【正文】 吳中區(qū)防汛防旱應急預案蘇州市吳中區(qū)人民政府二〇一六年七月目 錄 總則 編制目的 編制依據 適用范圍 工作原則 組織指揮體系及職責 區(qū)防汛防旱指揮部 指揮、副指揮職責 區(qū)防指成員單位職責 應急工作組 預防和預警 預防預警信息 預警類型 預警等級 應急預案 應急響應 應急響應的總體要求 Ⅰ級應急響應 Ⅱ級應急響應 Ⅲ級應急響應 Ⅳ級應急響應 不同災害的應急響應措施 信息報送和處理 指揮協(xié)調與緊急處置 安全防護和醫(yī)療救護 社會力量動員與參與 信息發(fā)布 應急結束 應急保障 通信與信息保障 應急支援與裝備保障 防汛防旱決策系統(tǒng) 宣傳、培訓和演習 后期處理 救災 社會救助 防汛搶險物料補充 水毀工程修復 災后重建 保險 防汛防旱工作評價 獎懲 附則 名詞術語定義 預案管理與更新 預案解釋部門 預案實施時間 總則 編制目的蘇州市吳中區(qū)地處太湖下游，全區(qū)總面積平方公里，地勢低平，洪水易漲難消，梅雨和臺風暴雨常常給我區(qū)帶來較為嚴重的洪澇災害。為提高全市防汛防旱及應急搶險工作，最大限度地減少災害損失，結合我區(qū)實際，制訂本預案。 編制依據依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛防旱應急預案》以及《江蘇省防洪條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省防汛防旱應急預案》、《蘇州市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《蘇州市防汛防旱應急預案》、《吳中區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等。 適用范圍本預案適用于吳中區(qū)境內發(fā)生的（以及鄰區(qū)發(fā)生但對吳中產生重大影響的）水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：洪澇、臺風、風暴潮、干旱以及由此引發(fā)的次生衍生災害。 工作原則堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；實行在各級黨委領導下的行政首長負責制，分級、分部門負責制以及行政、技術人員崗位責任制；堅持安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合的原則；堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則；堅持依法防汛防旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合的原則。 組織指揮體系及職責吳中區(qū)人民政府設立吳中區(qū)防汛防旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）設立本級防汛防旱指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛防旱工作。有關單位可根據需要設立防汛防旱指揮機構，負責本單位防汛防防旱突發(fā)事件應對工作，并服從當地防汛防旱指揮機構的統(tǒng)一指揮。 區(qū)防指 區(qū)防指機構組成區(qū)防指由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮，區(qū)人武部政委、高新區(qū)管委會主任、區(qū)水利局局長、區(qū)政府辦副主任任副指揮，區(qū)發(fā)展和改革局、財政局、民政局、國土分局、住建局、交通運輸局、農業(yè)局、糧食局、市容市政管理局、供銷合作社、安全生產監(jiān)督管理局、公安分局、規(guī)劃分局、供電公司吳中聯絡小組、氣象局、人防辦、便民服務中心主要領導為成員。 區(qū)防指職責區(qū)防指負責組織指導全區(qū)的防汛防旱工作。開展汛前檢查，督促有關部門、單位做好汛前各項準備工作，及時處理影響防汛防旱的有關問題；制定全區(qū)防汛防旱預案，及時掌握雨情、水情、工情和災情，部署和組織實施抗洪險，組織災后處置，并做好防汛防旱相關協(xié)調工作。 指揮、副指揮職責指揮（區(qū)政府分管區(qū)長）職責：主持召開區(qū)防指成員會議，指揮抗洪搶險和救災工作；主持重要的防汛會商會，研究總體調度方案；簽發(fā)重要的防洪調度和抗洪搶險命令，簽發(fā)報災等重要的上報材料；及時向蘇州市防汛防旱指揮部（以下簡稱市防指）、區(qū)委、區(qū)政府主要領導報告汛情、災情和應對措施；請示市防指、市政府、市軍分區(qū)調派物資、部隊支援搶險。副指揮職責：協(xié)助指揮工作，負責重大防汛防旱事件協(xié)調工作。負責、級預警時防汛防旱指揮工作，當災害仍在發(fā)展且有擴大趨勢時，提請指揮提高預警級別；負責民兵搶險隊伍的調配。指揮外出時，全面主持區(qū)防指工作。 區(qū)防指成員單位職責區(qū)人武部：協(xié)調解放軍駐吳部隊、預備役部隊和民兵，支持地方抗洪搶險，并協(xié)助地方完成緊急清障等任務。高新區(qū)管委會：主要負責高新區(qū)防汛防旱防臺工作，組織制定高新區(qū)防汛防旱防臺各項預案以及高新區(qū)排水防澇搶險工作。