【正文】 關(guān)于南京市企業(yè)職工彈性退休制度的研究隨著我國人口平均預(yù)期壽命的不斷增長，以及人口老齡化現(xiàn)象的日益加重，我國的社會(huì)保險(xiǎn)體系尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究其原因在于制度設(shè)計(jì)上未調(diào)整好權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，而退休年齡是調(diào)整這一對應(yīng)關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，為此探索改革現(xiàn)行的企業(yè)職工法定退休年齡制度，實(shí)行張弛適度的企業(yè)職工彈性退休制度自然在當(dāng)前成為研究的熱點(diǎn)。一、目前我國企業(yè)職工退休制度現(xiàn)狀目前，我國企業(yè)職工退休年齡仍執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職暫行辦法的通知》（國發(fā)﹝﹞號）規(guī)定，即男滿周歲，女干部滿周歲，女工人滿周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工，男滿周歲、女滿周歲退休。職工達(dá)到法定退休年齡，累計(jì)繳費(fèi)年限滿年即可享受退休待遇。我省在年出臺(tái)省政府第號令及《關(guān)于貫徹〈江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定〉若干問題的處理意見》（蘇勞社險(xiǎn)﹝﹞號），規(guī)定我省戶籍的參保人員男年滿周歲、女年滿周歲時(shí)，繳費(fèi)年限不滿年的，經(jīng)本人書面申請，可以繼續(xù)繳費(fèi)，直至累計(jì)繳費(fèi)年限滿年后，再辦理按月享受基本養(yǎng)老金的手續(xù)。也就是說，男年滿周歲、女年滿周歲的參保人員，繳費(fèi)年限不足年的，可以延續(xù)繳費(fèi)直至滿年，享受養(yǎng)老待遇的年齡為繳費(fèi)滿年的年齡。此政策僅針對繳費(fèi)年限不滿年的參保人員。二、目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行面臨的問題（一）人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)高據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示：中國歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫椤０绰?lián)合國的規(guī)定，歲及以上老年人口比重達(dá)到的國家或地區(qū)被視為老齡國家或地區(qū)。因此，在公布“五普”統(tǒng)計(jì)數(shù)字的同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局指出：“這反映出我國改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，特別是人口生育水平的迅速下降，人口老齡化進(jìn)程加快?！庇袑＜抑赋?，到年，我國將面臨名納稅人供養(yǎng)名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況，這種情況被稱為“老齡社會(huì)峰值點(diǎn)”，歐美國家均提前到年制定養(yǎng)老戰(zhàn)略?！般y發(fā)浪潮”席卷全國。我市也不例外。目前，我市每年新增退休人員高達(dá)萬人以上，年末我市離退休人員已達(dá)萬人。為此，我市領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的增加速度明顯高于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人員的增加速度，參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù)（領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)╱繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人數(shù)）不斷增大，加大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力（具體數(shù)據(jù)如表、表所示）。表中的數(shù)據(jù)表明，年的參保人員負(fù)擔(dān)系數(shù)是，即個(gè)參保人員負(fù)擔(dān)個(gè)離退休人員；年的參保人員負(fù)擔(dān)系數(shù)高達(dá)，即個(gè)參保人員負(fù)擔(dān)個(gè)離退休人員。這幾年，由于我市擴(kuò)面征繳以及被征地農(nóng)民進(jìn)社保的影響，負(fù)擔(dān)系數(shù)有所降低，但也預(yù)示著在不久的將來，這批被擴(kuò)面人員和被征地農(nóng)民退休后，負(fù)擔(dān)系數(shù)會(huì)再一次升高。表 我市凈增退休人員增長情況 單位：萬人年份當(dāng)年新增退休人數(shù)年份當(dāng)年新增退休人數(shù)——表 南京市歷年參保人員負(fù)擔(dān)系數(shù)表單位：萬人年份繳費(fèi)人數(shù)離退休人數(shù)負(fù)擔(dān)系數(shù)（二）退休人員呈現(xiàn)高齡化趨勢在人民生活水平不斷提高，醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，退休人員平均壽命呈現(xiàn)不斷上升趨勢。以我市為例，據(jù)資料顯示，從年起，我市退休人員的平均壽命由歲上升至年的歲，上升幅度達(dá)到（見表）。按照我市現(xiàn)行的退休人員平均退休年齡計(jì)算，我市退休人員平均余命已達(dá)到年，基金支出壓力增加。