浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)化探討(已修改)
2025-04-29 23:14 本頁面
【正文】 成果要報(bào)浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)化的機(jī)理與對(duì)策研究l 我省的社會(huì)事業(yè)取得了顯著成效，初步形成了較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度體系格局，對(duì)我省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用，但其設(shè)計(jì)與實(shí)施均存在不同程度的問題?？傮w上看來，現(xiàn)階段我省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特征：一是從制度設(shè)計(jì)方面看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯；二是從資金籌集和養(yǎng)老金水平方面看社會(huì)化程度和保障水平差異大；三是從保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方面看存在嚴(yán)重的制度壁壘；四是從制度實(shí)施方面看農(nóng)村制度的穩(wěn)定性和保險(xiǎn)關(guān)系的持續(xù)性差；五是從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理方面看多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)；六是從制度覆蓋面看純農(nóng)民依然是社會(huì)保險(xiǎn)的盲區(qū)。l 消除城鄉(xiāng)制度之間的諸多差異，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。然而城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化還受諸多體制條件的限制。l 現(xiàn)階段首先要從優(yōu)化養(yǎng)老資源、簡化操作辦法、提高管理效率的角度，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范和完善，形成統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；其次對(duì)城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和完善，形成統(tǒng)一的城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；等待條件和時(shí)機(jī)成熟后，逐漸實(shí)現(xiàn)二者的銜接與轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化。l 從制度層面看，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化主要包括：賬戶的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)費(fèi)和繳費(fèi)年限的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整及其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一等。l 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是新時(shí)代的新生事物，目前全國尚未開展這項(xiàng)工作，我省可以提早試點(diǎn)和探索，創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)和模式，以便向全國推廣。浙江大學(xué)楊翠迎副教授完成的省社科規(guī)劃重點(diǎn)課題《浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、轉(zhuǎn)化的機(jī)理與對(duì)策研究》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“平安浙江”為目標(biāo)、以社會(huì)公平和以人為本為出發(fā)點(diǎn)，在廣泛和深入的實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)我省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，借鑒國內(nèi)外實(shí)踐和已有的研究成果，分析了我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差異性、二者銜接與轉(zhuǎn)化的必要性及體制障礙，提出了我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接與轉(zhuǎn)化的思路和內(nèi)在機(jī)理，并為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化提出了相應(yīng)的政策和建議。主要觀點(diǎn)如下：一、浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐與總體評(píng)價(jià)改革開放20年來，我省的社會(huì)事業(yè)取得了顯著成效，初步形成了較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度體系格局，目前面向農(nóng)村開展的有：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“農(nóng)?！保?、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度（以下簡稱“土保”）；面向城市開展的有：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱“城?！保C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城市其他人員養(yǎng)老保障制度等；針對(duì)農(nóng)民工開展的有：以“雙低”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“工?！保１M管這些制度在實(shí)踐中已取得了一定的成績，為我省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用，但其設(shè)計(jì)與實(shí)施均存在不同程度的問題?？傮w上看來，現(xiàn)階段我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特征：第一，從制度設(shè)計(jì)方面看，目前我省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)體制
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