【正文】 緒 論 一、衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)的產(chǎn)生及其研究對(duì)象 衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)(science of health supervision)是研究衛(wèi)生監(jiān)督制度和衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐，揭示衛(wèi)生監(jiān)督工作的一般規(guī)律的綜合性邊緣學(xué)科。衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)的理論基礎(chǔ)是預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)、監(jiān)督學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科。 二、衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)研究?jī)?nèi)容 衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)是一門新興學(xué)科，本教材內(nèi)容： ：衛(wèi)生監(jiān)督概論，衛(wèi)生監(jiān)督的歷史與發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系，衛(wèi)生監(jiān)督主體，衛(wèi)生監(jiān)督手段，衛(wèi)生監(jiān)督依據(jù)、衛(wèi)生監(jiān)督程序，衛(wèi)生監(jiān)督稽查與法律責(zé)任，衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作，衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)。 （衛(wèi)生監(jiān)督）：醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督，衛(wèi)技人員的管理與監(jiān)督，傳染病防治監(jiān)督，血液及血液制品監(jiān)督，國(guó)境衛(wèi)生檢疫，職業(yè)安全監(jiān)督，放射衛(wèi)生監(jiān)督，食品安全監(jiān)督，藥品監(jiān)督管理，健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督，學(xué)校與托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督，生活飲用水及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督。三、衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)是一門理論性和實(shí)踐性強(qiáng)的綜合性應(yīng)用學(xué)科。（一）衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)與監(jiān)督學(xué)的關(guān)系監(jiān)督學(xué)研究的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)運(yùn)行過程，是一門綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的原理和方法，聯(lián)系生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、研究對(duì)社會(huì)運(yùn)行過程、機(jī)制進(jìn)行總體監(jiān)督和具體制衡。 衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)是監(jiān)督學(xué)體系中的一個(gè)分支，任務(wù)是把衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督制度作為一個(gè)整體進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)研究的內(nèi)容具有極強(qiáng)的專門性、專業(yè)性的特點(diǎn)使衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)擁有自身的規(guī)律和特點(diǎn)。（二）衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)與預(yù)防醫(yī)學(xué)的關(guān)系預(yù)防醫(yī)學(xué)( preventive medicine)是一門綜合性科學(xué)，以人群為主要研究對(duì)象，用預(yù)防為主的思想，針對(duì)人群中疾病的消長(zhǎng)規(guī)律，采用基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)和社會(huì)醫(yī)學(xué)等理論方法探索自然和社會(huì)環(huán)境因素對(duì)人群健康和疾病作用的規(guī)律；提出改善不良的環(huán)境因素的衛(wèi)生要求和保健措施，以達(dá)到預(yù)防控制疾病、增進(jìn)健康、延長(zhǎng)壽命和提高生命質(zhì)量。而衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)則是研究如何綜合運(yùn)用法律手段使衛(wèi)生要求和衛(wèi)生措施得以實(shí)現(xiàn)，達(dá)到保護(hù)人群健康目的。二者都以保護(hù)人群健康為最終目的，只不過衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)運(yùn)用的是法律手段，預(yù)防醫(yī)學(xué)采用的是技術(shù)和行政手段。預(yù)防醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)二者相互聯(lián)系、相互作用。衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)是預(yù)防醫(yī)學(xué)發(fā)展、豐富的必然結(jié)晶。（三）衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)與衛(wèi)生法學(xué)的關(guān)系 主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在研究?jī)?nèi)容上，衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)研究的范圍包括衛(wèi)生法，而衛(wèi)生法又是衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)研究的核心內(nèi)容，二者相互滲透交叉、緊密聯(lián)系。衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)研究范圍不僅衛(wèi)生法，還包括衛(wèi)生監(jiān)督主體、手段、程序、責(zé)任等內(nèi)容，而衛(wèi)生法學(xué)僅從衛(wèi)生法的概念、淵源、產(chǎn)生和發(fā)展及其調(diào)整的對(duì)象、方法、衛(wèi)生法律關(guān)系等來研究法律問題。另一方面，衛(wèi)生法具有法律的一般屬性，不僅要受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的影響和制約，而且要受自然規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的影響和制約。而衛(wèi)生監(jiān)督是把衛(wèi)生法適用到衛(wèi)生活動(dòng)中去，以引起某種法律關(guān)系變化或消滅的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。在社會(huì)實(shí)踐中只有實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，衛(wèi)生法的立法意圖才能最終得以實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)又必須依據(jù)衛(wèi)生法的具體規(guī)定，才具有法律效力。所以，二者互為條件、互為因果。（四）衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系 研究衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)時(shí)，要借助社會(huì)學(xué)知識(shí)分析各種衛(wèi)生違法行為的社會(huì)成因及其社會(huì)規(guī)律，在衛(wèi)生監(jiān)督中對(duì)衛(wèi)生違法行為的認(rèn)定，若忽視社會(huì)因素既不客觀則不符合我國(guó)的國(guó)情。掌握社會(huì)學(xué)知識(shí)，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，鏟除產(chǎn)生不正之風(fēng)的腐敗根源，減少衛(wèi)生違法行為的發(fā)生有積極意義和作用。 除上述四門學(xué)科與衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)密切相關(guān)外，行政學(xué)、衛(wèi)生政策學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、行政法學(xué)、證據(jù)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)以及其他有關(guān)的自然科學(xué)，對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)的研究也有重要價(jià)值和意義。四、學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)的意義 實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家公共衛(wèi)生職能的體現(xiàn)、是國(guó)家意志的反映，代表的是國(guó)家的權(quán)力，并依靠國(guó)家強(qiáng)制力來保障實(shí)施。學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)，了解衛(wèi)生監(jiān)督的概念、性質(zhì)、分類、法律關(guān)系等，掌握衛(wèi)生監(jiān)督的依據(jù)、程序、手段、內(nèi)容以及適用衛(wèi)生法律規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督行為的相關(guān)基本知識(shí)，來指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)督執(zhí)法，并且減少或避免衛(wèi)生行政復(fù)議和訴訟，做到依法行政都有重要的作用和實(shí)際意義。衛(wèi)生監(jiān)督概述第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督概念、功能及作用一、衛(wèi)生監(jiān)督的概念和性質(zhì)（一）衛(wèi)生監(jiān)督的概念 衛(wèi)生監(jiān)督( health supervision)是政府有關(guān)行政部門依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)個(gè)人、法人和組織從事與衛(wèi)生有關(guān)的事項(xiàng)許可，對(duì)執(zhí)行衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)其行為做出處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。