【正文】 安丘市村級工作規(guī)范化管理辦法（征求意見稿）第一編 總 則第1條 為進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，全面提升村級治理規(guī)范化、法制化水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。第2條 本辦法根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和章程，結(jié)合安丘市實(shí)際制定。第二編 村級黨組織建設(shè)第一章 村級黨組織工作規(guī)程第一節(jié) 根本任務(wù)　　第3條 村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是本村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委和社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。第4條 村黨組織要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨要求，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。第二節(jié) 組織設(shè)置第5條 凡是有正式黨員3名以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3名的，可與鄰近村聯(lián)合成立黨支部。黨員人數(shù)超過50名的村，或黨員人數(shù)雖不足50名，但村級經(jīng)濟(jì)組織等具備成立黨支部條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部。第6條 村黨組織要根據(jù)黨員居住、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)分布等情況，科學(xué)合理劃分黨小組，黨小組在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。積極在符合條件的自然村、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨小組（黨支部），擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織覆蓋面。第三節(jié) 職責(zé)任務(wù)第7條 村黨組織的主要職責(zé)：　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨員群眾，努力完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。　?。ǘ┙M織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識?！　。ㄈ┯懻摏Q定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。　?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法依規(guī)開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村內(nèi)其他組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)?！　。ㄎ澹┟芮新?lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，做好群眾的思想政治工作?！　。└愫弥Р课瘑T會的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作?！　。ㄆ撸┴?fù)責(zé)村干部和村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的教育管理和監(jiān)督。（八）搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)以及社會治安、計(jì)劃生育等工作。第四節(jié) 人員配備第8條 村黨支部委員人數(shù)，根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要確定，一般由3－5人組成，設(shè)書記、副書記和組織、宣傳、紀(jì)檢委員等；村黨總支部委員會一般設(shè)委員5－7人，最多不超過9人，其中書記1人，副書記1人；黨員人數(shù)不足7人的，一般不設(shè)支部委員會，只設(shè)書記1人，必要時(shí)可增設(shè)副書記1人。第9條 村支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。任期屆滿應(yīng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。因特殊情況需要提前或延期換屆的，應(yīng)報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)，延長期限一般不超過一年。第10條 村黨組織選舉實(shí)行“兩推一選”，積極穩(wěn)妥推行“公推直選”。鼓勵(lì)村黨組織書記、村委會主任兼職，村黨組織成員與村委會委員交叉任職。村黨組織書記、副書記經(jīng)選舉產(chǎn)生后，報(bào)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委批準(zhǔn)。村黨組織委員在屆內(nèi)出現(xiàn)空缺，或不能正常履行職責(zé)，應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委批準(zhǔn)召開黨員大會補(bǔ)選或改選。第五節(jié) 活動(dòng)方式第11條 村黨組織要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，黨員大會一般每季度至少召開一次，黨支部委員會一般每月召開一次，黨小組會一般每月召開一次，黨課一般每半年組織一次?！　〉?2條 村黨組織要積極開展“三培兩帶兩服務(wù)”活動(dòng)，把素質(zhì)好、威信高的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，黨組織和黨員干部服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)農(nóng)民生活改善?！　〉?3條 村黨組織要積極組織開展“一聯(lián)四幫一評”活動(dòng)，通過整合黨員、村干部力量，大力開展村事幫工、“公事”幫忙、民事幫辦、難事幫扶，并定期進(jìn)行黨員干部評議。第14條 村黨組織每半年召開一次組織生活會。