【正文】 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標準【2012版】一、環(huán)境標準體系(一)環(huán)境標準體系的構(gòu)成(分級、分類)⑴國家環(huán)境標準分為強制性和推薦性標準。①國家環(huán)境質(zhì)量標準是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，是環(huán)境質(zhì)量的目標標準。②國家污染物排放標準。根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所作的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標準。③國家環(huán)境監(jiān)測方法標準。④國家環(huán)境標準樣品標準。⑤國家環(huán)境基礎(chǔ)標準。⑵地方標準是對國家環(huán)境標準的補充和完善。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。近年來為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢，一些地方已將總量控制指標納入地方環(huán)境標準。①地方環(huán)境質(zhì)量標準。②地方污染物排放標準：，并報國務(wù)院行政主管部門備案；，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準；、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。⑶國家環(huán)境保護部標準。在環(huán)境保護工作中對還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。⑴《EIA技術(shù)導(dǎo)則—民用機場建設(shè)工程》HJ/T87—2002：適用民用機場(含軍民合用機場的民用部分)的新建、遷建、改擴建工程的EIA項目。⑵《EIA技術(shù)導(dǎo)則—水利水電工程》HJ/T88—2003：適用于水利行業(yè)的防洪、水電、灌溉、供水等大中型水利水電工程EIA。其他行業(yè)同類工程和小型水利水電工程可參照執(zhí)行。⑶《EIA技術(shù)導(dǎo)則—石油化工CP》HJ/T89—2003：石油化工CP是指以石油和石油氣(包括天然氣和煤廠氣)為原料，從事煉油、化工、化纖和化肥生產(chǎn)以及相關(guān)的儲存、運輸、科研等CP。本標準適用于石油化工新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目的EIA。⑷《EIA技術(shù)導(dǎo)則—陸地石油天然氣開發(fā)CP》HJ/T349—2007：適用于我國境內(nèi)陸地石油天然氣田勘探、開發(fā)、地面工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)集輸、儲運、道路以及油氣處理加工過程的CP。⑸《EIA技術(shù)導(dǎo)則—城市軌道交通》HJ 453—2008：適用于地鐵、輕軌等輪軌導(dǎo)向系統(tǒng)的城市軌道交通CPEIA，單軌、有軌電車、自動導(dǎo)軌、直線電機軌道交通CPEIA參照本標準執(zhí)行。本標準不適用于磁浮軌道交通系統(tǒng)。⑹《500kV超高壓送變電工程電磁輻射EIA技術(shù)規(guī)范》HJ/T24—1998：適用于500kV超高壓送變電工程電磁輻射EIA。也可參照本規(guī)范適用于100kV、220kV及330kV送變電工程電磁輻射EI的評價。⑺《火電廠CPEI報告書編制規(guī)范》(HJ/T13—1996)適用于全國火電廠CP，主要針對燃煤電廠，其它類型火電廠可以參照執(zhí)行。利用國際金融組織和國外政府貸款的火電廠CP，除滿足本規(guī)范要求外，還執(zhí)行我國已頒布的有關(guān)規(guī)定。1)主要大氣環(huán)境標準：⑴大氣環(huán)境質(zhì)量標準：《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》。⑵大氣污染物排放標準：加油站、汽油運輸、儲油庫、水泥工業(yè)、火電廠、飲食業(yè)油煙、鍋爐、煉焦爐、工業(yè)爐窯、惡臭污染物等大氣污染物排放標準及《大氣污染物綜合排放標準》。2)主要水環(huán)境標準：⑴水環(huán)境質(zhì)量標準：《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《海水水質(zhì)標準》、《漁業(yè)水質(zhì)標準》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》、《地下水質(zhì)量標準》。⑵污染物排放標準：電鍍、合成革與人造革、制漿造紙、羽絨、發(fā)酵類制藥、化學(xué)合成類制藥、提取類制藥、中藥類制藥、生物工程類制藥、混裝制劑類制藥、制糖、雜環(huán)類農(nóng)藥、皂素、煤炭、啤酒、醫(yī)療機構(gòu)、檸檬酸、味精、城鎮(zhèn)污水處理廠、兵器工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、合成氨、污水海洋處置工程、磷肥、燒堿與聚氯乙烯、航天推進劑、肉類加工、鋼鐵工業(yè)、紡織染整、海洋石油開發(fā)、船舶、船舶污染物等行業(yè)排放標準及《污水綜合排放標準》。