目的是行使國(guó)家衛(wèi)生職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)衛(wèi)生事務(wù)的行政管理，保護(hù)人民的健康，維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督的性質(zhì) 衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家行政監(jiān)督的一部分，也是國(guó)家衛(wèi)生行政管理的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督的主體必須是由法律授權(quán)的行政部門，監(jiān)督對(duì)象是管理相對(duì)人、個(gè)人、法人和組織。這表明衛(wèi)監(jiān)是政府行為，是行政職能。衛(wèi)監(jiān)的行政性是其根本屬性。所謂行政性是說衛(wèi)監(jiān)是政府的行政行為，是政府公共職能的體現(xiàn)。 含義： 。沒有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等公共職能的實(shí)施，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治。 。國(guó)家直接通過管理、協(xié)調(diào)等公共職能來維護(hù)公眾的利益，并保證社會(huì)長(zhǎng)治久安。只要國(guó)家不斷發(fā)展，公共職能就會(huì)日趨膨脹。 在我國(guó)，衛(wèi)生監(jiān)督作為行政執(zhí)法行為已由國(guó)家以立法的形式成為制度。目的是通過實(shí)施衛(wèi)生法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)行為，最大限度地減少危害，控制環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到增進(jìn)健康。 衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)別于其他行政執(zhí)法的顯著特點(diǎn)是在監(jiān)督工作中，如判定是否合法，是以檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)作為判定標(biāo)準(zhǔn)的，沒有這些數(shù)據(jù)難以判斷是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，因此，技術(shù)手段是衛(wèi)生監(jiān)督必不可少的，衛(wèi)生監(jiān)督的行政性與技術(shù)性是統(tǒng)一的。二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征（一）衛(wèi)生監(jiān)督的功能 1．規(guī)范功能 即規(guī)范人們行為導(dǎo)向的作用，通過對(duì)守法者的認(rèn)可和對(duì)違法者的懲罰，指出什么樣的行為是合法的，或法定必須執(zhí)行的；什么樣的行為是違法的，必須禁止的。 衛(wèi)生法律規(guī)范有授權(quán)性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范之分： （1）授權(quán)性規(guī)范 是規(guī)定主體享有某種積極行為的權(quán)利的法律規(guī)范。根據(jù)這類規(guī)范，是指授于公民、公職人員、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)可以自行抉擇做或不做某種行為。 （2）義務(wù)性規(guī)范 是規(guī)定主體必須做出某種積極行為的法律規(guī)范。根據(jù)這類規(guī)范，主體必須履行自己的責(zé)任。 （3）禁止性規(guī)范 是規(guī)定主體不許做出某種行為的法律規(guī)范。根據(jù)這類規(guī)范，主體必須禁止某種行為。 授權(quán)性規(guī)范是任意性規(guī)范，而義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范都是強(qiáng)制性規(guī)范。 衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)范作用可分確定性規(guī)范和選擇性規(guī)范。 （1）確定性規(guī)范 是指明確地規(guī)定了某一行為規(guī)則的內(nèi)容，是衛(wèi)生監(jiān)督主體通過強(qiáng)制相對(duì)人的具體行為而體現(xiàn)出來的命令性和禁止性要求。 （2）選擇性規(guī)范 是指通過衛(wèi)生監(jiān)督保障法律授予人們的選擇權(quán)，可根據(jù)具體情況或根據(jù)法律條文中列舉的方案做出選擇的法律規(guī)范。 通過對(duì)具體衛(wèi)生違法案件的處理，來影響周圍人們行為的選擇。 2．制約功能 是指衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督行為對(duì)相對(duì)人有關(guān)權(quán)利的限制和在具體行為上的牽制。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各階段從衛(wèi)生的角度進(jìn)行檢查、牽制或限制，以隨時(shí)隨地糾正每項(xiàng)具體活動(dòng)的偏差，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的各方面協(xié)調(diào)地運(yùn)作。這種制約作用便是政府公共職能的體現(xiàn)。3．預(yù)防功能 起到防患于未然的作用。如對(duì)公共場(chǎng)所新建工程項(xiàng)目進(jìn)行衛(wèi)生審查，從規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等幾個(gè)環(huán)節(jié)依次審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)，及時(shí)提出改進(jìn)意見，采取積極有效的措施，使其符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，把有害健康因素消除在工程項(xiàng)目建成投入使用之前，經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行經(jīng)常性檢查，強(qiáng)制規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止危害健康的各類隱患發(fā)生。