【正文】 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范前 言為規(guī)范政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，不斷提升安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，全面提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能，天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合編寫了《天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范》。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。《天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范》從安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一般程序和內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患檢查重點(diǎn)、安全生產(chǎn)常用監(jiān)督檢查表、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查文書使用方法等幾部分，概括介紹了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員日常監(jiān)察執(zhí)法的基本程序，檢查重點(diǎn)、執(zhí)法方法等和企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一些基本知識(shí)。內(nèi)容安排上不但包括安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的硬性規(guī)定，而且還包括了在以往執(zhí)法過(guò)程中所積累的一些經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測(cè)樅。天津同創(chuàng)安全管理咨詢有限公司直接參與了《天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范》的編寫，特此致以感謝。．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的基本原則、一般程序和內(nèi)容安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作是政府安監(jiān)部門的一項(xiàng)主要日常工作，通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的具體狀況（抽查）、日常應(yīng)急預(yù)案演練以及事故發(fā)生后的報(bào)告調(diào)查處理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，全面提高企業(yè)及全社會(huì)的安全生產(chǎn)管理水平。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的基本原則安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的組成部分，應(yīng)以依法行政為基本原則，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本原則是在貫徹安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)全部執(zhí)法活動(dòng)具有指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。把握這些基本原則，有助于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法律規(guī)范的理解與適用，特別是由于安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)的浩大工程，如果遇到某些法律沒有規(guī)定的新情況、新問(wèn)題時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該依照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本原則和基本要求來(lái)施行行政行為。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的性質(zhì)屬于國(guó)家監(jiān)察，是以國(guó)家的名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)組織履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查，糾正和懲戒的工作。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。監(jiān)察工作的性質(zhì)決定了監(jiān)察工作的基本原則，必須以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，在行政處罰時(shí)必須堅(jiān)持“程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確”的原則，在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的原則。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜。 堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則依法治國(guó)是我國(guó)根本的治國(guó)方略，是人治走向法治的必然選擇，而依法行政又是依法治國(guó)的核心、重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。所以，有法必依首先是依法行政，依法行政是監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，履行職責(zé)，實(shí)施行政管理活動(dòng)，行政活動(dòng)不能與法律相抵觸，否則構(gòu)成違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。包括依法和執(zhí)法兩個(gè)方面。依法有三層含義：（）主體合法：首先表現(xiàn)為安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置必須是實(shí)施行政權(quán)的主體，必須是依法有權(quán)實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的組織。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員以監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名義執(zhí)行職務(wù)，一切后果由監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。公務(wù)員職務(wù)行為以外的個(gè)人行為造成的后果，要由公務(wù)員個(gè)人承擔(dān)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的主體必須是享有安全生產(chǎn)行政管理相應(yīng)職權(quán)的機(jī)構(gòu)，既國(guó)務(wù)院國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。（）權(quán)限合法：法律在授予監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的同時(shí)，都為其規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)限。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和監(jiān)察人員在自己的工作中符合國(guó)家規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格遵守法律，依法辦事，不失職、不越權(quán)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)活動(dòng)，超越法定權(quán)限，就構(gòu)成行政越權(quán)。在法律規(guī)定并不明確的情況下，監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使權(quán)力應(yīng)該奉行“法無(wú)明文規(guī)定即為禁止”的宗旨，如果在行使權(quán)力的過(guò)程中，發(fā)生了損害相對(duì)方權(quán)益的情況，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。（）內(nèi)容合法：國(guó)家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、政策的情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。