【正文】 稅收執(zhí)法風(fēng)險管理匯 編泗陽縣國家稅務(wù)局第一稅務(wù)分局目 錄稅收執(zhí)法風(fēng)險管理簡介稅收執(zhí)法風(fēng)險預(yù)防與內(nèi)控框架執(zhí)法崗位職責(zé)、執(zhí)法要求及主要風(fēng)險一覽表重大涉稅風(fēng)險事項(xiàng)集體審議處理制度（試行）稅收執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對預(yù)警處置制度（試行）稅收執(zhí)法風(fēng)險監(jiān)控評價制度（試行）重點(diǎn)執(zhí)法風(fēng)險警示手冊附錄附一：宿遷市國家稅務(wù)局關(guān)于實(shí)施稅收執(zhí)法風(fēng)險管理的工作意見附二：江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)基層分（區(qū)、縣）局稅收執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)部控制指引稅收執(zhí)法風(fēng)險管理簡介第一節(jié) 稅收執(zhí)法風(fēng)險管理引入20世紀(jì)初產(chǎn)生了研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的新興風(fēng)險管理學(xué)科。它主要是通過對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量分析、評估、排序，并在此基礎(chǔ)上有效地處置和規(guī)避風(fēng)險，降低由風(fēng)險帶來的損失，并提供管理的一套系統(tǒng)方法和程序。這就為在行政管理領(lǐng)域引入風(fēng)險管理意識提供了理論基礎(chǔ)。國家稅務(wù)總局在2002年發(fā)布的《20022006年中國稅收征收管理戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》中明確指出“稅款流失仍是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)稅收征管最主要的風(fēng)險”，并提出“稅收征管工作中的風(fēng)險直接制約著稅收征管的質(zhì)量與效率，必須引起足夠的重視”，同時強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)風(fēng)險意識可以使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)更加深刻地從戰(zhàn)略管理的角度認(rèn)識自身工作的本質(zhì)及其規(guī)律，防范征管風(fēng)險的舉措又可以使稅收征管工作獲得更多的主動性?！庇纱丝梢?，國家稅務(wù)總局在2002年就已經(jīng)開始有意識的在我國稅收征管實(shí)踐中引入風(fēng)險管理的理念。2009年5月5日，國家稅務(wù)總局又發(fā)布了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》，并在總則中指出該指引“旨在引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)，避免因沒有遵循稅法可能遭受的法律制裁、財務(wù)損失或聲譽(yù)損害?！边@是國家稅務(wù)總局在指導(dǎo)企業(yè)控制納稅風(fēng)險管理方面的又一舉措。在2009年7月份召開的全國稅收征管和科技工作會議上，國家稅務(wù)總局又提出了新的稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想，其中就明確“要確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險管理理念”，并指出“以科學(xué)的風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持的稅收風(fēng)險管理，可以進(jìn)一步落實(shí)稅收征管的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控、防止稅款流失”。所以，在稅收行政執(zhí)法過程中引入風(fēng)險管理已經(jīng)納入總局的稅收征管規(guī)劃，研究認(rèn)識稅收執(zhí)法風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律，準(zhǔn)確認(rèn)識風(fēng)險、正確看待風(fēng)險、力求精確防范風(fēng)險也應(yīng)成為當(dāng)前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征管的一個重要方面。第二節(jié) 稅收執(zhí)法風(fēng)險管理概念　　一、稅收執(zhí)法風(fēng)險概念及特點(diǎn)稅收執(zhí)法風(fēng)險是稅收風(fēng)險之一，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在實(shí)施稅收管理、稅款征收、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法過程中，因主觀上的故意或過失致使稅收執(zhí)法不當(dāng)，執(zhí)法錯誤或行政不作為而引起不利后果和不利影響的可能性，如因行政訴訟的敗訴、行政賠償導(dǎo)致國家稅收損失而被追究刑事、行政責(zé)任或者執(zhí)法過錯責(zé)任等。　　稅收執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險不是不可抗的，它完全是既可以預(yù)測，又可以防范和避免的。稅收執(zhí)法風(fēng)險的內(nèi)涵應(yīng)該包括以下四個方面：　?。ㄒ唬┒愂請?zhí)法風(fēng)險具有客觀性。由于內(nèi)部外部的各種誘因，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中必然會存在各種的執(zhí)法風(fēng)險。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要對稅收執(zhí)法風(fēng)險存在加以清醒地認(rèn)識，才能有的放矢，做好風(fēng)險的規(guī)避與防范?！　。ǘ?shí)施風(fēng)險管理具有必要性。對稅收執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行管理，就是要對組織內(nèi)部影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性執(zhí)法風(fēng)險事項(xiàng)進(jìn)行識別、分析與評估，并采取有效應(yīng)對措施主動地、有目的地、有計(jì)劃地處理風(fēng)險，將其影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程。