【正文】 廣東省防汛抗旱防風應急預案200902051 . 總則 編制目的 完善防汛防旱防風（以下簡稱“三防”）減災體系，促進三防工作規(guī)范化、制度化、法制化建設，提高全省各級人民政府 搶險救災工作能力，有效防御水旱風災害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規(guī)以及《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)[2005]11號）、《國家防汛抗旱應急預案》（辦長[2007]）32號）、《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（粵府[2006]16號）等規(guī)范性文件，制定本預案。 適用范圍 本預案適用于廣東省范圍內(nèi)突發(fā)性水旱風災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱風災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、熱帶風暴、臺風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。 工作原則 以人為本，減少危害。堅持以人為本，把保障公眾的生命和財產(chǎn)安全作為三防工作的首要任務，防汛與抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高三防工作現(xiàn)代化水平，最大限度地減少水旱風災害造成的危害和損失。 以防為主，防抗結(jié)合。把防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)安全作為三防工作的主要目標，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常備不懈、防患于未然；完善工作制度，建立長效機制，將三防應急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對三防工作全過程的綜合管理和緊急處置能力。 統(tǒng)一指揮，分級負責。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的三防應急管理體制。各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風災害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級人民政府行政首長為三防工作第一責任人，對本地區(qū)三防工作負總責。 廣泛動員，協(xié)同應對。按照公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的工作要求，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體制。 . 5合理規(guī)劃，科學統(tǒng)籌。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在確保防洪安全的前提下，科學規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處。2 . 組織指揮體系與職責 省人民政府設立省三防總指揮部，縣級以上地方人民政府分級設立三防指揮部，負責本行政區(qū)域的三防工作。有關單位可根據(jù)需要設立三防指揮部門，負責本單位的三防工作。 省三防總指揮部 省三防總指揮部（以下簡稱省防總）由省人民政府分管三防工作的副省長任總指揮，省人民政府分管副秘書長，省委宣傳部和省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、 財政廳 以及省軍區(qū)、省武警總隊等單位負責同志任副總指揮； 省教育廳、公安廳、民政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、氣象局、通信管理局、水文局、海事局，民航中南管理局，省粵電集團，廣東電網(wǎng)公司，省物資集團，廣州鐵路集團，中石油華南銷售分公司，中石化廣東分公司等單位有關負責同志為成員。 省防總在國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府的領導下， 領導、組織全省的三防工作，負責 擬訂全省 三防 政策及相關制度；制訂大江大河洪水防御方案、調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；指導、推動、督促全省有防汛任務的縣級以上人民政府制定和實施防御水旱風災害預案；督促指導水行政執(zhí)法部門依法清除阻礙行洪的障礙物；負責三防搶險救災經(jīng)費、物資的籌措計劃、儲備、調(diào)配和管理；檢查指導蓄滯洪區(qū)安全建設、管理使用和補償工作；組織、指導防汛抗旱隊伍的建設和管理；組織全省三防指揮系統(tǒng)的建設與管理等。 省防總下設辦公室（以下簡稱省三防辦），掛靠省水利廳，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責。負責接收和辦理向省防總報送的緊急重要事項；承辦省防總的相關會議，督促落實省防總有關決定事項；指導全省三防應急體系、應急信息平臺建設；指導各地三防應急預案體系建設；承擔省防總的日常工作。 各級人民政府三防指揮部 各縣級以上地方人民政府設立三防指揮部，在上級三防指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的三防工作。三防指揮部由本級政府和有關部門、駐地解放軍、軍分區(qū)（警備區(qū)、人民武裝部）以及各有關單位主要負責同志組成，其辦事機構(gòu)掛靠同級水行政主管部門。3 . 預防預警機制 預防預警信息 氣象水文信息 省氣象局及屬下的各級氣象局和氣象臺站按照職責分工，負責實時氣象信息的監(jiān)測和報告。 省氣象局負責全省災害性天氣的監(jiān)測和預報，對重大氣象災害作出評估，并將結(jié)果及時報送省防總及相關部門。 各地氣象部門負責本地區(qū)實時氣象信息的監(jiān)測和報告。實測24小時降雨達到150毫米時，每12小時發(fā)布所在區(qū)域未來24小時或12小時降雨預報；實測24小時降雨達到200毫米時，每6小時發(fā)布所在區(qū)域未來12小時的降雨預報；實測24小時降雨達到250毫米以上時，每3小時發(fā)布所在區(qū)域未來6小時的降雨預報。預測結(jié)果應及時向同級黨委、政府和三防指揮部報告。 省水文局及屬下的水文分局和水文站負責江河流域的實時水情雨情信息的監(jiān)測和報告。實測降雨量1小時超過 30毫米、3小時超過50毫米和24小時超過100毫米時，須立即將資料報送同級或?qū)俚厝乐笓]部。 江河汛情按下列要求報送： （1） 西江、北江、東江、韓江干流：預測的洪水標準水情的報告和預報發(fā)布時限小于5年一遇每12小時或24小時報告一次水情，每24小時發(fā)布一次洪水預報5～10年一遇每12小時報告一次水情，每24小時發(fā)布一次洪水預報10～20年一遇每8小時報告一次水情，每24小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次20～50年一遇每4小時報告一次水情情況，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次50年一遇以上每2小時報告一次水情情況，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次 （2） 西江（廣東境內(nèi)）、北江、東江、韓江支流及其他中小河流（流域面積大于2000平方公里）：預測的洪水標準水情的報告和預報發(fā)布時限小于5年一遇每12小時報告一次水情和洪水預報5～10年一遇每12小時或6小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預報10～20年一遇每6小時或3小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次20～50年一遇每3小時或2小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次50年一遇以上每3小時或1小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次 （3）流域面積小于2000平方公里的重要河流：預測的洪水標準水情的報告和預報發(fā)布時限小于5年一遇每12小時報告一次水情5～10年一遇每12小時或6小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情10～20年一遇每6小時或3小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情20～50年一遇每3小時或2小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情50年一遇以上每3小時或1小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情 工程信息 堤防信息 （1）主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防工程管理單位應加強工程監(jiān)測，并將防護面積達萬畝以上的堤防及其涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級三防指揮部。