【正文】 附件北京市電力公司基建安全管理辦法第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范北京市電力公司（以下簡稱“公司”）基建安全管理工作，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實國家和國家電網(wǎng)公司有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準，適應公司“大建設”體系建設和基建管理標準化體系建設的要求。按照“誰主管，誰負責”的原則，落實電力建設安全管理責任，保障電力建設從業(yè)人員安全健康和建設工程的安全，制定本辦法。第二條 本辦法明確了基建安全管理目標、職責和工作內(nèi)容，規(guī)定了基建安全管理的基本要求、管理關系和基本原則，是公司基建安全管理工作必須執(zhí)行的基礎性、原則性制度。第三條 公司基建工作認真貫徹執(zhí)行國家電網(wǎng)公司“大建設”體系建設、基建管理標準化體系建設等要求，按照國家電網(wǎng)公司、公司和建設管理單位（工程組織單位）三級管理模式，實施基建安全標準化管理。第四條 本辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《電力建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司建設工程施工分包安全管理規(guī)定》、《關于進一步加強施工分包安全管理的重點措施》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標準化規(guī)定》等國家、地方、上級有關法律、法規(guī)、條例、規(guī)定和措施，結(jié)合公司基建實際情況編制，用于規(guī)定基建安全管理工作的基本要求、工作程序和管理關系。第五條 本辦法中用語指：（一） 建設管理單位：指公司基建部；公司直接管理的建設機構(gòu)、項目部、指揮部、供電公司、專業(yè)支撐機構(gòu)；和受公司委托，負責各個電力工程項目建設的組織機構(gòu)。工程組織單位：指受公司委托組建業(yè)主項目部負責35千伏及以上輸變電工程組織建設的供電公司和專業(yè)支撐機構(gòu)。（二） 業(yè)主項目部：指建設管理單位（工程組織單位）內(nèi)部具體負責電力工程項目建設的組織機構(gòu)，代表建設管理單位（工程組織單位）行使建設項目的安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)、進度、合同、信息檔案、綜合評價、協(xié)調(diào)等管理職能和執(zhí)行具體業(yè)務。（三） 監(jiān)理項目部：指監(jiān)理企業(yè)派駐工程項目現(xiàn)場的，負責履行監(jiān)理合同業(yè)務的組織機構(gòu)。在工程實施過程中接受業(yè)主項目部對其的指導、監(jiān)督和考核。（四） 施工項目部：指施工企業(yè)（項目承包人、施工企業(yè)）的派出機構(gòu)，是負責所承包的工程項目施工的組織機構(gòu)，承擔項目實施的管理任務和項目目標實現(xiàn)的全面責任。接受業(yè)主項目部對其的指導、監(jiān)督和考核。在工程實施過程中接受監(jiān)理項目部的監(jiān)督管理。（五） 安全生產(chǎn)費用：指在工程建設項目投資中按照國家規(guī)定的比例提取、使用和管理的用于完善和改進項目施工安全生產(chǎn)條件的資金。（六） 安全文明施工措施補助費：指在工程概算直接費預算內(nèi)的，專用于電力建設工程施工過程中各項安全文明保障措施落實的費用，該費用在工程項目招投標中不列入競爭性報價，在合同中按規(guī)定單獨計列。（七） 垮（坍）塌事故：指工程項目中最重要建（構(gòu)）筑物，如深基坑開挖、組塔、橋梁運輸、大壩、隧道（井、洞）、主廠房、煙囪、水塔等因施工措施不當或工程質(zhì)量原因所造成的垮（坍）塌。（八） 安全工器具：指為防止觸電、灼傷、墜落、摔跌等事故，保障作業(yè)人員人身安全的各種專用工具和器具。（九） 環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。（十） 施工安全方案：是指工程現(xiàn)場施工安全工作執(zhí)行的各類安全文件的統(tǒng)稱，包括單獨編制的安全策劃文件、專項安全方案、安全技術(shù)措施，也包括項目管理實施規(guī)劃、作業(yè)指導書等施工管理文件內(nèi)的安全管理章節(jié)。（十一） 特種作業(yè)：指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。從事特種作業(yè)的人員必須按國家有關規(guī)定，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)。（十二） 施工總承包：指具備施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程建設項目。施工總承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以依法進行專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包。（十三） 專業(yè)分包：指施工總承包企業(yè)依法將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的專業(yè)分包企業(yè)完成的活動。專業(yè)分包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將其中的勞務作業(yè)分包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。（十四） 勞務分包：指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)分包企業(yè)依法將其所承包工程中的勞務作業(yè)項目分包給具有相應資質(zhì)等級的勞務分包企業(yè)完成的活動。