【正文】 目 錄第一章 總 則 1 第一條 編制目的 1 第二條 編制依據(jù) 1 第三條 適用范圍 2 第四條 應(yīng)急預(yù)案體系 2 第五條 工作原則 5 第二章 事故風(fēng)險(xiǎn)描述 6 第六條 事故風(fēng)險(xiǎn) 6 第七條 事件分級 7 第三章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 8 第八條 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 8 第九條 各工區(qū)的應(yīng)急組織與職責(zé) 10 第四章 預(yù)警及信息報(bào)告 12 第十條 監(jiān)測 12 第十一條 預(yù)警 12 第十二條 信息報(bào)告 18 第五章 應(yīng)急響應(yīng) 20 第十三條 響應(yīng)分級 20 第十四條 響應(yīng)程序 21 第十五條 應(yīng)急處置 23 第十六條 應(yīng)急結(jié)束 24 第十七條 信息公開 24 第十八條 后期處置 24 第六章 保障措施 27 第十九條 通信與信息保障 27 第二十條 應(yīng)急隊(duì)伍保障 27 第二十一條 物資裝備保障 29 第二十二條 技術(shù)保障 29 第二十三條 經(jīng)費(fèi)保障 30 第二十四條 科技保障 30 第二十五條 交通保障 30 第二十六條 政府支持 31 第七章 應(yīng)急預(yù)案管理 32 第二十七條 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 32 第二十八條 應(yīng)急預(yù)案演練 32 第八章 獎 懲 34 第三十一條 獎勵(lì) 34 第三十二條 處罰 34 第九章 附 則 35 第三十三條 35 第三十四條 35 第三十五條 35 附件11：本項(xiàng)目不同類型突發(fā)事件應(yīng)急處置方案 54 57 / 61第一章 總 則第一條 編制目的 一、根據(jù)XX標(biāo)段土建施工突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)，以及對事故進(jìn)行應(yīng)急處置的需求，建立完善事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序、高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。二、按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，預(yù)先建立和準(zhǔn)備突發(fā)事件需要的搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備、物資、技術(shù)專家決策咨詢系統(tǒng)等應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到位、常備不懈、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置保障體系。 三、做好事故防范與處置工作，保證及時(shí)、有序、高效、妥善地處置軌道交通建設(shè)施工事故，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。四、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各工區(qū)項(xiàng)目部之間和XX項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡稱“項(xiàng)目經(jīng)理部”）、XX（以下簡稱“地鐵集團(tuán)”） 及屬地地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)資源整合和信息共享，形成相互支持、密切配合、共同應(yīng)對建設(shè)施工突發(fā)事件的合力。第二條 編制依據(jù)一、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》二、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 三、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》四、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、五、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》六、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 七、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》八、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》九、深圳地鐵公司《關(guān)于加強(qiáng)地鐵建設(shè)事故、險(xiǎn)情和重要緊急事件信息報(bào)送工作的通知》十、《深圳市建筑生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》第三條 適用范圍 本預(yù)案適用于XX建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡和由于施工原因危及社會和公眾安全、導(dǎo)致國家和人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的事故應(yīng)急處理工作。 第四條 應(yīng)急預(yù)案體系 各工區(qū)項(xiàng)目部（以下簡稱“各工區(qū)”）在工程開工前，按要求編制突發(fā)事件和重大涉險(xiǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織專家評審，經(jīng)監(jiān)理審批后報(bào)項(xiàng)目部及地鐵集團(tuán)備案。同時(shí)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任。 工區(qū)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與項(xiàng)目部及地鐵集團(tuán)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。下圖為XX整體應(yīng)急預(yù)案體系：XX整體應(yīng)急預(yù)案體系及流程圖深圳市應(yīng)急預(yù)案地鐵集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目經(jīng)理部綜合應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理監(jiān)管 