【正文】 太原市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評細(xì)則（試行） 為強化全市煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)測評體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》、《中共太原市委太原市政府關(guān)于印發(fā)太原市安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評辦法（試行）的通知》（并發(fā)〔2012〕13號）等有關(guān)煤礦法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合實際，制定本細(xì)則。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重的原則，牢固樹立沒有安全就沒有一切和煤礦事故可防可控的理念，全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，以煤礦企業(yè)為重點，以測評體系和打非治違為抓手，以落實安全責(zé)任為保障，以科技進步為支撐，進一步構(gòu)建全市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機制，進一步促進全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為太原市煤炭工業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路提供安全保障。二、目標(biāo)任務(wù)（一）進一步提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平。從全面覆蓋和全員控制入手，加強對煤礦建設(shè)和生產(chǎn)全過程特別是現(xiàn)場的安全管理，推動煤礦企業(yè)進一步健全機構(gòu)、完善制度、強化培訓(xùn)教育，全面提高從業(yè)人員的操作技能水平和安全防范意識，使煤礦由重生產(chǎn)向重安全轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)管理向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，推進煤礦企業(yè)全面安全。（二）進一步提升煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。從煤礦的“三基”（基本、基層、基礎(chǔ)）工作入手，建立健全“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的煤礦企業(yè)安全保障體系，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，全市凡轉(zhuǎn)產(chǎn)驗收的礦井必須達(dá)到省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級標(biāo)準(zhǔn)，進一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推進煤礦企業(yè)本質(zhì)安全。（三）進一步完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制。從標(biāo)本兼治和綜合治理入手，推動煤礦企業(yè)建立“自我檢查、自我改進、自我完善”動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，逐步建立起安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制；加強煤炭管理部門綜合運用“法律、行政、經(jīng)濟”等手段的能力，不斷完善分類監(jiān)管區(qū)別對待的安全監(jiān)管有效模式，推進煤礦企業(yè)持久安全。三、基本原則（一）以人為本原則。以人民群眾生命安全為根本出發(fā)點。（二）定量測評為主原則。對能夠量化的工作實行定量測評。（三）高起點和長遠(yuǎn)性原則。主要指標(biāo)按照對標(biāo)一流設(shè)計，具有激勵性和長遠(yuǎn)性。（四）過程控制與結(jié)果控制并重原則。設(shè)置過程性控制指標(biāo),體現(xiàn)預(yù)防為主、事前問責(zé)。設(shè)置結(jié)果性控制指標(biāo),體現(xiàn)最終效果。（五）兼顧常態(tài)工作原則。將年度工作、常規(guī)性工作設(shè)定為基本內(nèi)容,使結(jié)果反映常態(tài)工作。四、測評對象及辦法（一）測評對象市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門；全市監(jiān)管的各煤礦企業(yè)；（二）測評辦法一級測評市煤炭局負(fù)責(zé)，對市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門和正常生產(chǎn)、建設(shè)的煤礦企業(yè)采取“聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查、打分匯總、統(tǒng)計評級”的程序進行測評，對測評數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、核準(zhǔn)、匯總和上報，負(fù)責(zé)對測評人員進行培訓(xùn)、管理。測評次數(shù)原則上每年兩次，測評情況和結(jié)果于6月底和11月底報市測評辦。 二級測評市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負(fù)責(zé)對所屬煤礦企業(yè)測評。每季度對煤礦企業(yè)測評1次，測評結(jié)果于下一季度首月5日前和11月底前報市煤炭局，包括：測評企業(yè)覆蓋率，測評問題整改率，違法行為查處率等，測評動態(tài)情況于每月5日前報市煤炭局。三級測評市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門自測評。每季度一次，測評情況和結(jié)果于測評的下一季度首月5日報市煤炭局。