【正文】 1 公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法 （征求意見(jiàn)稿） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提升平臺(tái)服務(wù)能力和水平，維護(hù)國(guó) 家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公共資源配置效率 和效益 ，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]63號(hào)），制定本辦法。 第二條 本辦法適用于 公共資源交易平臺(tái) 的 運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理 。 第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺(tái)是指實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、具備開(kāi)放共享的 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 和規(guī)范透 明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。 公共資源交易 是指 涉及公眾利益、公共安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。 2 第四條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，遵循開(kāi)放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的原則。 第五條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作。 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作。 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資 源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。 第二章 平臺(tái)運(yùn)行 第六條 公共資源交易平臺(tái) 運(yùn)行 應(yīng)當(dāng) 遵循 相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級(jí)人民政府頒布的平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。 第七條 依法必須招標(biāo)工程建 設(shè)項(xiàng)目、 政府采購(gòu) 、國(guó)有土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán) 出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等應(yīng)納入公 共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交 易。 地方 人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)其他公共資源納入平臺(tái)交易 。 納入平臺(tái)交易的 公共資源 項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn) ，并向社會(huì)公布。 第八條 公共資 源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建立公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，為公共資 3 源交易活動(dòng)提供信息 交換 和技術(shù)共享服務(wù)。 第九條 地方 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 應(yīng) 當(dāng) 開(kāi)放對(duì)接各類市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共資源 交易 電子交易系統(tǒng)。 與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的公共資源 交易 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證。 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和公共資源 交易 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng) 獨(dú)立 運(yùn)行。 第十條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托省級(jí)以上綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家 庫(kù)，為各類公共資源交易活動(dòng)提供評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家。 評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。 第十 一 條 公共資源交易活動(dòng)必須在現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的交易場(chǎng)所和設(shè)施。 地方人民政府 可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，利用社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所。 第十 二 條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺(tái)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。 第三章 平臺(tái)服務(wù) 4 第十 三 條 公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范 、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 和監(jiān)督渠道等應(yīng)當(dāng)通過(guò) 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。 第十 四 條 公共資源交易平臺(tái) 運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易活動(dòng)的需要， 依法 及時(shí)提供信息服務(wù)、專家抽取服務(wù)、檔案查詢、場(chǎng)所服務(wù)等服務(wù)。 第十 五 條 各類公共資源 交易 公告、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息 和監(jiān)管信息 等 ， 都 應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 向社會(huì)公開(kāi) 。 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的 信息 除外 。 第十 六 條 公共資源交易項(xiàng)目依法需要評(píng)標(biāo)、評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)從省級(jí)或國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家。法律法規(guī) 另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。 第十 七 條 公共資源交易平臺(tái) 運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)將交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，按 省級(jí)人民政府規(guī)定的期限 歸檔保存 。 法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定 。 第十 八 條 公共資源交易平臺(tái) 運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動(dòng)： 5 （一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能； （二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、工程造價(jià)等中介服務(wù)； （三）強(qiáng)制 非 公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易； （四）干涉市場(chǎng)主體自主 選擇對(duì)接的電子交易系統(tǒng)進(jìn)行交易； （五） 非法 扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料； （六）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)； （七）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)； （八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。 第 十九 條 公共資源進(jìn)入平臺(tái)交易，平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)確需收費(fèi)的，不得以營(yíng)利為目的。省級(jí)人民政府 有關(guān)部門 根據(jù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 確定 具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 公共資源交易平臺(tái)要 按照有關(guān)規(guī)定， 向社會(huì)公布 年度 收支情 況。 第二十 條 公共資源交易平臺(tái) 運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu) 發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。 6 第四章 信息資源共享 第二十 一 條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò) 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) ， 對(duì)接相關(guān)電子交易系統(tǒng)和 監(jiān)督 系統(tǒng) ，交換 整合和動(dòng)態(tài)發(fā)布市場(chǎng)主體信息、公共資源交易信息 、行政監(jiān)管信息和信用信息。 第二十 二 條 各類公共資源 交易 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，通過(guò) 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 共享交易信息。 第二十 三 條 各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格 、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等政府信息，并通過(guò) 電子 監(jiān)督 系統(tǒng) 交換 至 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 。 第二十 四 條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立國(guó)家 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) ， 推進(jìn)全國(guó)公共資源交易信息的集中交換和共享 。 省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 應(yīng)當(dāng)整合 聯(lián)通 本地區(qū)分散的電子服務(wù)系統(tǒng)，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端 覆蓋 市縣的電子服務(wù)系統(tǒng) ， 與國(guó)家 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 對(duì)接 ， 并按照規(guī)定要求交換 整合信息。 有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng) 按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng) 對(duì) 7 接和 交換 信息。 第二十 五 條 市場(chǎng)主體已經(jīng)登記注冊(cè)，并通過(guò)國(guó)家或省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺(tái) 運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu) 不得強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。 第二十 六 條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。 第二十 七 條 各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家信用信息庫(kù)， 并通過(guò)國(guó)家 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)信用信息 交換 共享和動(dòng)態(tài)更新。 國(guó)家 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng) 與全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)對(duì)接 交換 信息 。 第二十 八 條 省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)與國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)鞂?duì)接，實(shí)現(xiàn)專家資源互認(rèn)共享。 鼓勵(lì)有條件的公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域選擇使用評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家。 第五章 監(jiān)督管理 第 二十九 條 各級(jí)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，充分利用電子化手段，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法 8 查處違法違規(guī)行為。 對(duì)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易 平臺(tái)運(yùn)行 依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。 第三十條 地方人民政府指定的公共資源交易平 臺(tái)管理部門， 應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)依法履責(zé) 。 第三十 一 條 各級(jí)行政監(jiān)督部門在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政監(jiān)管事項(xiàng)中，將公共資源交易主體信用記錄作為行政監(jiān)督管理的重要依據(jù) ，并 按 照 各自 職能分工 ，對(duì)在公共資源交易中具有不良行為記錄的當(dāng)事人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒 。 公共資源交易主體在開(kāi)展交易活動(dòng)前應(yīng)作出信用承諾。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。 第三十 二 條 綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)熘鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定， 對(duì)專家 進(jìn)行 入庫(kù) 審核 ，并建立退出機(jī)制。 第三十 三 條 各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)匯總分析有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易活動(dòng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 9 第三十 四 條 各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，對(duì) 經(jīng)核查有效 投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。對(duì)信用記錄良好的市場(chǎng)主體，適當(dāng)減少抽查力度。 行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)如實(shí) 提供相關(guān)情況。 第三十 五 條 省級(jí)人民政府建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái) 運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu) 提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 第 三十六 條 市場(chǎng)主體或 社會(huì)公眾認(rèn)為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)現(xiàn)象的，可以向 當(dāng)?shù)?人民政府指定的部門 投訴、舉報(bào)。 第 三十七 條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。 第六章 法律責(zé)任 第 三十八 條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員未公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范 、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 和監(jiān)督 渠道，由政府指定的部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，予以通報(bào)批評(píng)。 10 第 三十九 條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十 八 條禁止性規(guī)定的，由政府指定的部門責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人