設(shè)支委會的黨支部要先召開支委會，黨支部班子每名成員都要認(rèn)真開展批評和自我批評，列出整改措施，作出整改承諾。不設(shè)支委會的黨支部，黨支部書記、副書記可在全體黨員參加的組織生活會上先作對照檢查，聽取黨員批評意見。召開支委會時(shí)，社區(qū)黨總支要派人參加。第六節(jié) 黨員隊(duì)伍建設(shè)第15條 加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。要通過多種形式，有計(jì)劃地組織好黨員的集體學(xué)習(xí)。對因年老體弱等特殊情況難以參加集體教育活動(dòng)的黨員，可采取送學(xué)上門等方式落實(shí)教育要求。第16條 做好黨員服務(wù)工作。要健全完善農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶關(guān)愛制度，幫助解決實(shí)際困難。要健全完善農(nóng)村黨員談心談話制度，組織黨員開展經(jīng)常性談心活動(dòng)。要加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的聯(lián)系，及時(shí)了解掌握流動(dòng)黨員情況?！　〉?7條 村黨組織要結(jié)合黨員積分制管理辦法，每半年開展一次民主評議黨員工作。民主評議黨員要注重群眾意見，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真開展批評和自我批評。要根據(jù)積分情況，及時(shí)對不合格黨員進(jìn)行幫助教育，促其改正。對經(jīng)教育不改的，要按照不合格黨員處置有關(guān)程序，作出組織處理?！　〉?8條 村黨組織要以返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)村合作組織成員為重點(diǎn)，改善發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量?！　〉?9條 村黨組織要在換屆后三個(gè)月內(nèi)研究制定發(fā)展黨員三年規(guī)劃，以后每半年至少專題研究一次發(fā)展黨員工作。原則上，對超過三年不發(fā)展黨員的村黨組織要進(jìn)行組織整頓。第七節(jié) 工作機(jī)制　　第20條 村黨組織班子成員工作目標(biāo)責(zé)任制。每名村黨組織班子成員與社區(qū)黨總支訂立任期目標(biāo)責(zé)任書和年度目標(biāo)責(zé)任書，并向黨員群眾公開。責(zé)任落實(shí)完成情況，接受社區(qū)黨總支和全村黨員群眾監(jiān)督。村黨組織成員每年一次向社區(qū)黨總支和黨員、群眾（村民代表會議）述職，社區(qū)黨總支組織對每名班子成員進(jìn)行評議。評議結(jié)果與評先樹優(yōu)和績效補(bǔ)貼掛鉤，并記入個(gè)人檔案。第21條 村黨組織定期報(bào)告工作制度。村黨組織要堅(jiān)持定期向社區(qū)黨總支和本村黨員報(bào)告工作，每年向黨員大會報(bào)告一次工作，任期屆滿向黨員大會作全面工作報(bào)告并接受審議。第22條 村黨組織議事制度?！? （一）村黨組織議事的形式一般為支部大會和支委會。議事會議每月至少召開一次；如遇特殊情況，可隨時(shí)召開。凡屬黨支部職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，支委會應(yīng)提出初步意見，提交支部大會討論決定。 （二）支部大會、支委會由支部書記主持，支部書記因故不能到會可由副書記主持?！　。ㄈ┲Р看髸扇w黨員參加，支委會由支部成員參加。在討論和研究工作時(shí)，根據(jù)工作需要，可吸收不是黨員的村民委員會成員，以及其他村級組織的負(fù)責(zé)人或入黨積極分子列席參加。同時(shí)，要邀請社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)參加會議?！　。ㄋ模┲Р看髸?、支委會在召開前，應(yīng)將會議召開時(shí)間、地點(diǎn)、議事內(nèi)容等通知與會人員?！　。ㄎ澹﹨⒓訒h人員都要發(fā)表意見，表明態(tài)度，對所議事項(xiàng)應(yīng)按照民主集中制原則，作出決定。議定重要問題進(jìn)行表決，獲得應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員半數(shù)以上通過，才能有效。對于重要議題發(fā)生爭執(zhí)，經(jīng)過討論還不能統(tǒng)一認(rèn)識的問題，應(yīng)暫緩作出決議或決定，會后進(jìn)一步醞釀，取得基本一致后，再討論表決。必要時(shí)，可報(bào)告上級黨組織裁決?！　。┲Р看髸椭瘯袑Ｈ素?fù)責(zé)記錄，對議事時(shí)間、地點(diǎn)、參加人數(shù)、缺席人數(shù)、主持人、表決結(jié)果等內(nèi)容均應(yīng)記錄在案，會后任何人不得隨意翻閱、更改原始記錄。與會人員對議事過程、會上發(fā)表的不同意見等需要保密的內(nèi)容一律不得公開?！　。ㄆ撸┙?jīng)集體討論決定的事項(xiàng)，黨員個(gè)人如有不同意見，可以保留，也可向上一級黨組織反映，在沒有重新決定作出新的決議的情況下，必須無條件按照決定堅(jiān)決執(zhí)行?！　。ò耍┟總€(gè)黨員都要積極支持和尊重支部書記的工作，接受支部書記的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；支部書記和支委會成員應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，根據(jù)分工，積極主動(dòng)地開展工作?！　。ň牛┲Р繒浺慕M織指導(dǎo)黨員大會和支部委員會決議、決定的實(shí)施，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并迅速采取相應(yīng)措施?！　〉?3條 村委會定期向村黨組織報(bào)告工作制度。村委會以書面形式向村黨組織遞交工作報(bào)告，同時(shí)由村黨組織書記召集村“兩委”聯(lián)席會議，聽取村委會主任的匯報(bào)。村委會主任在會上還應(yīng)就與會人員對工作報(bào)告提出的問題作出說明。報(bào)告工作每半年一次，如遇重大問題或特殊情況可隨時(shí)報(bào)告。第24條 黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開的內(nèi)容除涉及黨的機(jī)密不適宜公開和黨員持有較大異議暫緩公開的內(nèi)容外，一律向黨員群眾公開，接受黨員群眾監(jiān)督。黨務(wù)公開堅(jiān)持定期公開和隨時(shí)公開相結(jié)合，每季度公開一次?！〉诙? 