3)主要環(huán)境噪聲標準：⑴環(huán)境質(zhì)量標準：《聲環(huán)境質(zhì)量標準》、《城市區(qū)域環(huán)境振動標準》。⑵環(huán)境噪聲排放標準：工業(yè)企業(yè)廠界、社會生活、地下鐵道車站站臺、建筑施工場界、鐵路邊界、機場周圍飛機噪聲等環(huán)境噪聲排放標準。4)主要固體廢物污染控制標準：生活垃圾填埋、焚燒，危險廢物焚燒、貯存、填埋等5個污染控制標準及《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》。5)土壤環(huán)境質(zhì)量標準：《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(二)環(huán)境標準之間的關(guān)系地方環(huán)境標準嚴于國家環(huán)境標準；地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準執(zhí)行。：環(huán)境質(zhì)量一般分等級，與環(huán)境功能區(qū)類別相對應(yīng)。高功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求嚴格，低功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求寬松一些。單個排放源與環(huán)境質(zhì)量不具有一一對應(yīng)的因果關(guān)系，一個地方的環(huán)境質(zhì)量受到諸如環(huán)境污染源數(shù)量、分布、種類、人口密度、經(jīng)濟水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多因素的制約，必須采取綜合整治措施，才能達到環(huán)境質(zhì)量標準。國家污染物排放標準分為跨行業(yè)綜合性排放標準(如《污水綜合排放標準》、《大氣污染物綜合排放標準》)和行業(yè)性排放標準(如《火電廠大氣污染物排放標準》)。綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行。即：有行業(yè)排放標準的執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有行業(yè)排放標準的執(zhí)行綜合排放標準。二、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(一)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—總綱(HJ/—2011) 熟悉EIA工作程序(新導(dǎo)則內(nèi)容)EIA工作分為三個階段，其主要工作為：⑴前期準備、調(diào)研和工作方案階段，研究國家和地方有關(guān)EP的法律法規(guī)、政策、標準及相關(guān)規(guī)劃等文件，確定EIA文件類型。研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析，同時開展初步的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及公眾意見調(diào)查。識別CP的EIA因素，篩選主要的EIA因子，明確評價重點和EP目標，確定工作等級、評價范圍、評價工作等級和評價標準，最后制定工作方案。⑵分析論證和預(yù)測評價階段，進一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測并開展環(huán)境現(xiàn)狀評價，各環(huán)境要素EI預(yù)測與評價、各專題EI分析與評價，并開展公眾意見調(diào)查。⑶EIA文件編制階段，匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施，進行技術(shù)經(jīng)濟論證，給出評價結(jié)論，完成EI報告書(表)的編制。 掌握EI評價原則(2012新增內(nèi)容)按照以人為本、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和科學(xué)發(fā)展的要求，遵循以下原則開展EIA工作：⑴依法評價原則。EIA過程中應(yīng)貫徹執(zhí)行我國EP相關(guān)的法律法規(guī)、標準、政策，分析CP與EP政策、資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策等有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)劃的相符性，并關(guān)注國家或地方在法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃及相關(guān)主體功能區(qū)劃等方面的新動向。⑵早期介入原則。EIA應(yīng)盡早介入工程前期工作中，重點關(guān)注選址(或選線)、工藝路線(或施工方案)的環(huán)境可行性。⑶完整性原則。根據(jù)CP的工程內(nèi)容及其特征，對工程內(nèi)容、影響時段、影響因子和作用因子進行分析、評價，突出EIA重點。⑷廣泛參與原則。EIA應(yīng)廣泛吸收相關(guān)學(xué)科和行業(yè)的專家、有關(guān)單位和個人及當?shù)谽P管理部門的意見。 掌握資源利用合理性分析的內(nèi)容(2012新增內(nèi)容) 工程所在區(qū)域未開展規(guī)劃EIA的，需進行資源利用合理性分析。