監(jiān)察行為的內(nèi)容即所涉及的權(quán)利義務(wù)必須符合法律的要求。它不干預(yù)企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)，不代替日常安全管理和安全檢查，就是說(shuō)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行使行政權(quán)力、履行法律職責(zé)時(shí)，必須依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，而不能作出違背法律規(guī)定的行政決定?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。執(zhí)法必嚴(yán)，就是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都必須按照法律規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。執(zhí)法必嚴(yán)，首先必須尊重客觀事實(shí)，只有在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上才能嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行正確處理。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。違法必究，就是對(duì)一切違法犯罪行為都必須認(rèn)真查究。依法懲處，對(duì)誰(shuí)也不能例外。任何人都不能凌駕于法律之上或超越于法律之外，享受法律以外的特權(quán)。堅(jiān)持違法必究，在適用法律上一律平等，這是—項(xiàng)重要的社會(huì)主義法制原則。只有嚴(yán)格地執(zhí)行這一原則，才能有效地保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。 堅(jiān)持“程序合法，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確”的原則安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格依據(jù)實(shí)體法的規(guī)定(包括有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn))，并遵守程序法規(guī)定的步驟、順序、時(shí)限和方式等程序性的要求。程序公正是實(shí)體公正的重要保障。執(zhí)法過(guò)程中至少要符合《行政處罰法》以及其他單行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的程序要求。這就是現(xiàn)代行政對(duì)公務(wù)人員的基本要求。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆。違法事實(shí)是進(jìn)行處理或處罰的客觀基礎(chǔ)或者說(shuō)是依據(jù)。為此應(yīng)深入調(diào)查、收集可靠證據(jù)，查清事實(shí)，實(shí)事求是地查明違法事實(shí)，使認(rèn)定的違法事實(shí)有充分的證據(jù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。否則，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的處罰就失去了賴以存在的客觀基礎(chǔ)。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無(wú)。 堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法”的原則在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)法一方面要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)察，凡是違反法律法規(guī)的必須按法律規(guī)定的予以處理；另一方面在執(zhí)法時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，要求監(jiān)察機(jī)構(gòu)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過(guò)程中，安全生產(chǎn)執(zhí)法部門必須遵守相應(yīng)的權(quán)限規(guī)定，如果不按規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓袨樯踔潦窃綑?quán)行政、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對(duì)相對(duì)方不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的，其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。與此同時(shí)，還必須充分考慮到影響行政相對(duì)方權(quán)益的一切因素，同時(shí)也要避免不相關(guān)的考慮?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三條規(guī)定：“對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開的原則。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”?！彼裕踩a(chǎn)行政執(zhí)法必須在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)遵循合理性原則，最大限度地保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。公正執(zhí)法就是認(rèn)定事實(shí)公正、收集證據(jù)公正、實(shí)體處理公正、執(zhí)行程序公正。監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)不能濫用，應(yīng)該符合法律授權(quán)目的、公正、無(wú)偏私、不歧視。同種情況同樣對(duì)待、不同情況不同對(duì)待、考慮應(yīng)該考慮的因素而不能考慮無(wú)關(guān)因素等要求。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。公正執(zhí)法一般包括實(shí)體公正和程序公正，實(shí)體公正強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)察行為時(shí)要考慮監(jiān)察對(duì)象的各種相關(guān)因素，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，查清違法諸方面的事實(shí)情況，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，正確、無(wú)誤地理解法律精神，準(zhǔn)確適用法律條文進(jìn)行處罰；不受其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人對(duì)判定活動(dòng)的非法干涉。程序公正則是程序正當(dāng)?shù)囊?。在?shí)施整個(gè)監(jiān)察活動(dòng)過(guò)程中，嚴(yán)格按照監(jiān)察程序辦事，得到各相關(guān)方的認(rèn)同，以便使整個(gè)監(jiān)察活動(dòng)公正透明。文明執(zhí)法就是保證執(zhí)法行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。每一個(gè)監(jiān)察人員在整個(gè)監(jiān)察活動(dòng)中要堅(jiān)持舉止莊重，語(yǔ)言文明，有禮有節(jié)。絕不能在執(zhí)法檢查過(guò)程中耍態(tài)度，得理不饒人。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，還要遵循比例原則。比例原則當(dāng)前已成為各國(guó)行政法治的一項(xiàng)重要原則，其含義是指國(guó)家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的保護(hù)，如果國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)使公民的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)當(dāng)處于適當(dāng)?shù)谋壤１壤瓌t主要強(qiáng)調(diào)行政手段、方法和目的之間應(yīng)該和諧一致，成比例。因此，比例原則要求監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法的目的是為了保一方平安，為了保證作業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康。因此，在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則?！