表 我市退休人員平均壽命表 單位：歲年年年年年年年年年年年年年年年年年年年年（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平大幅度增長 從年起，我市每年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，且增幅較大。至年末，我市離退休人員人均月養(yǎng)老金水平達(dá)元，比年的元增長了元，增長幅度達(dá) 。年來，因養(yǎng)老金調(diào)整，我市增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出億元（具體數(shù)據(jù)見表）。表 我市近年來離退休人員、養(yǎng)老金支付情況表 離退休人數(shù)（萬人）養(yǎng)老金支付額（億元）.企業(yè)退休人員平均壽命（歲）人均月養(yǎng)老金（元）面對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出日益加重的嚴(yán)峻形勢，僅僅通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（如果用提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率來解決，而養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本的，而繳費(fèi)率不可能為了滿足人口老齡化到來而無限上調(diào)，成本提高會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的市場競爭力下降，企業(yè)利潤減少，國家所得稅也減少，出現(xiàn)一連串的副作用，因此不能簡單地用提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平來解決人口老齡化問題。）、降低養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金替代率指退休人員退休時(shí)所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額占其退休前工資收入金額的比率。城鎮(zhèn)居民最低生活保障線為社會(huì)平均工資的 ，如果養(yǎng)老金替代率低于適度下限 ,那么退休者的生活水平過低，成了社會(huì)救助；如果養(yǎng)老金替代率高于適度上限 ，則會(huì)加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，造成基金缺口，成了社會(huì)福利；而當(dāng)養(yǎng)老金替代率為 時(shí)，可以使養(yǎng)老金待遇達(dá)到中上生活水平，基本滿足退休人員生活消費(fèi)的需要，因此養(yǎng)老金目標(biāo)替代率 不宜簡單降低。）來解決又存在諸多難以調(diào)和的矛盾。為此，針對目前法定退休年齡制度存在諸多缺陷的問題， 從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)中尋求解決問題的辦法，改革現(xiàn)行的法定退休年齡制度，鼓勵(lì)實(shí)行彈性退休制度，從而在一定程度上緩解日益嚴(yán)峻的基金支出壓力，成為可探索的渠道之一。三、改革現(xiàn)行企業(yè)職工退休制度的緊迫性和必要性（一）我國退休制度的基本格局已滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要我國現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡仍然沿用上世紀(jì)年代職工退休制度的規(guī)定，即男滿周歲，女干部滿周歲，女職工滿周歲, 對從事特殊工種職工又放寬 年期限。制定這一退休政策的基本依據(jù), 主要是因?yàn)槲覈▏跗谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國人口平均壽命的客觀背景。 多年來, 我國社會(huì)格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人均 均發(fā)生了巨大變化。人口平均壽命已從 世紀(jì) 年代的 歲左右上升至世紀(jì)初的歲左右，較低的法定退休年齡和較高人口壽命之間的較大反差, 直接加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行負(fù)擔(dān), 影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。法定退休年齡較大幅度低于國際平均水平, 是現(xiàn)行退休制度由來已久,但尚未進(jìn)行調(diào)整的主要問題之一,制約著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）現(xiàn)行的退休制度及其發(fā)展走勢，構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的潛在威脅我國退休制度的現(xiàn)行格局以及日趨嚴(yán)峻化的提前退休問題已構(gòu)成對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期穩(wěn)定運(yùn)行的潛在威脅。根據(jù)國家規(guī)定，男年滿周歲，女年滿周歲，因病完全喪失勞動(dòng)能力的可以提前退休；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者有毒有害身體健康工種的工作，男年滿周歲，女年滿周歲，可提前退休。提前退休從收入和支出兩方面影響著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一方面它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，另一方面它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)增加。