【正文】 建設(shè)工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范宣貫資料 ? 13?規(guī)范是以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為母規(guī)范，各專業(yè)工程工程量計(jì)算規(guī)范與其配套使用的工程計(jì)價(jià)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系將為深入推行工程量清單計(jì)價(jià)，建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并對維護(hù)建設(shè)市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包雙方的計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)建設(shè)市場健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。該規(guī)范共包括 1個(gè)計(jì)價(jià)規(guī)范和 9個(gè)工程量計(jì)算規(guī)范。自 2020 年7 月 1日起執(zhí)行。 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的意義 工程量清單計(jì)價(jià)真正體現(xiàn)了市場競爭的原則。定額計(jì)價(jià)方法是各投標(biāo)單位造價(jià)人員的計(jì)算水平的競爭 ，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)綜合實(shí)力的真正的價(jià)格競爭。相比與定額計(jì)價(jià)，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的意義主要體現(xiàn)在以下 5 個(gè)方面： (l)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)因素競爭價(jià)格，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 (2)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，可以促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和健康發(fā)展。工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，對招標(biāo)人來說，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，可以促 進(jìn)招標(biāo)人提高管理水平。同時(shí)由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對投標(biāo)人來說，要對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等。這樣符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。 (3)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于我國工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，將過去由政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)方法，由過去政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r(jià)依法監(jiān)督，有效地加強(qiáng)了政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控 (4)實(shí) 行工程量清單計(jì)價(jià)是由工程建設(shè)施工過程中由傳統(tǒng)?事后算總帳?轉(zhuǎn)入到現(xiàn)行的?事前細(xì)算賬?的一個(gè)過程。對工程整個(gè)實(shí)施階段建設(shè)雙方投資控制、加強(qiáng)工程實(shí)施過程造價(jià)管理，提高企業(yè)管理水平具有一定的促進(jìn)作用。 (5)工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)提高競爭意識(shí)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。 工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢 在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，由招標(biāo)人提供 統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，并有利于工程造價(jià)的有效控制。與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)具有如下優(yōu)勢： (l)工程量清單計(jì)價(jià)真正體現(xiàn)了市場競爭的原則。定額計(jì)價(jià)方法是同一份圖紙資料，由各家投標(biāo)單位自行計(jì)算工程量進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，各投標(biāo)單位競爭的是造價(jià)人員的計(jì)算水平，而不是真正的價(jià)格的競爭 。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競爭價(jià)格，有利于公平競爭。 (2)采用工程量清單計(jì)價(jià)后，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn) 的合理分擔(dān)。因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)一般都采用單價(jià)合同，工程?量?的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān)，工程?價(jià)?的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。 (3)采用工程量清單計(jì)價(jià)方便工程結(jié)算。中標(biāo)以后，工程量清單報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)就成了合同價(jià)的基礎(chǔ)，業(yè)主根據(jù)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付 。工程竣工以后，根據(jù)工程變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià)，很容易確定工程的結(jié)算價(jià)。 (4)采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于降低社會(huì)成本，提高工作效率。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)避免了招標(biāo)人、審核部門、投標(biāo)人的重復(fù)預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短了時(shí)間，提高了工作效率。 (5)工程量清單計(jì)價(jià)有利于工程實(shí)施階段的造價(jià)控制。