根據(jù)CP所在區(qū)域資源稟賦，量化分析CP與所在區(qū)域資源承載能力的相容性，明確工程占用區(qū)域資源的合理份額，分析項目建設(shè)的制約因素。如CP水資源利用的合理性分析，需根據(jù)CP耗用新鮮水情況及其所在區(qū)域水資源賦存情況，尤其是在用水量大、生態(tài)或農(nóng)業(yè)用水嚴重缺乏的地區(qū)，應(yīng)分析CP建設(shè)與所在區(qū)域水資源承載力的相容性，明確該CP占用區(qū)域水資源承載力的合理份額。 掌握環(huán)境合理性分析的內(nèi)容(2012新增內(nèi)容) 調(diào)查CP在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，與相關(guān)規(guī)劃和其他CP的關(guān)系，分析CP選址、選線、設(shè)計參數(shù)及EI是否符合相關(guān)規(guī)劃的EP要求。 掌握EI因素識別與評價因子篩選的原則(2012新增內(nèi)容) ⑴EI因素識別。在了解和分析CP所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、EP規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析和列出CP的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環(huán)境要素及相關(guān)參數(shù)。影響識別應(yīng)明確CP在施工過程、生產(chǎn)運行、服務(wù)期滿后等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性分析CP對各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。對CP實施形成制約的關(guān)鍵環(huán)境因素或條件，應(yīng)作為EIA的重點內(nèi)容。EI因素識別方法可采用矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、地理信息系統(tǒng)(GIS)支持下的疊加圖法等。⑵評價因子篩選。依據(jù)EI因素識別結(jié)果，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能要求或所確定的EP目標，篩選確定評價因子，應(yīng)重點關(guān)注環(huán)境制約因素。評價因子須能夠反映EI的主要特征、區(qū)域環(huán)境的基本狀況及CP特點和排污特征。 掌握EIA工作等級的劃分、依據(jù)和調(diào)整原則(2012新增內(nèi)容)⑴EIA工作等級的劃分。CP各環(huán)境要素專項評價原則上應(yīng)劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對EI進行全面、詳細、深入評價，二級評價對EI進行較為詳細、深入評價，三級評價可只進行EI分析。CP其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級。具體的評價工作等級內(nèi)容要求或工作深度參閱專項EIA技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)CPEIA技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定。⑵依據(jù)。各環(huán)境要素專項評價工作等級按CP特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關(guān)法律法規(guī)、標準及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素進行劃分。其他專項評價工作等級劃分可參照各環(huán)境要素評價工作等級劃分依據(jù)。①CP的工程特點：工程性質(zhì)、規(guī)模、能源及資源(包括水)的使用量及類型、污染物排放特點(排放量、方式、去向，主要污染物種類、性質(zhì)、排放濃度)，工程建設(shè)的范圍和時段，生態(tài)影響的性質(zhì)和程度等。②CP所在地區(qū)的環(huán)境特征：自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能及特點、自然資源及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況等。③相關(guān)法律法規(guī)、標準及規(guī)劃(包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準)。⑶調(diào)整原則。專項評價的工作等級可根據(jù)CP所處區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征 及其他特殊要求等情況進行適當調(diào)整，但調(diào)整的幅度不超過一級，并應(yīng)說明調(diào)整的具體理由。 熟悉EIA范圍的確定原則 (2012新增內(nèi)容)按各專項EIA技術(shù)導(dǎo)則的要求，確定各環(huán)境要素和專題的評價范圍；未制定專項EIA技術(shù)導(dǎo)則的，根據(jù)CP可能影響范圍確定EIA范圍，當評價范圍外有環(huán)境敏感區(qū)的，應(yīng)適當外延。 