近年來由于種種原因引起的提前退休浪潮, 特別是由于養(yǎng)老金的逐年大幅度調(diào)增，更加刺激了大部分在崗工資低于退休養(yǎng)老金的參保人員想方設(shè)法提前退休。這種情況越來越嚴(yán)重，不但對養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支供求現(xiàn)狀構(gòu)成威脅, 而且對養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期穩(wěn)定運(yùn)行帶來嚴(yán)重后果。若不采取措施有效地抑制, 甚至有可能瓦解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。以我市為例，從年起，提前退休人數(shù)（包括病退、退職人數(shù)）都穩(wěn)定在人左右（見表），這部分人員中大部分提前五年退休。年提退人員月人均養(yǎng)老金在元，也就意味養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每月要增加萬元支出，還不包括每年按調(diào)增的養(yǎng)老金部分。表 我市提前退休人員情況一覽表年份當(dāng)年提前退休人數(shù)（人）當(dāng)年提前退休人員月人均養(yǎng)老金（元）當(dāng)年月增加養(yǎng)老基金支出（萬元）年年年年年年年年年年年（三）退休政策缺乏彈性，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)現(xiàn)行的法定退休年齡制度，說明人在這個(gè)年齡會(huì)失去工作能力，需要退下工作崗位休息。但由于人的個(gè)體差異不同，人的精力、能力不盡相同。理論上講，決定是否退休的應(yīng)該是人的身體狀況、工作能力、崗位性質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等，人的年齡只是一個(gè)參考因素。如果一個(gè)人只要到了法定退休年齡，即使有很強(qiáng)的工作能力也必須退休，這樣對于許多有工作能力，而且希望工作的人來說是剝奪了其工作權(quán)利，人力資源的使用效率受到限制，無法做到人盡其才，才盡其用。尤其是某些知識(shí)型、技術(shù)型行業(yè)的具有較高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的人才，在一定程度上造成人力資源的浪費(fèi)，“一刀切”的退休方式顯然是不切實(shí)際的。（四）退休政策調(diào)整的改革方案滯后于社會(huì)保障改革進(jìn)程在近年社會(huì)保障改革設(shè)計(jì)中, 不論是退休政策有效性的調(diào)整還是它同養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革, 往往只是著眼短期, 關(guān)注實(shí)行提前退休解決在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的附加產(chǎn)品：失業(yè)和職工下崗問題。而忽視通過勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展模式的重大調(diào)整，來緩解日趨嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。提前退休成為政策調(diào)整的一項(xiàng)重要工具, 但提前退休已對我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出的大幅度增長和對部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支赤字產(chǎn)生了直接或間接的影響，提前退休對養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的近期影響直觀地表現(xiàn)為繳費(fèi)人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加。這不僅會(huì)直接加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金供求矛盾, 而且會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期協(xié)調(diào)發(fā)展帶來十分有害的后果。四、實(shí)行企業(yè)職工彈性退休制度的可能性及現(xiàn)實(shí)意義彈性退休制是西方國家實(shí)行的一種退休制度，即政府規(guī)定一個(gè)退休年齡段區(qū)間（比如歲到歲），員工可以根據(jù)自身的情況在這個(gè)年齡段選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的時(shí)間越長，繳納的資金越多，退休的時(shí)候領(lǐng)取的退休金就越高，所以一般不會(huì)有人選擇提早退休的。在我國實(shí)行彈性退休制度，實(shí)際上也是在鼓勵(lì)推延退休。（一）實(shí)行企業(yè)職工彈性退休制度的可能性、已具備較完善的理論基礎(chǔ)。早在幾年前，國內(nèi)的專家學(xué)者紛紛研究彈性退休制度，并撰寫了大量的理論文獻(xiàn)，這為我國建立彈性退休制度奠定了理論基礎(chǔ)。、已有城市率先試點(diǎn)延遲退休政策。自年月日起，上海市正式實(shí)施了柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金政策。此政策的出臺(tái)，預(yù)示著我國延遲退休制度已經(jīng)從理論探討研究階段進(jìn)入了具體試點(diǎn)實(shí)施階段。這也為今后在全國全面推開延遲退休制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。（二）實(shí)行企業(yè)職工彈性退休制度的意義、可以使人力資源得到充分利用。