【正文】 畢業(yè)論文開題報(bào)告法學(xué)用人單位規(guī)章制度的缺陷及完善一、選題的背景與意義：用人單位規(guī)章制度是目前勞動(dòng)法中一個(gè)比較嶄新的領(lǐng)域，同時(shí)在學(xué)術(shù)理論界與司法實(shí)務(wù)中也存在著大量爭議。但是，隨著目前我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，市場競爭亦顯的日益激烈。在市場競爭與利益追求的驅(qū)動(dòng)下，存在著大量用人單位為了節(jié)約勞動(dòng)成本以及過度片面的追求管理效率，而“單方立法”，旨在通過用人單位規(guī)章制度的一些不合法、不合理的內(nèi)容限制和排除勞動(dòng)者的權(quán)利，加大勞動(dòng)者的義務(wù)，由此帶來了眾多關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章的訴訟糾紛。而我國現(xiàn)行相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)對用人單位規(guī)章制度的明文規(guī)定只限于原則性的，并沒有形成一個(gè)公認(rèn)的法律概念，且相應(yīng)抽象性的勞動(dòng)立法缺少可操作性。因此對于用人單位規(guī)章制度的法律性質(zhì)，用人單位規(guī)章制度立法模式，用人單位規(guī)章制度的生效要件以及用人單位規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之間的效力沖突等等都存在著較大的爭議。 所以筆者認(rèn)為加深對用人單位規(guī)章制度的探討研究，對規(guī)范與完善我國用人單位規(guī)章制度，加快我國市場法制化進(jìn)程將都有所裨益。同時(shí)，規(guī)范與完善用人單位規(guī)章制度對勞動(dòng)者而言，將大大增加對其合法權(quán)益的保護(hù)力度；對用人單位而言，一部完善的勞動(dòng)規(guī)章將更好的便于單位進(jìn)行人事行政管理，增強(qiáng)市場競爭力。在本文中筆者將通過對用人單位規(guī)章制度的界定，立法模式的探討，存在問題的分析，最終在借鑒國內(nèi)外立法，相關(guān)理論學(xué)說的基礎(chǔ)上提出對用人單位規(guī)章制度相關(guān)內(nèi)容的完善建議以對解決實(shí)務(wù)中的糾紛有所助益。 研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：研究的基本內(nèi)容：本文將從四個(gè)部分論述用人單位規(guī)章制度的缺陷與完善：第一部分主要從兩個(gè)方面論述用人單位規(guī)章制度的界定： （一）用人單位規(guī)章制度的定義 （二）用人單位規(guī)章制度的特點(diǎn)第二部分主要從兩個(gè)方面論述用人單位規(guī)章制度的立法缺陷及實(shí)踐弊端 （一）用人單位規(guī)章制度的立法缺陷 （二）用人單位規(guī)章制度的實(shí)踐弊端第三部分主要從五個(gè)方面論述用人單位規(guī)章制度的完善 （一）應(yīng)對用人單位規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一立法調(diào)整 （二）明確用人單位規(guī)章制度的生效要件、內(nèi)容和性質(zhì) （三）細(xì)化對用人單位規(guī)章制度程序性規(guī)定，增強(qiáng)可操作性 （四）明確未建立用人單位規(guī)章制度的法律責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管 （五）加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，增加救濟(jì)途徑第四部分結(jié)束語研究擬解決的主要問題： 由于新《勞動(dòng)法》的出臺并未解決當(dāng)前大量存在的因職工勞動(dòng)者違反用人單位規(guī)章制度的勞務(wù)糾紛，而對于此又缺乏相關(guān)法律制度的明文規(guī)定。因此用人單位規(guī)章制度法律問題的探討研究對于解決目前存在的勞務(wù)糾紛將有巨大的借鑒作用同時(shí)也必將加速推進(jìn)法制的完善，以保職工護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在此筆者將通過對用人單位規(guī)章制度的界定，分析我國當(dāng)前用人單位規(guī)章制度的立法現(xiàn)狀及其存在的問題，擬解決用人單位規(guī)章制度的生效要件及其勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑的問題，以期對我國用人單位規(guī)章制度的完善有所裨益。三、研究的方法與技術(shù)路線：（一）研究方法文獻(xiàn)分析法，通過對用人單位規(guī)章制度的各種文獻(xiàn)的收集、整理、分析、總結(jié)了解用人單位規(guī)章制度的研究現(xiàn)狀，同時(shí)對各國用人單位規(guī)章制度的的立法分析，探索用人單位規(guī)章制度的發(fā)展趨勢。實(shí)證分析法，純粹的理論研究固然重要，但理論如果不與實(shí)踐相結(jié)合，理論研究就會失去支撐，只能停留在紙上。本文將對國內(nèi)外用人單位規(guī)章制度分析，客觀的展現(xiàn)用人單位規(guī)章制度適用的現(xiàn)狀。