勞務作業(yè)分包企業(yè)必須自行完成所承包的工作或任務。第六條 本辦法適用于公司基建系統(tǒng)各建設管理單位（工程組織單位）及業(yè)主項目部、公司所屬的設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和其他參建單位，適用于公司“大建設”體系基建各類工程建設。第二章 管理機構(gòu)及職責第七條 公司基建部安全職責（一）公司基建部下設安全管理機構(gòu)，配備安全管理專職人員，建立健全基建安全管理體系，持續(xù)改進和完善基建安全管理工作。（二）貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準及公司基建安全管理要求，制定完善相關規(guī)章制度，編制年度基建安全管理工作策劃方案并組織落實。 （三）組織基建管理人員開展安全教育培訓和學習交流活動。 （四）建立在建工程項目安全文件直接聯(lián)系通道，減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理鏈條，境外項目由公司督辦或負責直接傳遞至工程現(xiàn)場。（五）監(jiān)督、指導建設管理單位（工程組織單位），監(jiān)理、施工企業(yè)推進基建安全管理標準化工作。 （六）定期開展對所屬施工企業(yè)（送變電公司）的安全檢查評價，監(jiān)督安全管理工作改進措施的落實。（七）開展基建安全風險管理，監(jiān)督、檢查工程項目關鍵工序及危險作業(yè)（如高塔組立、主變壓器安裝調(diào)試、重要跨越等）過程中風險識別、評估、預控措施和應急管理等工作的落實情況。 （八）落實公司關于分包安全管理的各項具體要求，監(jiān)督、檢查所屬企業(yè)及在建工程的分包安全管理工作。 （九）監(jiān)督、檢查基建項目安全文明施工措施補助費的提取和使用。（十）組織公司基建安全相關檢查工作，開展公司投資在建工程安全管理競賽活動。（十一）對施工條件復雜且采取常規(guī)措施難以保證安全的重要危險作業(yè)項目，首次應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的重大項目，進行動態(tài)管理。 （十二）組織公司基建安全管理相關工作考核與評價。 （十三）制定基建安全信息管理制度，負責收集、分析、上報基建安全信息。 （十四）參與公司基建安全事故的調(diào)查處理工作。（十五）對公司投資或控股的建設項目履行項目法人安全管理職責，對受委托負責建設管理的項目履行建設管理單位安全管理職責。 第八條 公司各級行政正職是基建安全第一責任人，對本單位基建安全工作負全面責任。公司各級分管基建副職或總工程師是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責任人，應對分管工作范圍內(nèi)的基建安全工作負領導責任，并向行政正職負責。第九條 公司基建系統(tǒng)各建設管理單位（工程組織單位）和參建單位實行以行政正職為安全第一責任人的各級基建安全生產(chǎn)責任制，貫徹“誰主管、誰負責”的原則，建立健全基建安全保證體系和安全監(jiān)督體系，實行基建安全目標管理，逐層簽訂安全責任書。在計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核基建工作的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核基建安全工作，接受各級安全監(jiān)督部門對基建安全工作的監(jiān)督。第十條 公司各建設管理單位（工程組織單位）及業(yè)主項目部、參建單位和其他參建單位應依據(jù)本管理辦法，制定適合本單位情況的規(guī)章制度，使基建安全管理工作制度化、規(guī)范化、標準化，形成切實有效的基建安全保證體系。第十一條 公司總經(jīng)理基建安全職責（一） 作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和公司有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及重要文件，協(xié)調(diào)解決在貫徹落實中出現(xiàn)的重大問題。（二） 組織確定公司年度安全生產(chǎn)工作目標及有關安全生產(chǎn)的重大舉措，并實行嚴格的考核和獎懲。 （三） 建立和完善公司安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。（四） 建立健全公司安全管理制度和各級各崗位人員安全責任制。（五） 定期主持召開公司安全生產(chǎn)工作會議和安委會會議，負責安全生產(chǎn)工作的重大決策。（六） 確保公司安全生產(chǎn)費用的投入符合國家、行業(yè)和公司的有關規(guī)定。 第十二條 公司基建副總經(jīng)理基建安全職責（一） 組織貫徹落實國家、行業(yè)和公司有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及重要文件，負責具體協(xié)調(diào)解決在貫徹落實中出現(xiàn)的重大問題。（二） 審定公司年度基建安全工作目標計劃，并組織落實考核和獎懲。（三） 建立完善公司基建安全保證體系和監(jiān)督體系；組建基建安全風險管理體系和基建安全事故應急管理體系。（四） 組織落實公司基建安全管理制度和各級各崗位人員基建安全責任制。（五） 主持公司基建安全工作會議，部署基建安全工作。 （六） 組織基建安全大檢查；主持召開基建安全情況分析會，聽取基建管理部門的匯報，協(xié)調(diào)解決基建安全管理工作中存在的重大問題。（七） 確保公司基建安全生產(chǎn)費用的投入符合國家、行業(yè)和公司的有關規(guī)定。（八） 推行安全文明施工標準化工作，持續(xù)改進安全文明施工管理水平。（九） 在新建、改建或擴建工程中，組織貫徹落實國家有關環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的規(guī)定。