【正文】 改革創(chuàng)新社會管理體制的若干思考編輯:admin 時間:2008429 14:08:00 創(chuàng)新社會管理體制，涉及社會的方方面面，其內(nèi)容具體而復(fù)雜，如果對社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點缺乏清晰和準(zhǔn)確的把握，則會影響社會管理體制改革和創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，其目的是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合社會建設(shè)規(guī)律的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系，從而更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，保證社會公正，提供社會保障，完善公共服務(wù)。因此，當(dāng)前我們要著力抓好以下幾個方面的改革和創(chuàng)新。　　1． 加強社會管理體系建設(shè)，增強社會管理合力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的新變化、社會資源和社會管理主體的多元化，要進一步明確各個主體在社會管理中的地位、作用和責(zé)任，進一步整合社會管理資源，改善社會組織方式和管理方式，構(gòu)建與社會發(fā)展要求和人民群眾愿望相適應(yīng)、更加有效的社會管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。二要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。三要推進社區(qū)建設(shè)，健全社會組織。要進一步推進農(nóng)村基層民主，健全村民自治機制，完善城市居民自治，促進和諧社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，加強各類社會組織的培育發(fā)展，增強社會組織服務(wù)社會的功能。要加快社會組織的法律制度建設(shè)，推進社會組織體制和機制創(chuàng)新，加大社會組織人才建設(shè)力度，明確社會組織主管和推進部門，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，鼓勵社會組織在政府力所不能及的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度，從而形成二者在公共服務(wù)和社會管理中的合力。要切實提高政府依法管理社會和社會的自主與自律能力，充分調(diào)動各方面的積極性，推動政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)的建立，形成分工合理、調(diào)控有序、對全社會進行進一步有效覆蓋和全面管理的體系?！　?． 加強社會服務(wù)體系建設(shè)，提升社會服務(wù)水平。公共服務(wù)不足，不僅有總量問題，也有結(jié)構(gòu)失衡問題，其根源在于體制機制不健全。一要進一步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)政策，提高公共服務(wù)質(zhì)量。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，進一步優(yōu)化公共資源配置，按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財政投入，加強公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。按照公共資源配置應(yīng)注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜的要求，統(tǒng)籌公共服務(wù)的分配與布局，著力解決公共服務(wù)分配不公的問題，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)的大體均衡。要整合城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)資源，以服務(wù)群眾為主題，增強社會服務(wù)功能，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。二要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)方式，健全社區(qū)服務(wù)隊伍，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。積極開展面向特殊性群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。三要增強社會組織服務(wù)社會功能。充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團體的社會功能，在自己的活動領(lǐng)域為公眾提供公共服務(wù)，補充政府在公共服務(wù)供給上的不足。　　3． 加強社會保障體系建設(shè)，促進社會公平正義。在促進發(fā)展的同時，要把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。要堅持效率與公平的統(tǒng)一，更加注重公平，進一步推進收入分配體制改革。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，合理調(diào)整收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和部分社會成員收入差距過大的問題。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。要進一步完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，健全完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，加強社會保險基金征繳，拓寬社會保障資金來源渠道，大力提高社會保障覆蓋面。要認(rèn)真解決進城務(wù)工人員的社會保障問題，從完善農(nóng)村生活保障體系入手，有步驟地發(fā)展社會保障項目，繼續(xù)擴大農(nóng)村“低?！备采w面，加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，有條件的地方要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。高度重視解決城鄉(xiāng)困難群體的基本生活問題，加快建立健全城鄉(xiāng)困難群體的社會救助體系，提高社會救助能力。從完善住房保障制度入手，全面啟動廉租房制度。