【正文】 國(guó)外礦業(yè)用地制度簡(jiǎn)介礦業(yè)用地制度是礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本組成部分。礦產(chǎn)資源依附于土地，賦存于地表或下，無(wú)論是勘探，還是開(kāi)采或是進(jìn)行礦物的加工、冶煉都離不開(kāi)土地。特別是在礦業(yè)的上游，區(qū)塊、礦區(qū)就是土地本身空間構(gòu)成的。土地不僅是礦業(yè)發(fā)展的空間，也構(gòu)成了礦業(yè)的物質(zhì)內(nèi)容，甚至成為礦業(yè)權(quán)能否存續(xù)的前提。礦業(yè)能否經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，礦業(yè)用地起相當(dāng)大的作用，土地是礦物和礦業(yè)的空間，礦業(yè)用地制度因此成為礦業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性制度。 國(guó)外多數(shù)國(guó)家實(shí)行與土地所有權(quán)分離的礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，從礦產(chǎn)資源派生出的礦業(yè)權(quán)因此也獨(dú)立于土地所有權(quán)及其相關(guān)的土地權(quán)利。由于土地和礦產(chǎn)資源不同于一般的財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般只受私法（民法物權(quán)法）的調(diào)整，礦產(chǎn)資源和土地的稀有性、公共目的性決定了各國(guó)對(duì)其必須進(jìn)行嚴(yán)格的行政管理，其派生出的礦業(yè)權(quán)和相關(guān)的土地權(quán)利自然也就受到各國(guó)公法的強(qiáng)制干預(yù)。也就是說(shuō)，土地權(quán)利和礦業(yè)權(quán)之間的法律關(guān)系不僅受各國(guó)私法所調(diào)整，也受各國(guó)公法所規(guī)范，如礦產(chǎn)資源的開(kāi)采受到環(huán)境法的規(guī)制，土地的使用受到土地用途管制、土地利用規(guī)劃制度的管制等。 礦業(yè)用地制度涉及的法律及社會(huì)問(wèn)題非常復(fù)雜，它與各國(guó)民法物權(quán)法的相關(guān)制度（如土地和礦產(chǎn)資源的所有權(quán)制度、地上權(quán)制度、相鄰關(guān)系制度、債權(quán)制度等）以及相關(guān)公法規(guī)制（如生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、征地制度、土地用途管制制度、土地和礦產(chǎn)資源的行政管理制度、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用政策）甚至少數(shù)民族區(qū)域政策等密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，礦業(yè)用地制度主要是礦產(chǎn)資源所有權(quán)之間，礦業(yè)權(quán)之間及其與土地所有權(quán)或其他土地權(quán)利之間、或者與政府行政管理權(quán)之間規(guī)范的制度安排。 礦業(yè)用地制度包含諸多制度因子，所包含的內(nèi)容十分廣泛，國(guó)外礦業(yè)法對(duì)礦業(yè)用地制度的安排主要包括下面各方面： 礦業(yè)用地準(zhǔn)入單從礦業(yè)用地準(zhǔn)入本身的含意來(lái)看，涉及到很多方面。本文所指的礦地準(zhǔn)入制度主要是從土地和礦產(chǎn)資源行政管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度介紹各國(guó)對(duì)礦業(yè)用地的公權(quán)限制，也就是說(shuō)，什么樣的土地、什么人的土地準(zhǔn)用于什么樣的礦業(yè)活動(dòng)（包括地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘探或開(kāi)采），或禁止礦業(yè)活動(dòng)以及礦業(yè)用地準(zhǔn)入的基本條件?？偟膩?lái)說(shuō)，世界各國(guó)根據(jù)其資源情況在不同的歷史時(shí)期實(shí)行不同的礦業(yè)用地準(zhǔn)入制度，礦業(yè)用地的準(zhǔn)入問(wèn)題近年已成為發(fā)達(dá)國(guó)家修改礦業(yè)立法的一個(gè)重要方面。如美國(guó)的公有土地上的采礦受到越來(lái)越多的限制，具體包括聯(lián)邦土地之多用途管理；土地利用規(guī)劃。礦法的修改涉及多個(gè)與礦地有關(guān)的問(wèn)題：如礦地恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、地表破壞的規(guī)章、支付地表資產(chǎn)價(jià)值制度、野生物保護(hù)區(qū)、煤炭資源之聯(lián)邦土地租借等等。礦業(yè)用地準(zhǔn)入較過(guò)去具有更復(fù)雜的程序和更多的限制。日本的礦業(yè)用地準(zhǔn)入由該國(guó)的“公害調(diào)整委員會(huì)”進(jìn)行把關(guān)?！度毡镜V業(yè)法》第15條對(duì)礦業(yè)用地的準(zhǔn)入做如下限制：如公害等調(diào)整委員會(huì)認(rèn)為，在某些地區(qū)開(kāi)采某些礦物，對(duì)一般的公益事業(yè)或農(nóng)業(yè)、林業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)是不適合的，則可就該指定的礦物，劃出禁止設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域即禁止采礦區(qū)，此時(shí)，該區(qū)域不得作為該礦物的礦區(qū)。