（十） 組織或參加基建安全事故的調(diào)查處理工作。第十三條 公司基建部基建安全職責 （一） 貫徹落實國家、行業(yè)和公司有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及重要文件，協(xié)調(diào)解決在貫徹落實中出現(xiàn)的具體問題。 （二） 制定公司年度基建安全工作目標計劃并組織實施。（三） 組織落實各級各崗位人員基建安全責任制。（四） 組織召開基建安全工作會議，貫徹落實會議要求。（五） 在新建、改建或擴建工程建設中，貫徹執(zhí)行“三同時”原則。（六） 在組織工程招投標工作的同時，組織審查標書和合同中有關安全文明施工及獎罰條款。 （七） 督促工程項目做好施工技術(shù)管理工作，組織推廣先進管理方法、施工工藝、技術(shù)和設備，解決基建安全技術(shù)上的突出問題，促進安全文明施工水平的提高。（八） 督促現(xiàn)場各項安全保障措施落實到位，安全文明施工標準化要求落實到位，協(xié)調(diào)解決工程建設中有關安全文明施工的問題。（九） 編制并組織實施基建現(xiàn)場應急處置方案，建立有系統(tǒng)、分層次、分工明確、相互協(xié)調(diào)的安全風險管理體系和應急管理體系。（十） 規(guī)范安全文明施工措施補助費的提取和使用。 （十一） 組織基建安全施工檢查活動，并督促安全隱患的整改。（十二） 組織或參加有關基建安全事故的調(diào)查處理，落實防范措施。第十四條 項目法人安全職責（一） 對項目建設全過程的安全負總責，承擔項目建設安全的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督職責。（二） 貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及國家電網(wǎng)公司基建安全管理要求，建立健全本項目的安全管理體系和安全管理制度。（三） 對同時滿足以下條件的項目，負責（或委托建設管理單位）組建項目安委會： 。項目安委會由項目法人單位（或建設管理單位）主要負責人擔任安委會主任，業(yè)主項目部經(jīng)理擔任常務副主任，總監(jiān)理工程師、施工項目部項目經(jīng)理擔任副主任，安委會其他成員由工程項目監(jiān)理、設計、施工企業(yè)的相關人員及業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術(shù)負責人組成。（四） 確定工程項目安全目標。（五） 確定合理工期，按基建程序組織工程建設。（六） 在組織工程招投標工作的同時，組織審查標書、合同中有關安全文明施工內(nèi)容及獎罰條款，簽訂合同和安全協(xié)議。（七） 負責在招標過程中按規(guī)定計列安全生產(chǎn)費用，且不得列入投標競爭性報價。（八） 建立健全工程項目安全風險管理體系和應急管理體系。 （九） 對工程項目安全管理工作不稱職的項目總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員，施工項目經(jīng)理、安全管理人員，有權(quán)提出撤換的要求。（十） 組織配合或參與基建安全事故的調(diào)查和善后處理工作。第十五條 建設管理單位（工程組織單位）基建安全職責（一） 建設管理單位（工程組織單位）應建立基建安全管理體系，配備安全管理專職人員，組建業(yè)主項目部，負責落實本單位及工程項目的基建安全管理工作。（二） 制訂年度基建安全管理工作策劃方案并組織實施。（三） 受項目法人委托，具體履行工程項目安全管理職責。（四） 制定工程項目安全目標和主要保證措施并組織實施。（五） 受項目法人委托，組建項目安委會。（六） 參加招投標工作，受項目法人委托，簽訂合同和安全協(xié)議。（七） 負責監(jiān)督施工企業(yè)按合同約定，足額投入施工安全生產(chǎn)費用。 （八） 提供工程項目安全文明施工的基本條件，包括完成征地、拆遷和四通一平（水、電、路、通訊暢通及平整場地）；向施工項目部提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路等資料，對資料的真實、準確、完整性負責；按照法律、法規(guī)規(guī)定，辦理工程項目建設相關證件、批件；為施工現(xiàn)場周圍建（構(gòu)）筑物和地下管線提供保護。（九） 督促監(jiān)理、設計、施工等項目參建企業(yè)嚴格履行相關合同中有關安全文明施工責任。對違反合同約定，造成不良后果的，依法追究相關責任。（十） 對工程項目安全管理工作不稱職的項目總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員，施工項目經(jīng)理、安全管理人員，要求相關單位予以撤換。 （十一） 組織或配合有關部門開展安全、環(huán)境保護設施竣工驗收。（十二） 負責收集、分析、上報基建安全信息。（十三） 參與基建安全事故的調(diào)查處理工作。第十六條 項目安委會安全職責（一） 組織各成員單位貫徹落實上級有關基建安全工作的規(guī)定，決定工程項目安全管理的重大事項。（二） 協(xié)調(diào)解決工程建設工程中涉及多個參建單位的安全管理問題。（三） 定期組織召開安委會會議，保留會議記錄并編發(fā)會議紀要。（四） 必要時聘請專職安全監(jiān)督人員開展相關工作。第十七條 業(yè)主項目部安全職責（一） 負責工程項目現(xiàn)場安全工作的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，負責組織監(jiān)理、施工項目部落實相應的安全職責。（二） 參加工程項目安委會，落實安委會會議決定。（三） 制定工程項目安全管理制度和考核獎懲辦法，并組織實施。（四） 制定工程項目安全文明施工總體策劃方案并組織實施；批準施工項目部安全文明施工實施細則、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃，批準監(jiān)理項目