以完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高“五保戶”供養(yǎng)水平，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體福利服務(wù)和保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立慈善募捐的長效機制?！　?． 加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高有效應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互協(xié)同，落實責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。堅持安全第一，預(yù)防為主、綜合治理，圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加快應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，健全預(yù)警預(yù)報責(zé)任制，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，提高群眾參與應(yīng)急管理和自救能力。預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的危害，保障社會公共安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。　　5． 加強社會評價體系建設(shè)，增強全社會的創(chuàng)造活力。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會氛圍，形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制；使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。建立健全社會發(fā)展評估機制，發(fā)揮評價導(dǎo)向、激勵約束功能，推動公共管理向績效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，促進公共資源的優(yōu)化配置。在維護較發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體發(fā)展活力的同時，高度重視和支持欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和弱勢群體的發(fā)展愿望。優(yōu)先考慮能夠幫助他們的發(fā)展項目。要進一步推進城鄉(xiāng)管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除農(nóng)民進城務(wù)工的體制性障礙，牢固樹立善待進城務(wù)工農(nóng)民、關(guān)愛進城務(wù)工農(nóng)民的觀念。重視解決好勞動關(guān)系、勞資關(guān)系方面的問題，要把建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系作為切入點和著力點，進一步推進勞動關(guān)系體制改革，把職工參與和集體協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要途徑，建立健全政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制，推動企業(yè)建立健全職工參與的工資決定機制、科學(xué)合理的工資增長機制和工資支付保障機制，完善解決勞動爭議糾紛的法律法規(guī)和調(diào)解仲裁辦法，依法維護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系、勞資關(guān)系的和諧，形成勞資兩利、合作共贏的社會主義和諧勞動關(guān)系?！　?． 完善社會管理運行機制，提高社會建設(shè)和管理效率。社會管理體制與社會管理運行機制有著密不可分的聯(lián)系，二者的有機結(jié)合，有利于構(gòu)建社會管理體系，有利于提高社會建設(shè)和管理的效率。社會管理“機制”是指社會系統(tǒng)的組成要素或部分之間相互作用的過程和方式，主要指系統(tǒng)運行的方式和方法。當(dāng)前要著力建立健全以下幾個機制：一要建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制。和諧社會應(yīng)是各方面利益關(guān)系能夠得到有效協(xié)調(diào)的社會。新形勢下我國出現(xiàn)的不和諧因素大都與不同群體之間的利益矛盾有關(guān)。因此，需要從利益機制上加以整合。要以最廣大人民的根本利益作為社會管理體制改革和創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，正確把握最大多數(shù)人的共同利益和不同群體的特殊利益，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。二要建立健全訴求表達機制。訴求表達是社會成員借助既有的社會資源、制度要求、實現(xiàn)對于自身狀況、利益訴求和觀點等信息的有效釋放，是調(diào)適人與人、人與社會之間關(guān)系的溝通機制。建立健全暢通、廣泛和充分的社會成員的利益訴求渠道是社會管理體制改革和創(chuàng)新的必然要求。三要完善矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。要建立健全社會輿情匯集和分析機制，特別是要切實加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，組織技術(shù)力量對網(wǎng)絡(luò)輿情進行跟蹤和提煉，及時歸納，提出應(yīng)對措施，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情，有針對性地組織新聞發(fā)布活動，及時引導(dǎo)社會輿論。當(dāng)前，特別是要著力解決好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護和拖欠農(nóng)民工工資問題，堅決糾正企業(yè)改組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，以及教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等，盡快完善和建立征占土地的補償機制、利益受侵害的賠償機制、社會醫(yī)療和養(yǎng)老的保障機制、失業(yè)人員的培訓(xùn)再就業(yè)機制、分配收入的調(diào)節(jié)機制等，積極預(yù)防和處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，切實維護勞動者的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理體制的三個著力點　 人民網(wǎng)理論頻道 07年10月19日 　 作者：謝志強　【 大 中 小 】 181 黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，從中央到地方，在這方面的認(rèn)識和實踐都取得了很大進展。