發(fā)生洪水地區(qū)的市三防指揮部應在每天20時前向省防總報告工程防守和出險情況；大江大河干流重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險情的，應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告省防總。 （2）防護面積達萬畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情，堤防工程管理單位應迅速組織搶險，及時通知可能受影響區(qū)域相關管理部門，同時向上級主管部門和同級三防指揮部報告出險部位、險情種類、除險情況、搶護方案及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式等。 水庫工程信息 （1）水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應加強對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位的監(jiān)測，按照有管轄權的三防指揮部批準的洪水調(diào)度方案進行調(diào)度，并向上級水行政主管部門和同級三防指揮部報告工程運行狀況。大、中型水庫、小（一）型水庫發(fā)生重大險情應在1小時內(nèi)報告省防總。 （2）水庫出現(xiàn)較大險情時，水庫管理單位應按水庫防洪預案及時向下游發(fā)布預警信息，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級三防指揮部報告出險部位、險情種類、險情情況、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式等。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應及時向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，為后續(xù)工作的開展以及群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。 洪澇災情信息 洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾生命財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。 洪澇災害發(fā)生后，有關部門應及時向同級三防指揮部報告洪澇受災情況；各級三防指揮部要盡快按照有關規(guī)定和《水旱災害統(tǒng)計報表制度》要求，收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級三防指揮部報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情應立即上報，對于重大災情，各地級以上市三防指揮部應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報告省防總，并續(xù)報災情核實、處置等情況，為抗災救災提供準確依據(jù)。 旱情信息 旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。 各級三防指揮部應及時掌握水雨情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，并按規(guī)定及時上報受旱情況。 預警報警行動 預防預警準備工作 組織準備。構(gòu)建山洪易發(fā)重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡，落實防汛責任人、搶險隊伍和預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。 工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程包括病險工程，要落實安全度汛方案。 預案準備。 修訂完善各類河道、水庫和城市防洪預案、臺風暴潮防御預案以及蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預案、山區(qū)防御山洪災害預案、抗旱預案、防御熱帶氣旋預案等。 研究制訂洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案以及防御超標準洪水的應急方案。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。 物資準備。按照分級負責的原則，按不低于 國家防汛物資儲備標準 儲備必需的防汛抗旱及搶險物資、設備等。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的機動搶險物資和設備，以備急需。 通信準備。充分利用公用通信網(wǎng)絡，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。 防汛抗旱檢查。按分級負責和上級抽查的原則和方式，在汛前、汛后或預報旱情時，開展以組織、工程、預案、物資、通信為主要內(nèi)容的防汛抗旱檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時整改。 。加強工程監(jiān)管，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設的非防洪建設項目應按規(guī)定編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪、排澇、防旱的項目，依法查處。 江河洪水預警 。當監(jiān)測發(fā)現(xiàn)江河即將出現(xiàn)洪水時，應及時向各級三防指揮部報告水位、流量實測情況和未來洪水的趨勢，為預警提供依據(jù)。 各級三防指揮部按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。 水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為搶險救災提供科學依據(jù)。 干旱災害預警 各級氣象、水文、農(nóng)業(yè)部門負責 干旱災害 的預報監(jiān)測工作。 依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標，同時考慮降雨量距平率、土壤相對濕度等參考指標的影響，經(jīng)綜合分析論證后判定。 省水文局負責于每月的123日向省防總上報《工程蓄水情況統(tǒng)計表》、各主要取水口的取水量及水質(zhì)狀況；每月5日前報送主要站點的地下水水位、主要斷面的水質(zhì)狀況，并以旬月簡報形式分析干旱形勢。遇特殊情況應根據(jù)上級要求及時報送相關干旱資料。 省氣象局負責全省降雨情況預測、監(jiān)測工作。每日上午向省三防辦報告過去24小時全省各主要雨量站降雨量和未來24小時降雨預測情況，每周向省三防辦報告未來10天的降雨量預測。 各 縣級以上市區(qū)、城鎮(zhèn)因供水水庫蓄水量減少、江河來水減少、咸潮、污染以及因突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞等原因可能出現(xiàn)城市干旱時，供水部門應及時向同級政府及三防指揮部報告。 對出現(xiàn)的旱情，省防總應及時召集水利、氣象、水文、供水等有關部門和專家進行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢，確定干旱的等級，研究防旱抗旱措施。 熱帶氣旋預警 氣象部門負責熱帶氣旋的監(jiān)測和預報工作。各級氣象部門應密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，及時將熱帶氣旋中心位置、強度、移動方向和速度，以天氣報告或重大氣象信息快報等形式報同級黨委、政府和三防指揮部，并根據(jù)情況向社會發(fā)布熱帶氣旋預警信號以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。 海洋管理部門做好臺風暴潮的監(jiān)測預報和海浪預報；水文部門做好江河水情及風暴潮監(jiān)測和預報，并及時將情況向三防指揮部報告。 各級水行政主管部門應根據(jù)熱帶氣旋影響的范圍，及時通知有關水庫、湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各水利工程管理單位應組織人員分析水情和熱帶氣旋帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。 可能遭受熱帶氣旋襲擊或受熱帶氣旋影響地區(qū)的，三防指揮部應加強值班，密切跟蹤臺風動向，及時通知相關部門和人員做好防御工作，并將有關信息及時向社會公布。