關(guān)于進(jìn)一步完善民事舉證制度的思考(已修改)
2025-04-29 06:57 本頁面
【正文】 關(guān)于進(jìn)一步完善民事舉證制度的思考證據(jù)是訴訟的核心內(nèi)容，是司法公正的基礎(chǔ)。舉證制度是證據(jù)制度的重要組 成部分。人民法 院對案件的審理和裁判無不是圍繞訴訟證據(jù)來進(jìn)行的。舉證、質(zhì)證、認(rèn)證是法庭調(diào)查階段的 核心內(nèi)容。舉證是質(zhì)證、認(rèn)證的前提，只有做到舉證充分，才能做到認(rèn)證準(zhǔn)確，查明事實(shí)， 才能做到嚴(yán)肅執(zhí)法，公正裁判，保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。目前，我國沒有統(tǒng)一的證據(jù)法 ，有關(guān)民事證據(jù)的舉證規(guī)范散見于民訴法的有關(guān)章節(jié)中。1998年，最高人民法院在總結(jié)各地 法院審判方式改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》等 司法文件，集中反映了強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，弱化法院調(diào)查取證職權(quán)的思路，順應(yīng)了市場 經(jīng)濟(jì)條件下民事訴訟舉證制度的發(fā)展方向。但是，由于證據(jù)立法過于粗陋，缺乏系統(tǒng)性、規(guī) 范性和可操作性，還處于改革探索階段，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些急待解決的問題。筆者就如何 完善舉證制度問題進(jìn)行初步探討，以期進(jìn)一步完善我國民事舉證制度，推動民事證據(jù)制度改 革的深入。 一、關(guān)于舉證時限制度 舉證時限制度，是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的法定期限內(nèi)提出證明其主張的 相應(yīng)證據(jù)，逾期不舉證則承擔(dān)證據(jù)失效法律后果的一項(xiàng)民事訴訟期間制度。舉證時限制度包 含兩個方面的含義：一是期限，即法律規(guī)定和法院指定的訴訟法上的期間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在此 期間盡最大能力提供支持其主張的證據(jù)；二是后果，即當(dāng)事人若在此期間內(nèi)不提供或者不能 提供相關(guān)證據(jù)，則該證據(jù)不為法院所采納，失去其證據(jù)的證明力，當(dāng)事人因此可能承擔(dān)不利 的法律后果。 我國民訴法并末真正設(shè)立舉證時限制度，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴 訟法〉若干具體問題的意見》第76條規(guī)定：“人民法院對當(dāng)事人一時不能提交證據(jù)的，應(yīng)根 據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期 限屆滿之前，向人民法院申請延期。”這個規(guī)定雖然原則上確定了舉證應(yīng)有一定的時限，但 這個期限應(yīng)為多長時間，應(yīng)如何操作，愈期產(chǎn)生什么證明效力，都沒有明確規(guī)定。這樣一來 ，邏輯的結(jié)論是，當(dāng)事人不論何時提供證據(jù)，人民法院都重新開庭質(zhì)證。因?yàn)槿绻粚彿ㄔ?以超過舉證期限為由不予采信，二審法院經(jīng)過質(zhì)證予以采納，可以導(dǎo)致案件被改判或發(fā)回重 審的后果。 各地法院在審判實(shí)踐中也遇到不少問題：一是有的當(dāng)事人不積極履行舉證責(zé)任，在較長時間 內(nèi)分批向法院提交證據(jù)，致使法院多次開庭，案件不能及時審結(jié)；二是有的當(dāng)事人持有證據(jù) 但不主動向法院提交，而作為“秘密武器”當(dāng)庭搞“突然襲擊”，致使對方當(dāng)事人無從準(zhǔn)備 而處于不利的訴訟地位，有的當(dāng)事人甚至在一審中故意持證不舉，而在二審中提出，致使法 院的裁判效力處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，使對方當(dāng)事人失去應(yīng)有的法律救濟(jì)；三是有的當(dāng)事人超期 限舉證，法院也不能否定其證據(jù)的效力，特別是二審中一些案件因?yàn)橛行碌淖C據(jù)而推翻了原 審裁判，原審法院指定期限形同虛設(shè)，無任何程序上的法律效果；四是有的當(dāng)事人由于對提 供證據(jù)沒有標(biāo)準(zhǔn)，又得不到審判人員庭前指導(dǎo)，造成舉證不全或應(yīng)舉證據(jù)沒有收集，有理沒 法說；五是有的當(dāng)事人能夠舉證而不舉證，把證據(jù)線索推給法院?？傊?，當(dāng)事人無期限舉證 ，已經(jīng)影響到法院的審判效率與辦案質(zhì)量，而且給當(dāng)事人造成訟累，浪費(fèi)了大量的人力物力 . 以上問題如何解決？該不該設(shè)立舉證時限制度？一些學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)設(shè)立舉證時限制度。主要理由是：一是設(shè)立舉證時限，有悖于以事實(shí)為根據(jù)，追求客觀真理的民事訴訟基本原則。舉 證期間的確定，使證據(jù)不能完全充分地提出，案件事實(shí)便無法真實(shí)地再現(xiàn)，據(jù)此所作出的判 決是不公正的。限期舉證這意味著把“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則改為“以證據(jù) 為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，違背了實(shí)事求是的原則。二是舉證時限制度限制了當(dāng)事人的訴訟 權(quán)利。舉證是當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)在時限上加以嚴(yán)格限制。當(dāng)事人就自己提出的主 張向法院提供證據(jù)，是其維護(hù)自己實(shí)體權(quán)益的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，而舉證時限的存在，未給予當(dāng) 事人充分的機(jī)會去實(shí)施自己的訴訟權(quán)利。三是舉證的期間若由法律規(guī)定，難以符合個案的具 體情況，若采取法官指定期間，則給予法官過多的自由裁量權(quán)，不利于保證司法者的中立性 . 筆者對舉證時限制度的必要性持肯定的觀點(diǎn)。這是因?yàn)椋?設(shè)立舉證時限有助于從程序上 維護(hù)司法公正。公正與效率是二十一世紀(jì)人民法院工作的主題。任何一種實(shí)體權(quán)益必須通過 正當(dāng)?shù)姆沙绦虿拍艿玫綕M足和維護(hù)，如
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