熟悉EIA標準的確定原則 (2012新增內(nèi)容)根據(jù)評價范圍各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃，確定各評價因子所采用的環(huán)境質(zhì)量標準及相應(yīng)的污染物排放標準。有地方污染物排放標準的，應(yīng)優(yōu)先選擇地方污染物排放標準；國家污染物排放標準中沒有限定的污染物，可采用國際通用標準；生產(chǎn)或服務(wù)過程的清潔生產(chǎn)分析采用國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件。 了解EIA方法的選取要求(2012新增內(nèi)容)EIA采用定量評價與定性評價相結(jié)合的方法，應(yīng)以量化評價為主。評價方法應(yīng)優(yōu)先選用成熟的技術(shù)方法，鼓勵使用先進的技術(shù)方法，慎用爭議或處于研究階段尚沒有定論的方法。選用非導(dǎo)則推薦的評價或預(yù)測分析方法的，應(yīng)根據(jù)CP特征、評價范圍、影響性質(zhì)等分析其適用性。2. 工程分析 掌握工程分析的基本要求(2012新增內(nèi)容)⑴工程分析應(yīng)突出重點。根據(jù)各類型CP的工程內(nèi)容及其特征，對環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的主要因素要進行深入分析。⑵應(yīng)用的數(shù)據(jù)資料要真實、準確、可信。對CP的規(guī)劃、可研和初設(shè)等技術(shù)文件中提供的資料、數(shù)據(jù)、圖件等，應(yīng)進行分析后引用；引用現(xiàn)有資料進行EIA時，應(yīng)分析其時效性；類比分析數(shù)據(jù)、資料應(yīng)分析其相同性或者相似性。⑶結(jié)合CP工程組成、規(guī)模、工藝路線，對CPEI因素、方式、強度等進行詳細分析與說明。此外，還要貫徹執(zhí)行我國EP的法律法規(guī)和方針、政策(如產(chǎn)業(yè)、能源、土地利用、環(huán)境技術(shù)、節(jié)約用水要求及清潔生產(chǎn)、污染物排放總量控制、污染物達標排放、“以新帶老”原則等政策)。應(yīng)在對CP選址選線、設(shè)計建設(shè)方案、運行調(diào)度方式等進行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。 熟悉工程分析的方法(新導(dǎo)則內(nèi)容、部分新增)工程分析的方法：類比分析法、實測法、實驗法、物料平衡計算法、查閱參考資料分析法。特點：⑴類比分析法：要求時間長，需投入的工作量大，所得結(jié)果較準確，可信度較高。在評價工作等級較高、評價時間允許，且又有可參考的相同或是相似的現(xiàn)有工程時，應(yīng)采用類比分析法。⑵實測法：通過選擇相同或類似工藝實測一些關(guān)鍵的污染參數(shù)。⑶實驗法：通過一定的實驗手段來確定一些關(guān)鍵的污染參數(shù)。⑷物料平衡計算法：以理論計算為基礎(chǔ)，較簡單，具有一定局限性。不適用于所有CP。在理論計算中的設(shè)備運行狀況均按照理想狀態(tài)考慮，計算結(jié)果大多數(shù)情況下數(shù)值偏低，不利于提出合適的EP措施。⑸查閱參考資料分析法：最為簡便，但所獲的數(shù)據(jù)準確性較差，不適用于定量程度要求高的CP。 熟悉工程分析的內(nèi)容(新導(dǎo)則內(nèi)容、部分新增)⑴工程基本數(shù)據(jù)。CP規(guī)模、主要生產(chǎn)設(shè)備和公用及貯運裝置、平面布置，主要原輔材料及其他物料 的理化性質(zhì)、毒理特征及其消耗量，能源消耗數(shù)量、來源及其儲運方式，原料及燃料的類別、構(gòu)成與成分，產(chǎn)品及中間體的性質(zhì)、數(shù)量，物料平衡，燃料平衡，水平衡，特征污染物平衡；工程占地類型及數(shù)量，土石方量，取棄土量；建設(shè)周期、運行參數(shù)及總投資等。根據(jù)“清污分流、一水多用、節(jié)約用水”的原則做好水平衡，給出總用水量、新鮮用水量、廢水產(chǎn)生量、循環(huán)使用量、處理量、回用量和最終外排量等，明確具體的回用部位；根據(jù)回用部位的水質(zhì)、溫度等工藝要求，分析廢水回用的可行性。按照國家節(jié)約用水的要求， 提出進一步節(jié)水的有效措施。改擴建及異地搬遷CP需說明現(xiàn)有工程的基本情況、污染排放及達標情況、存在的 EP問題及擬采取的整改措施等內(nèi)容。⑵污染影響因素分析。繪制包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖，分析各種污染物產(chǎn)生、排放情況，列表給出污染物的種類、性質(zhì)、產(chǎn)生量、削減量、排放量、產(chǎn)生濃度、排放濃度、排放方式、排放去向及達標情況；分析CP存在的具有致癌、致畸、致突變的物質(zhì)及具有持久性影響的污染物的來源、轉(zhuǎn)移途徑和流向；給出噪聲、振動、熱、光、放射性及電磁輻射等污染的來源、特性及強度等；各種治理、回收、利用、減緩措施狀況等。⑶生態(tài)影響因素分析。明確生態(tài)影響作用因子，結(jié)合CP所在區(qū)域的具體環(huán)境特征和工程內(nèi)容，識別、分析CP實施過程中的影響性質(zhì)、作用方式和影響后果，分析生態(tài)影響范圍、性質(zhì)、特點和程度。應(yīng)特別關(guān)注特殊工程點段分析，如環(huán)境敏感區(qū)、長大隧道與橋梁、