企業(yè)測評：各煤礦企業(yè)每月至少自測評1次，測評情況和結(jié)果于測評的次月5日前及時上報其主管部門，主管部門按季度分析匯總上報市煤炭局，市煤炭局及時上報市測評辦。自測評單位要對照標(biāo)準(zhǔn)，自查自整，及時總結(jié)報送測評中存在的問題、建議和整改情況。設(shè)置加分項對獲得市級以上（含市級）安全監(jiān)管創(chuàng)新、責(zé)任落實創(chuàng)新、安全科技創(chuàng)新等創(chuàng)新獎勵的，計入總分，每項予以加分1分、2分、3分，累計不超過5分。對年度測評分值同比提升幅度在10%以上的、對成建制的引進大集團人員進行管理的、對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到省一級以上的每項予以加分1分、2分、3分。 五、測評內(nèi)容（一）市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門測評指標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)保障指標(biāo)：組織領(lǐng)導(dǎo)、基層基礎(chǔ)、安全投入；基本工作指標(biāo)：制度落實、年度工作；安全指標(biāo)：絕對控制指標(biāo)、相對控制指標(biāo)；測評實行百分制，、。（二）煤礦企業(yè)測評指標(biāo)共性指標(biāo)：包括領(lǐng)導(dǎo)保障（組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)隊伍、安全投入）、基本工作（制度落實、年度工作）和安全指標(biāo)組成。專業(yè)指標(biāo)：包括安全管理、改造建設(shè)、采煤、掘進、機電、運輸、一通三防、地測防治水、信息調(diào)度、應(yīng)急救援、地面設(shè)施、職業(yè)健康。測評實行百分制。十二項專業(yè)指標(biāo)測評計分以100分為滿分，按專業(yè)得分乘以權(quán)重系數(shù)，將各專業(yè)得分相加計算結(jié)果除以2為煤礦企業(yè)專業(yè)指標(biāo)得分，各專業(yè)的權(quán)重系數(shù)見下表：序號專業(yè)權(quán)重序號專業(yè)權(quán)重1安全管理7一通三防2改造建設(shè)8地測防治水3采煤9信息調(diào)度4掘進10應(yīng)急救援5機電11地面設(shè)施6運輸12職業(yè)健康計算公式為：煤礦測評得分=（共性指標(biāo)得分+專業(yè)指標(biāo)得分）其中：專業(yè)指標(biāo)得分=各專業(yè)得分權(quán)重系數(shù)六、等級確定（一）市煤炭局對測評結(jié)果進行總體分析、比較研判，確定測評等級，報市測評領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。 （2） 測評等次 依測評結(jié)果從高到低（或者分值提高幅度10%以上）確定。被測評單位如對測評結(jié)果有異議，可以向市煤炭局申請復(fù)核，市煤炭局應(yīng)在15個工作日內(nèi)給予反饋。 各煤礦企業(yè)的測評結(jié)果，結(jié)合日常動態(tài)檢查得分確定最終得分，按照比例分為四個等次：A類（優(yōu)秀）、B類（良好）、C類（一般）、D類（較差或含有被否決項的）。A類：檢查考核得分90分及以上，采煤、掘進、機電、運輸、一通三防、地測防治水、安全管理專業(yè)不低于90分，其它專業(yè)不低于80分。B類：檢查考核得分80分及以上，采煤、掘進、機電、運輸、一通三防、地測防治水、安全管理專業(yè)不低于80分，其它專業(yè)不低于70分。C類：檢查考核得分70分及以上，采煤、掘進、機電、運輸、一通三防、地測防治水、安全管理專業(yè)不低于70分，其它專業(yè)不低于60分。凡考核得分70分以下或存在《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第八條十五項重大安全隱患之一的煤礦及不符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定的一律定為D類礦井。序號類 別權(quán)重1煤礦企業(yè)測評結(jié)果2動態(tài)專項檢查平均得分計算公式為：煤礦最終得分=煤礦測評結(jié)果+動態(tài)專項檢查平均得分其中：動態(tài)專項檢查平均得分=被測評煤礦日常專項檢查得分之和/專項檢查次數(shù) 各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的測評結(jié)果，結(jié)合所屬煤礦企業(yè)的測評結(jié)果確定最終得分，按照比例分為五個等次：模范、優(yōu)秀、良好、一般、較差（含有被否決項的）。其中，對于不能認(rèn)真運行測評體系，所屬煤礦中有10%的被評為D類礦井的定為較差等次。序號類 別權(quán)重1管理部門測評結(jié)果2所屬煤礦平均得分計算公式為：管理部門最終得分=管理部門測評結(jié)果+所屬煤礦平均得分其中：所屬煤礦平均得分=被測評煤礦得分之和/被測評煤礦數(shù)七、結(jié)果應(yīng)用 獎勵規(guī)定按市委、市政府《關(guān)于印發(fā)太原市安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評辦法（試行）的通知》規(guī)定進行獎勵。從2013年開始，對市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門全年測評排在第一名和煤礦企業(yè)測評排在前三名的予以重獎。懲處規(guī)定（1）對本年度總測評為較差的各煤炭管理部門，給予通報批評，取消本年度評優(yōu)、評先資格，對被測評單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談；連續(xù)2年測評為較差的，建議有關(guān)部門對安全生產(chǎn)責(zé)任主要負(fù)責(zé)人一個年度內(nèi)不得提拔重用；連續(xù)3年測評為較差的，建議有關(guān)部門將安全生產(chǎn)責(zé)任主要負(fù)責(zé)人調(diào)離工作崗位，并對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政問責(zé)。