發(fā)展黨員工作規(guī)程第一節(jié) 確定入黨積極分子第25條 提出入黨申請。（一）提交入黨申請書。入黨申請應(yīng)采用書面形式，對本人曾受過獎(jiǎng)勵(lì)、處分或在政治歷史上有過什么問題的，必須如實(shí)寫清楚。（二）黨支部與申請人談話。遞交申請后，黨支部在一個(gè)月內(nèi)派人與申請人談話，了解和掌握申請人的基本情況、入黨動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。第26條 確定入黨積極分子。（一）推選入黨積極分子。采取黨員（群眾）推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式推選入黨積極分子。采取黨員（群眾）推薦推選入黨積極分子時(shí)，應(yīng)采取“兩推一公示”的辦法進(jìn)行。黨支部召開由本支部黨員、群眾代表參加的民主推薦會議，以無記名投票的方式，從遞交入黨申請書的人員中推薦入黨積極分子。然后再召開支部會議，根據(jù)推薦情況及本人的政治表現(xiàn)、工作實(shí)績等，研究是否確定為入黨積極分子。黨員票、群眾代表票分別統(tǒng)計(jì)，原則上黨員、群眾推薦票至少有一種達(dá)到半數(shù)以上的，方能確定為入黨積極分子。推選入黨積極分子以鎮(zhèn)街區(qū)（工）黨委或社區(qū)黨總支為單位，組織所屬黨支部集中推薦，每年一般不少于2次。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委派員列席民主推薦會議，并在會議記錄和推薦結(jié)果上簽字。（二）公示。以書面形式在公開欄張榜公示，時(shí)間不少于7天。因外出務(wù)工、經(jīng)商、居住、學(xué)習(xí)等原因，離開戶口所在地或工作單位，在異地黨組織申請入黨的，實(shí)行“兩地公示”，既在發(fā)展地公示，又在戶口所在地或原工作單位公示。（三）資格審查。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委成立審查小組，對入黨積極分子逐人審核把關(guān)，重點(diǎn)征求計(jì)生、公安等部門的意見，并根據(jù)需要征求信訪、稅務(wù)等其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見。第27條 培養(yǎng)教育及備案。（一）確定培養(yǎng)人。黨組織應(yīng)當(dāng)指定一至兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，并采取吸收他們聽黨課、參加黨內(nèi)活動(dòng)，給他們分配一定的社會工作，以及定期培訓(xùn)等方法，對他們進(jìn)行培養(yǎng)教育。培養(yǎng)聯(lián)系人要定期向黨小組和黨支部匯報(bào)情況，每半年一次將考察情況填入《入黨積極分子培養(yǎng)考察記錄簿》。（二）建立入黨積極分子檔案。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委對各支部入黨積極分子名單進(jìn)行審查、匯總后，建立入黨積極分子培養(yǎng)考察檔案，填寫《入黨積極分子備案登記表》，報(bào)市委組織部備案，并納入黨員積分制管理范圍。第二節(jié) 確定發(fā)展對象第28條 確定發(fā)展對象。經(jīng)過黨組織一年以上培養(yǎng)教育和考察后，根據(jù)其積分情況，將基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支部委員會(不設(shè)支委會的支部黨員大會)討論同意，并報(bào)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委備案后，可列為發(fā)展對象。對爭議較大的發(fā)展對象，要召開黨員大會表決確定。第29條 短期集中培訓(xùn)。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委要對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，時(shí)間一般不少于3天(或不少于24學(xué)時(shí))。沒有經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不及格的，不能發(fā)展入黨。第30條 預(yù)批。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委確定出初步發(fā)展對象后，要把發(fā)展對象的基本情況以及相關(guān)材料報(bào)市委組織部，由市委組織部根據(jù)發(fā)展黨員的規(guī)定和要求進(jìn)行審查把關(guān)，批準(zhǔn)后再由基層黨組織按有關(guān)程序發(fā)展。審批時(shí)要堅(jiān)持“七不批準(zhǔn)”：即沒有被列為入黨積極分子并按規(guī)定備案的不批準(zhǔn)；發(fā)展對象培養(yǎng)、考察不夠一年以上的不批準(zhǔn)；沒有參加短期集中培訓(xùn)的不批準(zhǔn)；參加短期集中培訓(xùn)考試成績不及格的不批準(zhǔn)；各種材料不齊全的不批準(zhǔn)；程序不嚴(yán)格、發(fā)展對象有問題的不批準(zhǔn)；整體結(jié)構(gòu)，包括年齡、文化程度、職業(yè)及性別比例不合理的不批準(zhǔn)。發(fā)展對象是村干部近親屬（包括配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等）、非公有制企業(yè)出資人、歷史上有違法違紀(jì)行為的、異地申請入黨的，黨支部要及時(shí)將有關(guān)情況以書面形式向鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委報(bào)告，黨（工）委要安排人員（一般是組織員），對發(fā)展對象的標(biāo)準(zhǔn)條件、發(fā)展過程等情況進(jìn)行考察了解，進(jìn)一步征求有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見，并形成考察報(bào)告，在預(yù)批時(shí)一并報(bào)市委組織部。市委組織部將根據(jù)需要作進(jìn)一步審查，審查合格后再由基層黨組織按程序發(fā)展。未及時(shí)作書面報(bào)告的、黨（工）委未考察審核的、以及市委組織部未審查同意的，不得列為發(fā)展對象。第31條 政治審查。在黨（工）委的指導(dǎo)下，由黨支部對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查。政治審查必須嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是，注重本人