風(fēng)險管理旨在為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證?！　。ㄈ┒愂诊L(fēng)險管理具有動態(tài)性。稅收執(zhí)法風(fēng)險管理體系是稅收內(nèi)控機(jī)制的基本組成部分，但它不能游離于稅收工作體系之外，而應(yīng)該是建立在現(xiàn)有稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上的一個自我監(jiān)督機(jī)制，并依據(jù)現(xiàn)有稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行，具有動態(tài)性和連續(xù)性特征。　?。ㄋ模┒愂诊L(fēng)險管理具有程序性。稅收執(zhí)法風(fēng)險管理體系作為一個完整的體系，應(yīng)包括稅收執(zhí)法風(fēng)險管理的基本程序，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險管理效果評價和監(jiān)督改進(jìn)等環(huán)節(jié)。具體包括內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控等構(gòu)成要素。各要素間是一個多方向的、反復(fù)的過程，在這個過程中幾乎每一個構(gòu)成要素都會影響其他構(gòu)成要素。 二、稅收執(zhí)法風(fēng)險的意義黨的十七大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這一重要論述必將使我國法制化進(jìn)程不斷加快，政務(wù)公開力度不斷加速，也必然會帶來納稅人維權(quán)意識不斷加強(qiáng)。因此，要求我們各級稅務(wù)部門及其執(zhí)法人員一定要提高思想認(rèn)識，正確理解防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的必要性，樹立執(zhí)法風(fēng)險意識和責(zé)任意識，不斷加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束和自我監(jiān)督，增強(qiáng)抵御和化解執(zhí)法風(fēng)險的能力，將風(fēng)險控制在最小限度內(nèi)。 。依法治稅是稅收工作的靈魂。依法治稅的過程，既是實(shí)施法律賦予的稅收管理職權(quán)的過程，也是實(shí)現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”工作宗旨的過程。在此過程中，法治是我們必須堅(jiān)持的原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)著組織稅收收入的任務(wù)，還要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理以及規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)保證稅收法律、法規(guī)與規(guī)章在日常稅收管理中得到正確貫徹與執(zhí)行，預(yù)防和減少稅收執(zhí)法違法行為的發(fā)生。因此，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，有利于促進(jìn)稅收管理的法治化和規(guī)范化，從而深化依法治稅。 。當(dāng)前，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的部分稅務(wù)人員身上仍然存在不依法履行職責(zé)的行為，這是引發(fā)稅收執(zhí)法風(fēng)險的內(nèi)生性因素。隨著民主與法治的進(jìn)步，公民維權(quán)、行政監(jiān)察以及司法監(jiān)督力量日益增強(qiáng)，潛在的執(zhí)法風(fēng)險演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)法律責(zé)任的機(jī)率增大，能否準(zhǔn)確判斷、識別、預(yù)防并有效抵御各種執(zhí)法風(fēng)險，不僅關(guān)系到稅務(wù)人員的切身利益，更關(guān)乎稅收事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，有效防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險，努力營造和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境，促使稅務(wù)人員正確履行稅收管理職責(zé)，減少稅務(wù)人員的執(zhí)法壓力，不僅能保證稅收法律制度的正確施行，更有助于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，有益于稅收事業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。 。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收管理面對的是復(fù)雜的稅收法律關(guān)系。稅收執(zhí)法過程中能否處理好國家與公民、法人和其他組織之間的權(quán)益關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到稅收法律規(guī)范能否得以正確地貫徹執(zhí)行，更關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)能否營造和諧的征納關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境，而和諧的征納關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境正是構(gòu)建和諧社會不可缺少的組成部分。加強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險防范，旨在通過明晰稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法風(fēng)險形式及其法律后果，警示稅務(wù)人員時刻遵循法治原則，正確履行稅收管理職責(zé)，樹立良好的稅收執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象，減少各類涉稅爭議訴訟的發(fā)生，營造和諧的稅收征納關(guān)系，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。 。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的好壞直接影響依法行政的效果。目前存在的稅收執(zhí)法過程中不作為、不完全作為、濫作為，已經(jīng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員產(chǎn)生了不良影響和后果。