衛(wèi)監(jiān)不是被動(dòng)監(jiān)督，而是主動(dòng)參與或滲透于監(jiān)督對(duì)象的整個(gè)運(yùn)作過程，提前發(fā)現(xiàn)和排除可能發(fā)生危害健康的各種問題和潛在因素。 4．促進(jìn)功能 衛(wèi)監(jiān)的目的不僅是發(fā)現(xiàn)問題，查處衛(wèi)生違法行為，還要通過對(duì)問題或違法行為的分析，發(fā)現(xiàn)和找出工作中產(chǎn)生問題的根源，提出有針對(duì)性的彌補(bǔ)措施和解決辦法，不斷改善和調(diào)整涉及衛(wèi)生活動(dòng)各方面、各環(huán)節(jié)、各要素之間不和諧的矛盾現(xiàn)象，以促使社會(huì)整個(gè)運(yùn)行過程協(xié)調(diào)一致，和諧同步發(fā)展。所以說衛(wèi)監(jiān)在很大程度上能促進(jìn)涉及衛(wèi)生活動(dòng)的各方面不斷完善，從而有效地保護(hù)人民的健康和生產(chǎn)力水平不斷提高。 在衛(wèi)生監(jiān)督功能體系中，制約功能顯示衛(wèi)生監(jiān)督的目標(biāo)，規(guī)范功能反映衛(wèi)生監(jiān)督的效果，預(yù)防功能突出衛(wèi)生監(jiān)督的重心，促進(jìn)功能明確衛(wèi)生監(jiān)督的結(jié)果。這些功能，它們各自既有特定的含義和作用，相互間又有聯(lián)系，密切配合，形成衛(wèi)生監(jiān)督的整體功能，共同發(fā)揮作用。衛(wèi)生監(jiān)督的各種功能是一個(gè)相輔相成缺一不可的辯證體系和不可分割的整體。（二）衛(wèi)生監(jiān)督的特征 1．健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性 保障國(guó)家、團(tuán)體和個(gè)人在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)衛(wèi)生方面的合法權(quán)益不受侵害；防止各種有毒有害的因素對(duì)人體健康的影響和危害，以保證人們?cè)诹己铆h(huán)境狀態(tài)下進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)、工作和勞動(dòng)，是衛(wèi)生立法的根本目的。保護(hù)161。176。公民健康權(quán)161。177。是衛(wèi)生監(jiān)督特有的作用，是區(qū)別于其他行政執(zhí)法部門的主要標(biāo)志。一旦上述權(quán)益遭到非法侵犯，或公民或組織非法侵犯他人或組織享有的權(quán)益時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督主體即以強(qiáng)制手段予以保護(hù)。 2．法定性與授權(quán)性 衛(wèi)生監(jiān)督主體為管理社會(huì)衛(wèi)生事務(wù)，保障人民的身體健康，正確行使衛(wèi)生管理方面的職權(quán)。是依照國(guó)家法律和法規(guī)規(guī)定行使的。 監(jiān)督主體資格的取得必須符合以下特定條件：①其成立由法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；②已由組織法或者組織規(guī)則確定了職責(zé)權(quán)限；③有法定編制并按編制配備了人員；④有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)；⑤有辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件；⑥通過一定的方式宣告成立。 3．行政性與技術(shù)性 衛(wèi)生監(jiān)督是對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)理論和技術(shù)等自然科學(xué)知識(shí)與衛(wèi)生政策法規(guī)等社會(huì)人文科學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用，具有專業(yè)技術(shù)性。其在專業(yè)知識(shí)上表現(xiàn)為自然科學(xué)技術(shù)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)的綜合；在手段上表現(xiàn)為預(yù)防醫(yī)學(xué)技術(shù)與行政法制手段的綜合；在方式上表現(xiàn)為業(yè)務(wù)管理、專業(yè)指導(dǎo)、行政執(zhí)法等措施的綜合；在依據(jù)上表現(xiàn)為有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范的綜合，這些體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督的行政性與技術(shù)性。 4．廣泛性與綜合性 影響人體健康的因素是多方面的，互相滲透，有社會(huì)的、有自然的，幾乎涉及社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。這就決定了衛(wèi)監(jiān)行為的廣泛性和綜合性。它不僅涉及生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善，而且涉及資源的開發(fā)和利用；不僅涉及公民健康權(quán)和其他權(quán)利的關(guān)系，而且涉及因衛(wèi)生問題而產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與人際關(guān)系。 5．強(qiáng)制性與教育性 監(jiān)督具有強(qiáng)制性是法律的屬性之一。但這不是目的，只是一種方式或手段，關(guān)鍵是人們對(duì)法的理解與支持，只有知法，才能守法。行政處罰作為法律制裁的一種形式，也具有教育的功能。