鞍踩谝唬A(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針?！栋踩a(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”確定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。它高度概括了安全生產(chǎn)管理工作的目的和任務(wù)，成為我們安全工作的方向和指針。作為各級(jí)安全工作者，都必須對(duì)其內(nèi)涵加以深刻理解，以便在工作實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。所謂“安全第一”是說(shuō)明安全生產(chǎn)與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，就是在生產(chǎn)活動(dòng)中，要把保證安全放在一切工作的首要位置。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓安全工作，確保安全工作在企業(yè)的貫徹落實(shí)。我們?cè)诟黜?xiàng)工作中要處理好安全與生產(chǎn)、質(zhì)量、效益、進(jìn)度的關(guān)系，當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)首先服從于安全。安全第一，還應(yīng)體現(xiàn)具有安全“一票否決權(quán)”，從而樹立安全第一的絕對(duì)權(quán)威。是否能真正地把安全放在第一的位置，關(guān)鍵取決于企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)安全工作的好壞，與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視程度和是否把安全放在第一的位置來(lái)抓是密切相關(guān)的。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。所謂“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，兩者的關(guān)系是不可分的。預(yù)防為主就是要首抓落實(shí)責(zé)任制。預(yù)防為主就是要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。人人都懂得自己的安全責(zé)任，形成安全工作有人做，安全工作有人管，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的管理，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，徹底消除安全死角，清理安全隱患，確保安全生產(chǎn)。預(yù)防為主著重事前控制，預(yù)防的重點(diǎn)是把安全管理放在事故發(fā)生之前，而不是發(fā)生事故后如何搶救、調(diào)查和處理。要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，制定有效措施，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，消除一切危害因素，做到防患于未然。預(yù)防為主就是未雨綢繕，認(rèn)真做好事故預(yù)防，制定好預(yù)防事故措施。確保勞動(dòng)者的安全與健康。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針是各級(jí)安全管理者長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必須堅(jiān)持不懈、依法辦事，為貫徹、實(shí)施安全生產(chǎn)方針而努力奮斗。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭。所謂“綜合治理”就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，才能建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)施“聯(lián)合執(zhí)法”，黨政工團(tuán)，齊抓共管，才能更好地落實(shí)“安全第一”的方針。安全生產(chǎn)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，僅靠負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是難以實(shí)現(xiàn)的，還必須調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，齊抓共管，綜合治理?！熬C合治理”，就是建立地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，共同宣貫、落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度，共同參與聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，綜合運(yùn)用現(xiàn)階段行政、司法等資源配置，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，才能使安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)。因此，我們必須做到：屬于安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身職責(zé)范圍的，要盡職盡責(zé)，抓緊做好；屬于相關(guān)部門牽頭的，要積極協(xié)調(diào)、密切配合；需要黨委、政府和立法司法機(jī)構(gòu)作出決策的事情，要主動(dòng)反映、匯報(bào)和呼吁，爭(zhēng)取早日解決。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，歡迎工會(huì)、青年團(tuán)、新聞媒體等群眾組織的參與和監(jiān)督，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須將安全生產(chǎn)的視角和觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，要依靠人民群眾、企業(yè)職工、工會(huì)、媒體等社會(huì)組織、新聞?shì)浾摰拇罅f(xié)助和監(jiān)督，實(shí)行群防群治。還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠公安、監(jiān)察、鐵路、交通、工商、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門的力量，加強(qiáng)溝通，密切配合。只有提高全社會(huì)的安全意識(shí)，才能形成全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會(huì)氛圍和機(jī)制。只有加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)綜合治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全意識(shí)淡漠、安全隱患多、事故多發(fā)的狀況，才能把事故發(fā)生率降下來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。年下半年，安監(jiān)部門與國(guó)家發(fā)改委、公安部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、勞動(dòng)保障部、工商總局、國(guó)資委，以及中紀(jì)委和高檢、高法等密切配合，組織開展了煤礦安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法，取得了很好的效果。實(shí)踐表明，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，符合國(guó)情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強(qiáng)合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。要堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理。只有黨、政、工、團(tuán)，齊抓共管，才能全員、全天候、全方位、全過(guò)程防范各種事故隱患的發(fā)生，才能一旦出現(xiàn)事故隱患，就能及時(shí)認(rèn)真地治理隱患，有效防范事故的發(fā)生，才能把“安全第一”落到實(shí)處。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭緡。 堅(jiān)持監(jiān)察、服務(wù)與高效便民的原則安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。在行政過(guò)程或行政程序中，應(yīng)當(dāng)盡可能為相對(duì)方提供便利，減少相對(duì)方的金錢、時(shí)間和精力的耗費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)合法正當(dāng)?shù)哪康摹Ｈ缭谛姓S可環(huán)節(jié)，要合理劃分和調(diào)整部門之間