執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法手段粗暴，就會造成征納關(guān)系緊張，降低自身執(zhí)法安全系數(shù)，增大稅收執(zhí)法風(fēng)險，損害稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，使稅收執(zhí)法工作處于被動。因此，唯有時刻保持執(zhí)法風(fēng)險意識，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，同時做好稅收服務(wù)，努力化解征納矛盾，不僅能夠降低執(zhí)法風(fēng)險，而且能夠很好地樹立自身以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。三、稅收執(zhí)法風(fēng)險的作用。稅務(wù)人員稅收執(zhí)法過程中，無論是在執(zhí)行稅收政策、嚴(yán)格稅收法制，還是在加強(qiáng)稅收征管、實(shí)施稅務(wù)稽查等方面，都必須依法辦事，盡職盡責(zé)。否則，稍有不慎，就會帶來執(zhí)法風(fēng)險。防控稅收執(zhí)法風(fēng)險，就是要通過教育、培訓(xùn)、監(jiān)督等多種手段，加強(qiáng)對稅務(wù)人員法制教育、廉政警示教育和防范稅收執(zhí)法風(fēng)險教育，強(qiáng)化稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高思想業(yè)務(wù)水平，使稅務(wù)人員清楚認(rèn)識到“應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，應(yīng)該怎么干，干錯了應(yīng)受到什么懲罰”，明確崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任，并通過建立《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》，警示稅務(wù)人員，著重注意風(fēng)險易發(fā)時間、易發(fā)環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法中存在的問題，建立化解風(fēng)險機(jī)制，有利于稅收執(zhí)法行為的規(guī)范。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法工作面臨著“雙重壓力”，一方面，隨著稅收法律知識的深入普及，納稅人的依法維權(quán)和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，征納矛盾的多發(fā)出現(xiàn)，使稅收執(zhí)法風(fēng)險的變數(shù)加大；另一方面，近年來紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)對稅務(wù)部門的關(guān)注度越來越高，對稅收執(zhí)法的要求越來越嚴(yán)，這也使稅務(wù)人員的執(zhí)法安全受到了影響。稅收執(zhí)法風(fēng)險防控必須引起高度重視，通過對稅收執(zhí)法過程中的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險、潛在風(fēng)險的梳理，通過對執(zhí)法風(fēng)險涉及的崗位、產(chǎn)生規(guī)律、執(zhí)法風(fēng)險等級、涉及的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)等的細(xì)致分析，為稅務(wù)人員提供執(zhí)法指南和風(fēng)險警示，幫助稅務(wù)干部增強(qiáng)“管己”能力，維護(hù)自身切身利益，有效保障稅務(wù)人員執(zhí)法安全，確保稅收執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，推動各項(xiàng)稅收工作的開展。管理是稅收工作的基礎(chǔ)，稅收管理的質(zhì)量和效率，決定著稅收執(zhí)法風(fēng)險的大小，二者之間呈反比關(guān)系，即：管理水平越高，管理漏洞越小，稅收執(zhí)法風(fēng)險也越??；反之，執(zhí)法風(fēng)險也就越大。隨著依法治稅的逐步深入，科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理已成為稅收管理的必然要求，但是由于內(nèi)在的管理壓力與外在的權(quán)力尋租誘惑相并存，極易引發(fā)稅收執(zhí)法違法行為的發(fā)生。只有有效防控稅收執(zhí)法風(fēng)險，幫助稅務(wù)人員關(guān)注執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)容、存在環(huán)節(jié)，分析引發(fā)風(fēng)險的主觀因素、客觀因素，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險意識和工作責(zé)任心，降低執(zhí)法風(fēng)險，提高管稅能力，就能有效提高征管質(zhì)量，促進(jìn)稅收的科學(xué)化、精細(xì)化管理。 。稅務(wù)部門的天職是“聚財為國、執(zhí)法為民”，第一要務(wù)是組織稅收收入，要組織好稅收收入，就必須嚴(yán)格落實(shí)國家稅務(wù)總局“依法納稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。大力推進(jìn)依法治稅，要切實(shí)抓好稅收執(zhí)法風(fēng)險防控。稅款征收作為稅收執(zhí)法風(fēng)險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要求稅務(wù)人員在稅款征收工作中始終保持執(zhí)法風(fēng)險意識，充分認(rèn)識到隨意執(zhí)法的危害，使各項(xiàng)稅收法律法規(guī)得到很好地落實(shí)，確保稅收收入及時足額入庫。第三節(jié) 稅收執(zhí)法風(fēng)險的分類稅收執(zhí)法風(fēng)險按照稅收執(zhí)法風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險承擔(dān)主體、風(fēng)險形成后果、風(fēng)險形成原因等不同標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行多種分類。通過不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對稅收執(zhí)法風(fēng)險分類，這可以使我們對稅收執(zhí)法風(fēng)險有一個總體的認(rèn)識。 一是可以按照稅收執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的環(huán)節(jié)不同將其分為征收管理類風(fēng)險、稽查類風(fēng)險、行政復(fù)議訴訟等法律救濟(jì)類風(fēng)險。