（2）對本年度內(nèi)被測評為D類的礦井，除按并發(fā)〔2012〕13號規(guī)定懲處以外，對排在后三名的，一律停工停產(chǎn)整頓，同時建議有關(guān)單位調(diào)整礦領(lǐng)導(dǎo)班子；對本年度連續(xù)2次被測評為D類的礦井，除按前規(guī)定執(zhí)行外，同時吊銷煤炭生產(chǎn)許可證或撤銷開工手續(xù)，吊銷礦長安全資格證，并在市級主要媒體曝光。（3）對測評后發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真處理。對市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門存在的問題，依法責(zé)令其立即整改，整改結(jié)果報市煤炭局，由市煤炭局報市測評辦。對未能立即整改的，要求其限期整改；對逾期未整改的，對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報；導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對礦井存在問題由市國資委或相關(guān)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門依法查處，查處結(jié)果報市煤炭局，由市煤炭局報市測評辦；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要根據(jù)風(fēng)險性大小分類管理，對一般隱患責(zé)令現(xiàn)場整改，對重大隱患按“五落實”要求限期整改。符合重大事故隱患掛牌條件的，要掛牌督辦，督促整治。 八、測評保障 （一）組織保障 市煤炭局成立全市煤礦安全生產(chǎn)測評工作領(lǐng)導(dǎo)組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管安全副局長擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處，具體負(fù)責(zé)測評工作的組織實施、情況報告和結(jié)果發(fā)布，并指導(dǎo)測評工作。 市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要設(shè)立相應(yīng)的測評辦公室，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員。（二）紀(jì)律保障嚴(yán)格測評紀(jì)律。對在測評工作中弄虛作假等情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，一經(jīng)查實，要取消測評結(jié)果，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。本辦法由市煤炭局負(fù)責(zé)解釋。附件：被測評單位名單市國資委、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評結(jié)果匯總表煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評結(jié)果匯總表煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級表市國資委、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評體系煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評體系附件1：被測評單位名單一、煤炭管理部門二、煤礦企業(yè)36山西煤炭運銷集團鼎盛煤業(yè)有限公司附件2：市國資委、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評結(jié)果匯總表被測評單位 （蓋章）： 測評時間： 序號指標(biāo)賦分測評內(nèi)容主要得分情況實際得分1A領(lǐng)導(dǎo)保障40分20分10分10分2B基本工作40分20分20分3C安全目標(biāo)20分死亡人數(shù)10分10分（含較大）事故起數(shù)為零測評得分所屬煤礦測評均分最終得分（最終得分=測評得分+所屬煤礦測評均分）測評組負(fù)責(zé)人（簽字） 測評參加人（簽字）被測評單位負(fù)責(zé)人（簽字）附件3：煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評結(jié)果匯總表礦井名稱（蓋章）： 測評時間： 序號指標(biāo)賦分測評內(nèi)容主要得分情況權(quán)重系數(shù)實際得分1共性指標(biāo)100分A領(lǐng)導(dǎo)保障50分B基本工作30分C安全指標(biāo)20分2專業(yè)指標(biāo)1200分D安全管理100分E基建100分F采煤100分G掘進100分H礦山機電100分I礦山運輸100分J一通三防100分K地測防治水100分L信息調(diào)度100分M應(yīng)急救援100分N地面設(shè)施100分O職業(yè)健康100分共性指標(biāo)得分：專業(yè)指標(biāo)得分：最終得分：最終得分=（共性得分+專業(yè)得分）測評組負(fù)責(zé)人（簽字） 測評參加人（簽字）煤礦負(fù)責(zé)人（簽字）151 / 151附件4：煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級表（20 年度）礦井名稱： 日期：基本條件考評結(jié)果項 目證 號有效期項 目項目得分權(quán)數(shù)（％）實得分考評人礦井證照采礦許可證采煤專業(yè)10安全生產(chǎn)許可證掘進專業(yè)10煤炭生產(chǎn)許可證機電專業(yè)10礦長資格證運輸專業(yè)7礦長安全資格證一通三防專業(yè)18營業(yè)執(zhí)照地測防治水專業(yè)12安全指標(biāo)事故起數(shù)/死亡人數(shù)/信息調(diào)度專業(yè)7百萬噸死亡率應(yīng)急救援專業(yè)6采掘銜接礦井“四量”(萬噸)開拓 ,準(zhǔn)備 ,回采 ,抽采 。地面設(shè)施專業(yè)5礦井采掘關(guān)系安全管理專業(yè)10依規(guī)生產(chǎn)核定能力(萬噸/年)職業(yè)健康專業(yè)5實際產(chǎn)量(萬噸)總 計—100(組長簽字)重大隱患年度內(nèi)重大隱患整改本年度共排查出 項，整改 項。加分內(nèi)容科技創(chuàng)新加分值考評時發(fā)現(xiàn)的重大隱患先進技術(shù)考評 單位