水利局：承擔區(qū)防指的日常工作；組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全區(qū)防汛防旱工作；做好防汛調度和抗旱水源的調度；制定全區(qū)防汛防旱措施以及工程防汛歲修和應急處理及水毀修復工作；負責城區(qū)的防洪排澇工作。發(fā)改局：負責防汛防旱工程建設、除險加固、水毀修復的立項及安排。財政局：負責及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復工程經費。民政局：負責受災地區(qū)群眾的生活安置；撥發(fā)救災款物，組織接收、分配國內外救災捐贈；協(xié)助做好水旱災害損失情況的統(tǒng)計工作，及時將有關災情信息會商區(qū)防辦。國土分局：負責水旱災旱發(fā)生時地質災害預警和監(jiān)測工作。住建局：負責對吳中區(qū)建筑工地的防汛防臺工作；負責直管公房危房解危工作，落實各項應急措施；協(xié)助做好居住在危房、簡易房內的群眾撤離和轉移安置工作。負責地下空間、地下車庫的管理，落實相應度汛措施。協(xié)助城區(qū)防汛防澇等工作。交通運輸局：負責調度搶險救災物資和救援人員的運輸車輛；配合市交通局發(fā)布航道限速行駛或停航通告；負責河道、湖泊水面上的船只、浮筒、浮碼頭等人員疏散、救助工作；做好航道清障工作。農業(yè)局：負責農（漁）業(yè)的防災、減災和救災工作。清除在水域內非法設置的漁籪、繒網、圍網、攔網等行洪障礙；汛情緊張時及時撤離水面、漁塘的有關漁業(yè)人員；及時提供全區(qū)農業(yè)受災情況。糧食局：負責向受災地區(qū)調運糧食，確保災區(qū)糧食供應。市容市政管理局：負責區(qū)管道路、橋梁等市政設施的管理維護和搶險工作；負責廣告牌、店招店牌、廣告燈箱、霓虹燈等的安全管理的監(jiān)督；協(xié)助做好河道清障工作。供銷合作社：協(xié)助做好防汛搶險和生產救災物資的供應工作。安全生產監(jiān)督管理局：負責監(jiān)督、指導災害發(fā)生時的綜合安全生產工作；防止發(fā)生危險化學品爆炸、泄漏等安全事故及次生災害。吳中公安分局、度假區(qū)公安分局：負責維護防汛搶險秩序和災區(qū)社會治安；依法查處盜竊、哄搶防汛抗旱器材、物料及破壞水利、水文、通信設施的案件；遇特大洪水、風暴等緊急情況，協(xié)調武警、消防官兵進行搶險救災。吳中規(guī)劃分局、度假區(qū)規(guī)劃分局：協(xié)助做好防洪排澇設施建設的規(guī)劃選址工作。供電公司吳中聯絡小組：保障防汛、排澇及抗旱用電；及時修復受災破壞的供電設施。氣象局：及時提供天氣預報、實時氣象信息和災害性天氣的專報；預測天氣發(fā)展趨勢；開展氣象災害成因分析。人防辦：負責人防工事的防汛安全工作。便民服務中心：及時提供群眾反映的災情、汛情等信息，做好溝通和解釋工作。 應急工作組發(fā)生Ⅰ級和Ⅱ級水旱災害時，區(qū)防指成員單位按照各自職責分工做好工作，全體成員到區(qū)防指集中辦公。設立綜合組、搶險救災組、專家組等應急工作組，其組成及其職責如下：綜合組。由高新區(qū)管委會、區(qū)人武部、水利局、財政局、民政局、國土分局、農業(yè)局、氣象局、人防辦、便民服務中心組成。區(qū)政府辦副主任任組長。主要工作職責：掌握水雨情和氣象信息；審定發(fā)布水情調度方案；組織防汛會商，根據險情擬定搶險方案，部署搶險救災工作；綜合汛情、災情及防汛防旱信息，起草防汛防旱通知；緊急下撥救災經費；負責縱向、橫向和各組的綜合協(xié)調、監(jiān)察、宣傳工作。搶險救災組：由區(qū)人武部、水利局、發(fā)展和改革局、住建局、交通運輸局、糧食局、市容市政管理局、供銷社、安監(jiān)局、人防辦、公安分局、供電公司吳中聯絡小組組成。區(qū)人武部領導任組長。主要工作職責：各類險情的搶險救災；調度搶險救災物資、設備、船只；維護社會治安；負責重要部門、單位的電力、通信、交通保障；負責易燃易爆和有毒等化學品的處理；負責搶險、遇險傷病人員的救治；制定救災計劃，調撥、發(fā)放救災物資，組織衛(wèi)生防疫；恢復工農業(yè)生產。專家組。由水利局、氣象局等組成。區(qū)水利局局長任組長。主要工作職責：負責雨情、水情、臺風、天氣變化趨勢等情況的收集、匯總、分析；負責臺風、洪水、暴雨、暴潮、旱情的預測預報工作；制訂各類險工險段的搶險技術方案及重大險情的現場指導。 預防和預警機制 預防預警信息 氣象水文信息（）氣象部門加強對當地災害性天氣的監(jiān)測和預報，并將結果及時報送區(qū)防汛防旱指揮部和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）防汛防旱指揮部。（）氣象部門組織對重大災害性天氣的聯合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、風暴潮、水文災害作出評估，及時報吳中區(qū)人民政府和區(qū)防指。（）當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時，區(qū)防指提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。當發(fā)生洪水時，應及時獲取水文部門加密測驗結果，雨情、水情應在小時內報到區(qū)防指，重要站點的水情應在分鐘內報到區(qū)防指，為防汛防旱指揮機構適時指揮決策提供依據。 工程信息當河湖出現警戒水位以上洪水時，各工程管理單位增加力量巡查，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況上報