工區(qū)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急處置方案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案事故報(bào)告流程圖事故發(fā)生事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即向本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告事故發(fā)生單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人第一時(shí)間（一般不超過30分鐘）向監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急指揮辦公室主任、建設(shè)總部工程管理部門和安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告；監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在10分鐘內(nèi)向建設(shè)總部工程管理部門和安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告監(jiān)理單位啟動應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，監(jiān)理單位發(fā)出工程暫停令；1小時(shí)內(nèi)，按規(guī)定上報(bào)政府相關(guān)部門事故發(fā)生單位啟動應(yīng)急預(yù)案；1小時(shí)內(nèi)，按規(guī)定上報(bào)政府相關(guān)部門建設(shè)總部工程管理部門和安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人在10分鐘內(nèi)分別向建設(shè)總部總經(jīng)理和安全總監(jiān)報(bào)告建設(shè)總部總經(jīng)理根據(jù)事故類別、級別和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，10分鐘內(nèi)向集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和安全質(zhì)量監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人報(bào)告工程管理部門啟動應(yīng)急預(yù)案 建設(shè)總部啟動應(yīng)急預(yù)案事故發(fā)生單位在24小時(shí)內(nèi)須提供一份快報(bào)表和一份書面報(bào)告事故應(yīng)急處置工作事故調(diào)查、處理工作第五條 工作原則 一、 以人為本，減少危害。當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)迅速、有效地實(shí)施施工搶險(xiǎn)以及對人員進(jìn)行搶救，最大程度地把保障人身安全、最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。 嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合、以人為本，減少危害”的原則。 二、統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門、各工區(qū)應(yīng)按照各自職責(zé)和權(quán)限開展工作。各部門、各工區(qū)必須負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，密切配合、分工協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)。 三、相鄰工區(qū)實(shí)施聯(lián)動。當(dāng)一個(gè)工區(qū)發(fā)生可能殃及相鄰工區(qū)的安全生產(chǎn)事故時(shí)，在第一時(shí)間逐級上報(bào)的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通知相鄰工區(qū)共同進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。 四、相互聯(lián)動。當(dāng)事發(fā)單位的應(yīng)急救援人力、物力、設(shè)備不能滿足救援需要時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對各工區(qū)的救援人員、物資、設(shè)備等實(shí)施統(tǒng)一調(diào)用。 五、地方聯(lián)動。當(dāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難超出本單位應(yīng)急救援處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請深圳市政府和有關(guān)職能部門進(jìn)行社會求救，并與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮及時(shí)、高效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。六、 預(yù)防為主，加強(qiáng)演練。堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。 七、科學(xué)救援，高效處置。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的技術(shù)和救援裝備增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和高效性。 八、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。 第二章 事故風(fēng)險(xiǎn)描述第六條 事故風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)全國地鐵建設(shè)工程事故發(fā)生的特點(diǎn)，結(jié)合XX的地域性特征，現(xiàn)場主要風(fēng)險(xiǎn)分成以下方面： 工程施工風(fēng)險(xiǎn)，主要有深基坑、支撐構(gòu)件（錨索、圍檁、鋼支撐失穩(wěn)及基坑進(jìn)水等）、礦山法或TBM施工風(fēng)險(xiǎn)（上跨下穿造成既有線的沉降、管線開裂燈，冒頂片幫、坍塌、涌水涌砂、卡刀盤、卡盾、管片漏水或斷裂等）、高架段施工風(fēng)險(xiǎn)（支架體系失穩(wěn)、高空墜落等）及其他施工風(fēng)險(xiǎn)（設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、物體打擊、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害等）； 自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要是大（臺）風(fēng)、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等給人員、設(shè)備和工程建設(shè)帶來的危害； 公共安全方面，主要有傳染病、治安保衛(wèi)和其它突發(fā)事件等對人員造成的危害和對工程建設(shè)造成的各種影響。環(huán)境影響方面，主要有工程鄰近的建（構(gòu)）筑物、地下管線、橋梁、道路、軌道交通設(shè)施等的破壞風(fēng)險(xiǎn)。第七條 事件分級依據(jù)軌道工程施工突發(fā)事件造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失、社會影響等情況及項(xiàng)目部和各工區(qū)的應(yīng)急救援能力，除重大涉險(xiǎn)事故外，由高到低劃分為三個(gè)級別。