但由于社會管理體制的特殊性和實踐經(jīng)驗不足等原因，社會建設(shè)、社會管理體制的內(nèi)涵和外延、特點和規(guī)律，對創(chuàng)新社會管理體制的重要性與緊迫性等方面仍然需要進一步加強研究，深化認(rèn)識，理清思路，敢于創(chuàng)新，從而提高我們加強社會建設(shè)和管理，創(chuàng)新社會管理體制的自覺性和科學(xué)性。　　一、深化認(rèn)識, 形成共識　　加強社會建設(shè)與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。和諧社會是一個民主法治的社會，一個公平正義的社會，一個誠信友愛的社會，一個充滿活力的社會，一個安定有序的社會，一個人與自然和諧相處的社會。為了建設(shè)這一美好的社會，實現(xiàn)我們孜孜以求的社會理想，必須動員力量、整合社會資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、增強創(chuàng)造活力、發(fā)展社會事業(yè)、搞好社區(qū)建設(shè)、完善社會服務(wù)、健全社會保障、建立新的體制機制，形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的社會，這就需要大力加強社會建設(shè)，建立社會管理體制的新格局。因此，創(chuàng)新社會管理體制是構(gòu)建我國和諧社會的一個重要內(nèi)容，是實現(xiàn)和諧社會的一個重要保障。社會是文明建設(shè)中的一個不可缺少的重要方面。我們要通過發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、民主政治和先進文化來為和諧社會建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障和精神支撐，同時又通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。　　創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建和諧社會，同全面建設(shè)小康社會是有機統(tǒng)一的?！敖?jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健康、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，是全面建設(shè)小康社會的要求，同時也內(nèi)在地包含了和諧社會的內(nèi)容，不過構(gòu)建社會主義和諧社會比全面建設(shè)小康社會的要求更高、時間更長、任務(wù)更艱巨。因此，構(gòu)建和諧社會，既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要條件。　　加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，毫無疑問地包含了社會建設(shè)的內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的樹立和落實，能夠為創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建和諧社會提供思想、方法上的重要保障。科學(xué)發(fā)展觀是從發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法等方面促進社會治理和社會進步；社會建設(shè)、社會管理體制的創(chuàng)新是從另一個重要方面為科學(xué)發(fā)展觀的落實提供條件?！　〖訌娚鐣ㄔO(shè)，創(chuàng)新社會管理體制，也是解決我們當(dāng)前面臨的一系列相關(guān)問題的內(nèi)在要求。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個關(guān)鍵階段。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式已經(jīng)日益多樣化，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的加速，社會結(jié)構(gòu)變革的加快，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題將會更加復(fù)雜、更加集中、更加突出。在此情況下，黨要更好地代表全體人民的根本利益和不同社會群體的具體利益，必須有效整合社會關(guān)系，化解社會矛盾，促進各種社會力量健康成長，必須清楚地認(rèn)識和正確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，必須實現(xiàn)社會公平和正義，保障全體社會成員共享改革發(fā)展成果，必須建立健全同全面建設(shè)小康社會、同構(gòu)建和諧社會、同建設(shè)現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的制度條件，必須充分發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層組織、社團和行業(yè)組織、以及社會中介組織的作用等等，而這一切都與加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制息息相關(guān)?！　〖訌娚鐣ㄔO(shè)，創(chuàng)新社會管理體制，是體制改革的一項重要任務(wù)。體制改革是一項巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？匆粋€系統(tǒng)是否良好，一個重要的方面是看其要素是否齊全。經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革固然重要，但社會體制的改革同樣不可缺少，它是這個大系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)。體制改革又是一項需要各方面協(xié)調(diào)、均衡的配套工程。經(jīng)濟體制改革的深入、政治體制改革的繼續(xù)、文化體制改革的展開，都需要有社會體制改革的配合，否則，各要素改革的畸輕畸重將導(dǎo)致整個改革系統(tǒng)的失衡、改革進程的受阻、改革成果的難以鞏固。因此，必須把改革社會管理體制當(dāng)作整個體制改革的一個重要組成部分，盡快進入實質(zhì)性操作階段。為此，需要形成全社會的廣泛共識，要多做宣傳發(fā)動，深化思想認(rèn)識，加強對相關(guān)領(lǐng)域重大問題、重要關(guān)系的研究，增強我們對改革創(chuàng)新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性?！　】傊谏?