二是可以按照稅收執(zhí)法風(fēng)險承擔(dān)主體的不同，將稅收執(zhí)法風(fēng)險分為稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的風(fēng)險和稅務(wù)人員承擔(dān)的風(fēng)險。三是可以按照稅收執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的后果不同，將稅收執(zhí)法風(fēng)險分為行政責(zé)任風(fēng)險、刑事責(zé)任風(fēng)險、聲譽(yù)損失風(fēng)險。其中，行政責(zé)任風(fēng)險就是稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，執(zhí)法過錯行為較輕，尚未觸及刑法而根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)給與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員一定的黨政紀(jì)行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰的風(fēng)險。其中稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政責(zé)任風(fēng)險主要是行政賠償責(zé)任和撤銷違法決定等；稅務(wù)人員承擔(dān)的行政責(zé)任風(fēng)險具體可分為以下三種類型：一是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)處罰的風(fēng)險。二是承擔(dān)黨政紀(jì)行政處分的風(fēng)險。如給與黨紀(jì)處分或給與警告、記過、記大過，降級，撤職，開除等行政處分。三是承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任追究風(fēng)險。包括：批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等處理形式。根據(jù)稅收征管法規(guī)定，目前追究稅務(wù)人員行政責(zé)任的稅收違法違紀(jì)行為，主要包括擅改征管范圍、入庫級次，不按規(guī)定查封、扣押，唆使、協(xié)助偷逃騙稅，受賄，不征少征稅款，刁難納稅人、扣繳義務(wù)人，打擊報復(fù)，違規(guī)預(yù)征、緩征或攤派，違規(guī)開、停征稅或減免、退補(bǔ)稅，未按規(guī)定回避，未按規(guī)定保密，私分扣押查封的物品等12種具體執(zhí)法行為。刑事責(zé)任風(fēng)險就是在稅收執(zhí)法過程中，由于稅務(wù)人員的執(zhí)法行為觸犯了刑事法律而應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任的風(fēng)險。對稅收執(zhí)法人員而言，可能承擔(dān)刑事法律責(zé)任的執(zhí)法行為主要有濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊等四類具體行為。其中刑法規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪有兩個罪名，即刑法第404條徇私舞弊不征少征稅款罪和第405條徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，這兩種違法行為的定罪額度標(biāo)準(zhǔn)低，10萬元以上的稅款損失即達(dá)到立案條件，在日常稅務(wù)征管中稍有疏忽便極容易達(dá)到這個稅款額度，形成不征、少征和稅款流失的法律客觀后果。此外，上述四大類違法行為按照刑法的量刑規(guī)定，稅務(wù)人員可能承擔(dān)的還有刑法402條徇私舞弊不移交刑事案件罪、刑法第397條濫用職權(quán)玩忽職守罪、非法搜查罪、非法侵入住宅罪、貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等罪名。因此，刑事責(zé)任風(fēng)險已成為稅收執(zhí)法中最應(yīng)引起高度重視和需防患的風(fēng)險。聲譽(yù)損失風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法后被追究責(zé)任，因而遭受的聲譽(yù)和形象方面的損害，主要表現(xiàn)為個人榮譽(yù)、獎勵、升職、執(zhí)法資格等喪失的風(fēng)險。此外，按照風(fēng)險形成的原因還可以將稅收執(zhí)法風(fēng)險分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險；按照適用法律依據(jù)不同可以將稅收執(zhí)法風(fēng)險分為程序性風(fēng)險和實(shí)體性風(fēng)險。第四節(jié) 稅收執(zhí)法風(fēng)險管理框架一、全面風(fēng)險管理框架的內(nèi)涵框架是全面風(fēng)險管理的重要概念，它是關(guān)于全面風(fēng)險管理的目標(biāo)、要素以及相互之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種的描述；它以組織結(jié)構(gòu)體系全面風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)化度量為基礎(chǔ)，從整體上對整個機(jī)構(gòu)內(nèi)部各層次、環(huán)節(jié)的各種風(fēng)險通盤管理。 全面風(fēng)險管理框架由管理當(dāng)局和其他人員實(shí)施，應(yīng)用于整體戰(zhàn)略制訂，貫穿于各種組織活動，目的是識別可能會影響組織價值的潛在事項(xiàng)，將風(fēng)險管控在組織的風(fēng)險容量之內(nèi)，并保證實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 二、全面風(fēng)險管理框架的內(nèi)容 全面風(fēng)險管理框架的主要內(nèi)容包括：全面風(fēng)險管理是一個過程，持續(xù)地存在于組織活動之中；風(fēng)險管理涉及各個層級及其人員，并由他們實(shí)施；風(fēng)險管理與發(fā)展戰(zhàn)略 目標(biāo)必須相協(xié)調(diào)，并最終融入組織文化之中；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理貫穿于組織運(yùn)行的各個方面，涉及治理、管理和操作等所有層級；風(fēng)險管理不是單純的內(nèi)部控制，而是要 形成風(fēng)險組合發(fā)生、主動管理的觀念，并依靠整體性的管理和技術(shù)手段來控制各種不確定性因素，把風(fēng)險控制在可承受的容量之內(nèi)，并積極把風(fēng)險轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī) 會，以創(chuàng)造更大價值。