Ⅰ級事件：一次 3 人以上死亡（含失蹤）或 10 人以上重傷事故，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失； Ⅱ級事件：一次造成2人死亡（含失蹤）或5人以上10以下重傷事故，或者500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失； Ⅲ級事件：一次造成1人死亡（含失蹤）或者5人以下重傷事故，或者500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；重大涉險(xiǎn)事故：（1）涉險(xiǎn)10人以上的事故；（2）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（3）緊急疏散500人以上的事故；（4）對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的事故；（5）危及重要場所和設(shè)施安全的事故；（6）危及軌道交通工程主體結(jié)構(gòu)安全的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 發(fā)生以上重大涉險(xiǎn)事故的，應(yīng)立即上報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急指揮辦公室，并啟動Ⅰ級事件。 第三章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第八條 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 一、項(xiàng)目經(jīng)理部成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一指揮項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。 總指揮：總經(jīng)理 副總指揮：項(xiàng)目其他班子成員成 員：各部門負(fù)責(zé)人；各工區(qū)主要負(fù)責(zé)人；施工、監(jiān)控量測等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。應(yīng)急救援指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部。聯(lián)系人二、應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)： （一）制定本項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)建立和完善應(yīng)急組織體系、編制應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)合同要求，組建工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。（二）及時(shí)了解和掌握工程突發(fā)安全事故情況，及時(shí)向地鐵集團(tuán)報(bào)告事故情況。（三）發(fā)生突發(fā)事件或重大涉險(xiǎn)事故時(shí)，在事故現(xiàn)場全面負(fù)責(zé)或配合政府相關(guān)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急救援救護(hù)和善后處理工作；與地鐵集團(tuán)應(yīng)急管理辦公室保持密切聯(lián)系并接收指令，隨時(shí)報(bào)告事故現(xiàn)場應(yīng)急處理情況或必要情況下請求救援救護(hù)力量的增援。（四）事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，對事故的應(yīng)急處理情況進(jìn)行總結(jié)，并寫出書面報(bào)告上報(bào)地鐵集團(tuán)應(yīng)急管理辦公室及相應(yīng)政府部門。（五）組織開展事故應(yīng)急救援技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。 （六）分析總結(jié)工程施工突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。（七）督促各工區(qū)項(xiàng)目應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，檢查各工區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資設(shè)備的儲備與管理。三、應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：（一）接到現(xiàn)場緊急報(bào)警電話后，立即組織啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展一系列救援活動；同時(shí)，立即通知XX應(yīng)急管理辦公室、相關(guān)政府部門及可能涉及的產(chǎn)權(quán)單位（聯(lián)系電話詳見附件4）。（二）負(fù)責(zé)組織并指揮工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場搶險(xiǎn)，協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資設(shè)備，安排各搶險(xiǎn)工作小組有序開展工作。 （三）根據(jù)現(xiàn)場情況，負(fù)責(zé)聯(lián)系地鐵集團(tuán)應(yīng)急救援隊(duì)支援，負(fù)責(zé)組織配合事故現(xiàn)場外圍的各項(xiàng)工作。四、應(yīng)急救援指揮部辦公室的主要職責(zé)是： （一）負(fù)責(zé)工程事故及災(zāi)害應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳達(dá)、通報(bào)、報(bào)告，執(zhí)行地鐵集團(tuán)應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指令；（二）及時(shí)向地鐵集團(tuán)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況；（三）不定期組織各工區(qū)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，開展應(yīng)急宣傳教育工作，并根據(jù)情況的變化及時(shí)督促工區(qū)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重新修訂；（四）協(xié)調(diào)與地鐵集團(tuán)應(yīng)急管理辦公室及其他政府部門的聯(lián)動；（五）收集事故相關(guān)資料，協(xié)助事故調(diào)查；（六）貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決定的其他事項(xiàng)。五、各工作小組職責(zé)：詳見附件5。第九條 各工區(qū)的應(yīng)急組織與職責(zé) 一、項(xiàng)目經(jīng)理部工程管理部、安全質(zhì)量部組織各工區(qū)，結(jié)合本項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，對各項(xiàng)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評估，對易發(fā)生突發(fā)事件的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，采取安全防范措施，及時(shí)消除事故隱患。安全質(zhì)量部定期檢查，考核執(zhí)行情況。 各工區(qū)對容易引發(fā)III級以上突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)控和管理。二、各工區(qū)根據(jù)本工區(qū)工程特點(diǎn)制定專項(xiàng)應(yīng)