（二）技術(shù)路線 首先從各種期刊網(wǎng)站以及相關(guān)的法學(xué)著做中尋找筆者所需要的關(guān)鍵材料，大量的學(xué)術(shù)資料在一定程度上給筆者帶來了比較清晰的寫作思路以及對于學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的前沿及發(fā)展趨勢有了一定的了解，有效地避免筆者的重復(fù)勞動(dòng)。其次對研究領(lǐng)域有了整體的把握，才能了解哪些問題已經(jīng)解決了，哪些問題尚是爭論的焦點(diǎn)，需要加強(qiáng)研究力度，這樣在研究中才能找到“亮點(diǎn)”，研究才有意義。最后通過對文獻(xiàn)進(jìn)行研究的后提出自己的觀點(diǎn)，綜合原有成果，對將要研究的對象進(jìn)行分析，從而得出合理的結(jié)論，提出富有建設(shè)性的意見。四、研究的總體安排與進(jìn)度： 2010年11月25日，確定指導(dǎo)教師汪海軍老師及指導(dǎo)范圍“用人單位規(guī)章制度的生效要件”。 2010年11月27日，與老師面談確定正式選題定位“用人單位規(guī)章制度的規(guī)范與完善” 。 2010年12月7日，撰寫好文獻(xiàn)綜述、開題報(bào)告上交指導(dǎo)老師，并且結(jié)合老師的建議，完成論文的初步寫作。 2010年12與8—2011年1月10日 收集整理國內(nèi)外近期的研究成果，并對論文進(jìn)行修改，初步完成初稿。 2011年2月20日 提交初稿，并對論文進(jìn)行整合 2011年2月2127日 完成二稿的修改并經(jīng)過導(dǎo)師修改意見，繼續(xù)深入研究，完成論文修改。 2011年2月28日，交二稿給老師，仔細(xì)研究論文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，完成文字短路校對。 2011年3月30日，把裝訂好的畢業(yè)論文與過程材料終稿交給指導(dǎo)教師。五、主要參考文獻(xiàn)：丁建安:《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的法律效力研究》，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。于幫存:《單位規(guī)章制度的法理分析》，蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。夏蕾:《論用人單位制度的法律性質(zhì)及其民主化》，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。[1] 唐柳:《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章之理性構(gòu)架》，中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年。[2] 黃越欽:《勞動(dòng)法新論》，中國政法大學(xué)出版社，2003版。[3] 董保華：《勞動(dòng)合同研究》，北京中國勞動(dòng)社會保障出版社，2005版。[4] 肖海龍:《用人單位勞動(dòng)制度及其立法模式探討》，載《河南省政法干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，1994年第4期。[5] 胡立峰:《勞動(dòng)規(guī)章制度法律性質(zhì)之“法律規(guī)范說”檢討》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年10月。[6] 王新俊、宋新潮:《論用人單位勞動(dòng)規(guī)章的法律效力》，載《河北法學(xué)》，2003年第5期。[7] 伍奕:《關(guān)于用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的法律思考》，載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會科學(xué)版》，2003年第2期。[8] 丁建安:《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的法律性質(zhì)及相關(guān)制度探析》，載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》，2009年12月。[9] 趙秋菊:《企業(yè)規(guī)章應(yīng)如何與勞動(dòng)法接軌》，載《中外企業(yè)文化》，2007年第4期。[10] 胡立峰:《勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突》，載《法學(xué)》，2008年第11期。[11] 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實(shí)踐表明對于用人單位規(guī)章制度的理論研究，構(gòu)建符合我國市場經(jīng)濟(jì)的用人單位規(guī)章制度已經(jīng)刻不容緩。因而，筆者在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)學(xué)說以及借鑒歐美國家的立法規(guī)范展開各種研究，綜述起來包括以下幾個(gè)方面： 一、研究的歷史 伴隨著生產(chǎn)社會化與現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展，單位職工勞動(dòng)者的人數(shù)日益增多，規(guī)模也隨之?dāng)U大，因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下對于有效的管理單位的人事制度、約束職工勞動(dòng)者的工作行為，提高勞動(dòng)效率以增加市場競爭就顯的迫在眉睫?