如果礦業(yè)權(quán)人在公害調(diào)整委員會(huì)禁止的區(qū)域采礦，正在給公共利益造成顯著損害，則可對(duì)通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)提出建議，要求他對(duì)以該禁止采礦區(qū)域中所蘊(yùn)藏的該礦物為標(biāo)的物的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處理。如果通商局長(zhǎng)認(rèn)為，采掘礦物將對(duì)衛(wèi)生保健有害、將會(huì)破壞公共設(shè)施或與相類似的設(shè)施、將會(huì)對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)、公園或溫泉資源造成妨害、將會(huì)損害農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的利益，以及將會(huì)違犯公共利益時(shí)，則必須做出縮小礦區(qū)的某一部分的處理，或必須取消礦業(yè)權(quán)。因?yàn)榭s小礦區(qū)或取消礦業(yè)權(quán)的處理由此而造成的損失由國(guó)家給礦業(yè)權(quán)所有者補(bǔ)償。做出縮小礦區(qū)或取消礦業(yè)權(quán)的處理后，有人因此顯著受益，則通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)可在該人受益的限度內(nèi)，令全部或部分承擔(dān)其補(bǔ)償金。通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)應(yīng)在聽(tīng)取地方礦業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并得到通商產(chǎn)業(yè)大臣承認(rèn)的情況下，決定其補(bǔ)償額。對(duì)補(bǔ)償額不服者可在得知該決定之日3個(gè)月之內(nèi)向法院提出訴訟?！缎挛魈m礦業(yè)法》將允許采礦的土地分為以下幾類：王國(guó)政府的土地、公共保護(hù)區(qū)及其它、前濱和海床、捐贈(zèng)土地、毛利人土地和私人土地。在這些土地上原則上都準(zhǔn)入進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)，但法律對(duì)有些土地給予了特殊保護(hù)，對(duì)限制采礦區(qū)進(jìn)行明確規(guī)定并對(duì)其礦業(yè)活動(dòng)的準(zhǔn)入規(guī)定了明確的條件。同時(shí)對(duì)某些具有重要價(jià)值的礦產(chǎn)法律賦予強(qiáng)制性的土地準(zhǔn)入。在王國(guó)政府所有的土地原則上都允許采礦，但法律對(duì)王國(guó)政府所有的土地房屋、花園等給予特殊保護(hù)或礦業(yè)活動(dòng)的限制性的土地準(zhǔn)入。礦業(yè)法規(guī)定，任何采礦物特許權(quán)，若不經(jīng)占有人的書(shū)面同意，不得賦予其持用人進(jìn)入、占有或者干預(yù)下列特點(diǎn)的王國(guó)政府土地：目前種有莊稼；已用作家畜圍欄場(chǎng)、牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園、防護(hù)林帶或簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，或者位于這些設(shè)施（30）米范圍內(nèi)；憶成為建筑物、墓地、掩埋場(chǎng)、水利工程、水道或堤壩的場(chǎng)所或者位于這些設(shè)施的（30米）范圍內(nèi)。公共保護(hù)區(qū)允許采礦——在國(guó)家公園、公共保護(hù)地、國(guó)家森林地、野生動(dòng)物禁獵區(qū)、野生生物保護(hù)區(qū)、為政府工程需要，依照相關(guān)法律，如《公共工程法》、《新西蘭鐵路工程法》《煤礦法》等，持有或獲得的土地，無(wú)論它是否已由政府轉(zhuǎn)讓出去、屬于非通航河流床底或者湖底的土地，無(wú)論它是由政府持有還是有人代表王國(guó)政府持有，也無(wú)論是否是部長(zhǎng)所認(rèn)為的其所有人尚未確定的土地。在以上土地上的采礦的限制條件是必需經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)管理土地或者土地適用法規(guī)定的部長(zhǎng)同意并且在部長(zhǎng)同意之前應(yīng)和相應(yīng)的土地當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商，在涉及國(guó)家公園和公共保護(hù)地時(shí)，應(yīng)與國(guó)家公園和保護(hù)地當(dāng)局協(xié)商，最終相關(guān)責(zé)任部長(zhǎng)有權(quán)力同意或拒絕，或附加某種條件。此外，對(duì)于公共保護(hù)地上采礦特許權(quán)必需附加一個(gè)條件，規(guī)定所有采礦作業(yè)須在大于市政會(huì)命令中指定的地表以下深度上進(jìn)行。在前濱和海床允許采礦，但正常春潮期間位于海洋高水位線和低水位線之間的屬于前濱和海床地區(qū)除外。受限制的是屬于海床而且位于正常春潮期間低水位與（《領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法，1977》）第3條定義的“新西蘭領(lǐng)?！毕蚝Ｒ粋?cè)邊界之間的任何區(qū)域。