隨著人們生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的不斷改善，人們的身體健康水平得到大幅度提升。有許多 歲以上的人仍然精力充沛，其工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力優(yōu)于年輕人，如果不從每個(gè)人的具體情況去考慮，而是按照規(guī)定的退休年齡“一刀切”，讓那些仍有充沛精力的人回家“頤養(yǎng)天年”,將導(dǎo)致人力資源的極大浪費(fèi)。、可以減輕人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，通過彈性退休年齡制度，每延后一年退休，參保人就多交一年的養(yǎng)老金，同時(shí)推遲一年領(lǐng)養(yǎng)老金。研究表明若提高退休年齡年退休金支出可以減少一半，這樣可以減輕人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)。、可以形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。職工在職時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多少與其退休時(shí)的待遇應(yīng)是相對應(yīng)的，這樣才有激勵(lì)約束作用。而現(xiàn)階段實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家包攬過多，保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)，繳費(fèi)多者與繳費(fèi)少者在享受退休待遇時(shí)差別不太大,職工自我保障意識(shí)和責(zé)任淡薄，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。五、實(shí)行企業(yè)職工彈性退休制度的建議（一）逐步調(diào)整和完善我國的退休政策，實(shí)行由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)散的方式彈性退休政策雖已成為許多歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)、實(shí)施勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策主張, 并將發(fā)揮愈來愈重要的作用。但在我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口態(tài)勢發(fā)展相當(dāng)不平衡的基本國情約束下，改革退休政策不能一蹴而就，需要有示范和先例，可以先選擇試點(diǎn)基地進(jìn)行試點(diǎn)推行。采取彈性退休方式, 由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過渡到完全退休, 可以減輕勞動(dòng)者退休綜合癥的壓力, 避免勞動(dòng)者因通貨膨脹而導(dǎo)致的收入的突然降低, 體現(xiàn)退休政策的靈活性。（二）引進(jìn)彈性退休制度應(yīng)同我國勞動(dòng)力市場的供求相匹配并不是每個(gè)領(lǐng)域都適合引進(jìn)彈性退休，對有工作能力，又希望能繼續(xù)工作的一部分人(專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員等) ,應(yīng)放寬退休年齡限制。職工和單位可以根據(jù)情況在一定的年齡范圍內(nèi)決定退休的時(shí)間，讓其擁有工作的權(quán)利，進(jìn)而提高人力資源的利用率。同時(shí)，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系以人力資源管理為核心，引入競爭機(jī)制，就業(yè)崗位通過競爭上崗取得。能者上、庸者下，建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰科學(xué)合理的用人機(jī)制，使人力資源在良好的用人環(huán)境中得到充分利用，解決因延長退休年齡而減少就業(yè)崗位的問題。（三）我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)模式和就業(yè)壓力應(yīng)該成為改革的根本著眼點(diǎn)我國現(xiàn)行的發(fā)展模式和就業(yè)模式已經(jīng)開始從以資源擴(kuò)張向以人為本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移, 從以城市為中心向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變, 但這一發(fā)展格局中退休政策的調(diào)整空間是有限的。所以必須著眼于中國人口眾多、勞動(dòng)力資源充裕的基本國情，以經(jīng)濟(jì)為中心為退休政策調(diào)整提供廣闊空間和調(diào)整余地,揚(yáng)長避短地推進(jìn)中國式發(fā)展模式和就業(yè)模式。很多人擔(dān)心延遲退休將會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的就業(yè)壓力。其實(shí)老年人與年輕人在身體與智力上的差別并不必然構(gòu)成一種對立關(guān)系，有時(shí)可以變成互補(bǔ)。在這基礎(chǔ)上可以形成更為細(xì)致的社會(huì)分工，利用老年人的資源可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而對于目前就業(yè)難的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在花大力氣構(gòu)建社會(huì)保障體系, 包括建立強(qiáng)有力的社會(huì)救助基金, 逐步調(diào)整現(xiàn)