；诖耍瑔挝恢饾u以統(tǒng)一的形式制定單位規(guī)章制度并以此作為勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)，用人單位規(guī)章制的內(nèi)容是關(guān)于勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，因而一部完善的用人單位規(guī)章制度將對提高勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高企業(yè)的市場競爭能力將起到不可估量的作用。但是，迄今為止世界各國和地區(qū)對于單位規(guī)章制度的概念、法律性質(zhì)以及立法模式的探究仍處于“百家爭鳴”的階段，并未形成學(xué)術(shù)界的通說。盡管如此，在歐美，日本等國家對于單位規(guī)章制度的研究仍比較深入，也提出了大量具有建設(shè)性意見和理論性的學(xué)說觀點(diǎn)，例如對于單位規(guī)章制度的法律性質(zhì)學(xué)者們提出了“契約說”、 “法律規(guī)范說”、“集體合意說”、“根據(jù)二分說”四種學(xué)說，對于單位規(guī)章制度的立法模式也有授權(quán)式立法、權(quán)利義務(wù)結(jié)合式立法、強(qiáng)制綱要性立法三種主流觀點(diǎn)。 馬智鑫：《論用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的法律效力》，載《法制與社會》，2009年6月，第88～89頁。反觀我國，由于我國仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的軌道中，因此不可避免的出現(xiàn)了勞資協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，關(guān)于用人單位規(guī)章制度的理論研究及法律制度都相當(dāng)落后的情況，以至于至今還未專門規(guī)范單位規(guī)章的法律制度，對單位規(guī)章制度的內(nèi)容、權(quán)限、程序等基本法律問題立法都未做出規(guī)定。 盧燕偉：《勞動(dòng)規(guī)章制度法律問題研究》，西南政法大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2009。同時(shí)在實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度幾乎成為單位合法擅改勞動(dòng)合同、懲戒職工等剝奪、限制勞動(dòng)者合法權(quán)益的工具。因此完善相關(guān)單位規(guī)章制度的立法，對于推進(jìn)法制體制完善、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建和諧社會都有著重大意義。 二、研究的現(xiàn)狀 （一）用人單位規(guī)章制度的概念由于我國立法對于用人單位規(guī)章制度的概念沒有做出明文解釋，因此，在學(xué)理上對于用人單位規(guī)章制度的概念不同的學(xué)者有著不同的論述。我國大陸學(xué)者王全興教授在其《勞動(dòng)法》第二版的表達(dá)中提到，用人單位規(guī)章制度是指“用人單位依法制定的、僅在本單位內(nèi)部實(shí)施的、關(guān)于如何組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則”。 丁建安：《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的法律性質(zhì)及相關(guān)制度探析》，載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》，2009年12月。同時(shí)也有其學(xué)者不贊成王教授觀點(diǎn)表示用人單位規(guī)章制度是企業(yè)依法制定的旨在保障勞動(dòng)者享有合法權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的規(guī)定。在我國臺灣地區(qū)對于用人單位規(guī)章制度的概念也是眾說紛紜，其中臺灣著名學(xué)者黃月欽指出“用人單位規(guī)章制度早期稱為工廠規(guī)則，(Fabrikordnung)，顧名思義，單指工廠礦場‘職場規(guī)律’之狹窄意義而已，故在德國一九二零年以前除Arbeitstordnung工廠規(guī)則外，尚有Betriebssatzung（企業(yè)規(guī)則）或Dienstrorschriften（服務(wù)規(guī)則）等名稱”，“無非即個(gè)別勞動(dòng)契約之共通內(nèi)容作一總預(yù)訂”。 丁建安：《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的法律效力研究》，博士論文，吉林大學(xué)，2009年。而在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)下，部分企業(yè)家代表認(rèn)為用人單位規(guī)章制度是“為了便于人事行政管理，節(jié)約成本并且使職工能有效從事勞動(dòng)工作提高市場競爭力而設(shè)置的相關(guān)人事升降、懲戒、退休、撫恤等一些列工作規(guī)則”。 李楠：《用人單位制度的效力研究》，碩士論文，中國政法大學(xué)，2009年。在筆者看來單位規(guī)章