在此區(qū)域采礦必須在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部長(zhǎng)的認(rèn)可的情況下并經(jīng)交通部長(zhǎng)的書(shū)面同意。上述部長(zhǎng)具有最終決定權(quán)。毛利人土地允許采礦。除了在下面土地上——目前種有莊稼；已用作家畜圍欄場(chǎng)、牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園、防護(hù)林帶或簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，或者位于這些設(shè)施（30）米范圍內(nèi)；已成為建筑物、墓地、掩埋場(chǎng)、水利工程、水道或堤壩的場(chǎng)所或者位于這些設(shè)施的（30米）范圍內(nèi)。依照《毛利人事務(wù)法，1953》第439條撥出作為毛利人保護(hù)地的土地。開(kāi)礦必需經(jīng)過(guò)土地所有人和土地占用人書(shū)面同意后才能進(jìn)行外，其它的毛利人土地在未經(jīng)所有人同意的情況下可宣布允許開(kāi)采礦產(chǎn)。但條件是由部長(zhǎng)指派地質(zhì)學(xué)家對(duì)申請(qǐng)的土地進(jìn)行地質(zhì)學(xué)測(cè)量，只要證明該土地下礦產(chǎn)的確具有開(kāi)采經(jīng)濟(jì)價(jià)值或地質(zhì)學(xué)意義，并且符合國(guó)家利益，那么，總督就可以根據(jù)市政會(huì)的命令和部長(zhǎng)的建議宣布，該土地就像王國(guó)政府土地一樣允許被開(kāi)采。私有土地允許采礦。在私人土地上采礦按礦產(chǎn)資源的所有權(quán)不同分為兩種情況——一是在地表或地下礦產(chǎn)不歸王國(guó)政府所有的私人土地上經(jīng)過(guò)土地所有人和占有人以及礦產(chǎn)所有人按規(guī)定格式提交的書(shū)面同意，均允許采礦。二是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸王國(guó)政府所有的私人土地上采礦，則經(jīng)過(guò)土地所有人和占有人按規(guī)定格式提提交書(shū)面同意后，該土地允許采礦。與毛利人土地一樣，除了在——目前種有莊稼；已用作家畜圍欄場(chǎng)、牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園、防護(hù)林帶或簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，或者位于這些設(shè)施（30）米范圍內(nèi)；已成為建筑物、墓地、掩埋場(chǎng)、水利工程、水道或堤壩的場(chǎng)所或者位于這些設(shè)施的（30米）范圍內(nèi)的土地上采礦必需經(jīng)過(guò)土地所有人同意的情況下才允許采礦，其它私人土地在未經(jīng)所有人同意的情況下部長(zhǎng)在采用對(duì)待處理毛利人土地一樣的方式確定該土地具有開(kāi)采價(jià)值并且符合國(guó)家利益時(shí)，可以宣布該土地可強(qiáng)制性地準(zhǔn)于采礦。澳大利亞各州的礦業(yè)法均規(guī)定了礦業(yè)開(kāi)發(fā)的土地準(zhǔn)入問(wèn)題。其礦業(yè)活動(dòng)一般實(shí)行協(xié)商用地制度。礦業(yè)用地一般可分勘探用地、采礦租地及特殊采礦用地。礦業(yè)權(quán)者申請(qǐng)占用土地的問(wèn)題處理起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜。澳大利亞的土地分為國(guó)有土地、公用土地、私人土地和土著人土地。進(jìn)入土著人土地進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)談判難度較大，首先要征得土著人同意后再進(jìn)行賠償?shù)纳套h，同意進(jìn)入并就賠償商議達(dá)成一致意見(jiàn)礦業(yè)權(quán)者才準(zhǔn)于進(jìn)入土地。約有一半北方領(lǐng)土和南澳洲20%土地的土著人區(qū)不能進(jìn)行礦業(yè)勘探。北方領(lǐng)土地申請(qǐng)的勘探項(xiàng)目得到批準(zhǔn)的不足5%。國(guó)家自然保護(hù)區(qū)一般不允許進(jìn)行采礦活動(dòng)?！栋拇罄麃單髦薜V業(yè)法》按照土地的權(quán)屬將土地分為國(guó)有土地、公用土地和私人土地。無(wú)論那種土地均向礦業(yè)開(kāi)放。礦業(yè)法規(guī)定，下面國(guó)有土地可以對(duì)抗礦業(yè)用地，——正在生產(chǎn)的農(nóng)作物的土地及距離農(nóng)作物生產(chǎn)地100米以內(nèi)的地區(qū)；庭院、牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園、飛機(jī)場(chǎng)或機(jī)場(chǎng)跑道以及距離這類場(chǎng)地100米以內(nèi)的地區(qū)；建有房屋及其堅(jiān)固建筑物的實(shí)際占有的土地及這類地區(qū)100米以內(nèi)的土地；公墓或墓地以及距離這類專場(chǎng)院地100米以內(nèi)的土地、位于任何水利設(shè)施、水道、水壩、及水井所在地或距離這類場(chǎng)地外400米以內(nèi)的土地及放牧租地。持證人在這類土地上進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)必需經(jīng)土地占有者書(shū)面同意并經(jīng)有關(guān)的土地監(jiān)察員發(fā)布命令才準(zhǔn)于進(jìn)行找礦、揀礦、勘探和開(kāi)采或其它侵?jǐn)_土