如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條規(guī)定161。176。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法161。177。 三、衛(wèi)生監(jiān)督的作用和意義 （一）衛(wèi)生監(jiān)督的作用 1．保障和提高公眾的健康水平 衛(wèi)生監(jiān)督是使衛(wèi)生法律、法規(guī)的立法目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保證。在公眾的居住、旅行、工作、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活、娛樂及飲食、醫(yī)藥等各方面發(fā)揮保護(hù)者的作用。只有衛(wèi)生監(jiān)督工作與其他衛(wèi)生工作相結(jié)合，與國(guó)家其他行政管理工作相結(jié)合，使公眾生活在安定、安全和衛(wèi)生的社會(huì)中，才能使人們健康水平得以提高，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生立法意圖。 2．實(shí)施國(guó)家職能打擊違法活動(dòng) 政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，單靠行政手段進(jìn)行管理的方式已過渡到以法律手段、行政和經(jīng)濟(jì)手段并存的管理方式。衛(wèi)監(jiān)作為法律手段已成為政府法制工作中不可缺少的組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的過程是一種國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家職能的行使，且以國(guó)家強(qiáng)制力作為保證。衛(wèi)生監(jiān)督職能的有效實(shí)施是各項(xiàng)衛(wèi)生措施和各種疾病管理制度得以全面貫徹落實(shí)的切實(shí)保障，對(duì)于打擊違反衛(wèi)生法律、法規(guī)活動(dòng)，制止危害人民健康行為的發(fā)生有著不可估量的作用。 3．保護(hù)國(guó)家、團(tuán)體、個(gè)人有關(guān)衛(wèi)生方面合法權(quán)益 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，職業(yè)衛(wèi)生問題已日益突出，工業(yè)三廢、粉塵、噪聲、毒物等有毒物質(zhì)不斷增加，使生產(chǎn)環(huán)境惡化，直接威脅著從業(yè)人員的身體健康。通過衛(wèi)生監(jiān)督可以控制和改善生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生狀況，防止各種有害因素對(duì)從業(yè)人員的危害，從而達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和間接地為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富之目的。 4．促進(jìn)衛(wèi)生法律制度的完善 ①通過衛(wèi)生監(jiān)督把法律固定下來的衛(wèi)生監(jiān)督主體各種管理關(guān)系加以確認(rèn)落實(shí)，從而促進(jìn)整個(gè)衛(wèi)生管理系統(tǒng)合理有序、有規(guī)律良好運(yùn)行，做到從161。176。人治161。177。走向法治；②有促進(jìn)和完善衛(wèi)生立法的作用。通過衛(wèi)生監(jiān)督可發(fā)現(xiàn)法規(guī)某些不夠完善的地方或難以操作之處，反饋有價(jià)值的信息，以利于衛(wèi)生法規(guī)的修改完善，促進(jìn)立法質(zhì)量提高。③對(duì)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)有重要作用和意義，通過衛(wèi)生監(jiān)督可反饋人員素質(zhì)方面的不足，找出差距，從而在隊(duì)伍建設(shè)上有針對(duì)性的補(bǔ)充、加強(qiáng)和提高，進(jìn)而真正形成精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一和高效的衛(wèi)生監(jiān)督體系。 5．增強(qiáng)人們法制意識(shí) 衛(wèi)監(jiān)活動(dòng)的開展能促進(jìn)精神文明建設(shè)與發(fā)展，提高人群法制觀念，增加依法辦事的自覺性，促進(jìn)公民更好地知法、守法，認(rèn)真地履行衛(wèi)生法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，自覺地與違法行為作斗爭(zhēng)。通過衛(wèi)生監(jiān)督，可以使公民懂得衛(wèi)生法規(guī)提倡什么，禁止什么，鼓勵(lì)什么，反對(duì)什么，從衛(wèi)生法律規(guī)范中明確判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)自己的行為。進(jìn)而增強(qiáng)衛(wèi)生法制觀念和提高衛(wèi)生知識(shí)水平，使講究衛(wèi)生、保護(hù)健康成為公民的自覺行動(dòng)。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督的意義 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，衛(wèi)監(jiān)既體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)人民健康的重視和關(guān)懷，又保障人民衛(wèi)生安全的正當(dāng)權(quán)益和要求。同時(shí)衛(wèi)監(jiān)也是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證法律貫徹實(shí)施的一項(xiàng)制度，是促進(jìn)和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。