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，政府不再干預(yù)企業(yè)報(bào)價(jià)，業(yè)主選擇施工單位的主要標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)的報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)越低，中標(biāo)的可能就越大，因此，有利于工程造價(jià)控制。同一個(gè)項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)與采用傳統(tǒng)報(bào)價(jià)方式相比，可節(jié)約投資 20%左右。工程量清單計(jì)價(jià)模式作為一種市場定價(jià)模式，其本質(zhì)是?控制量、放開價(jià)?，使價(jià)格市場化。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報(bào)的價(jià)格不同，反映了企業(yè)之間的不同水平和個(gè)別成本的差異，體現(xiàn)出了市場的競爭性。清單計(jì)價(jià)模式的科學(xué)性、先 進(jìn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性己為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程實(shí)踐所證明，現(xiàn)己成為市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。 綜上所述，在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，并有利于工程造價(jià)的有效控制。工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)提高競爭意識(shí)和管理水 平，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。 一、 修編目的 為了更加廣泛深入地推行工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包雙方的計(jì)量、計(jì)價(jià)行為制定好準(zhǔn)則。并將計(jì)量規(guī)范和計(jì)價(jià)規(guī)范分開。 ，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)價(jià)正文，增大執(zhí)行力度。 使傳統(tǒng)計(jì)價(jià)定額與清單工程量計(jì)算規(guī)則更好銜接 ,便于方便計(jì)價(jià)和計(jì)量。 為了與當(dāng)前國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策性的變化規(guī)定相適應(yīng)，使其能夠正確地貫徹執(zhí)行。 《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和《中國人民共和國建筑法》關(guān)于實(shí)行工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的修 訂； 財(cái)政部開征地方教育附等規(guī)費(fèi)方面的變化； 財(cái)政部取消定額測定費(fèi)等； 為了適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料日益發(fā)展的需要，促使規(guī)范的內(nèi)容不斷更新完善。 增加新工藝、新技術(shù)、新材料項(xiàng)目，取消技術(shù)規(guī)范已淘汰的項(xiàng)目。 總結(jié)? 03 規(guī)范?、? 08 規(guī)范?實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全我國統(tǒng)一的建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。 二、修編原則 ㈠ 計(jì)價(jià)規(guī)范 依法原則 ? 13 規(guī)范?建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)活動(dòng)受《中華人民共和國合同法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié) 算辦法》、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)【 2020】 44 號）及最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋【 2020】 14號）等相關(guān)法律法規(guī)做技術(shù)保障。 權(quán)責(zé)對等原則 在建設(shè)工程施工活動(dòng)中，不論發(fā)包人還是承包人，有權(quán)利必然要有責(zé)任。如承包人對工程量清單編制負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承包人對投標(biāo)報(bào)價(jià)承擔(dān)一定范圍和幅度內(nèi)的責(zé)任等內(nèi)容在計(jì)價(jià)規(guī)范中得到充分體現(xiàn)。 公平交易的原則 建設(shè)工程計(jì)價(jià)從本質(zhì)上講就是雙方之間價(jià)格的交易。計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的條文規(guī)定中對于計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分類和風(fēng)險(xiǎn)幅度的指導(dǎo) 意見，得到了建設(shè)各方的認(rèn)同，在本規(guī)范中將其正式條文化。 可操作性原則 ? 13 規(guī)范?盡量避免條文點(diǎn)到為至，十分重視條文的可操作性。無論從雙方交易的操作時(shí)效性、內(nèi)容完整性、合理性、投訴問題等方面都做了具體規(guī)定。 從約原則 建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)從發(fā)承包到施工全過程各階段是發(fā)承包雙方在法律框架下簽約、履約的活動(dòng)。遵從合同約定、履行合同義務(wù)是雙方的應(yīng)盡責(zé)任。? 13 規(guī)范?在條文上堅(jiān)持?按合同約定?的規(guī)定，但在合同約定不明確或沒有約定的情況下，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時(shí)不能協(xié)商一致，規(guī)范的規(guī)定就會(huì)在處理爭議方面發(fā)揮積極作用 。 ㈡ 計(jì)量規(guī)范 按照計(jì)價(jià)規(guī)范要求，使工程量項(xiàng)目清單五大要素的內(nèi)容，做到 項(xiàng)目編碼唯一性原則、項(xiàng)目設(shè)置簡明適用原則、項(xiàng)目特征滿足組價(jià)原則、計(jì)量單位方便計(jì)量原則、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一原則 。 三、計(jì)價(jià)規(guī)范的特點(diǎn) ? 13 規(guī)范?全面總結(jié)了? 03 規(guī)范?和? 08 規(guī)范?實(shí)施 10 年來的經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題進(jìn)行全面修訂，與? 08規(guī)范?比較，具有以下特點(diǎn)： 確立了工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。 本次出臺(tái)的規(guī)范包括 1本計(jì)價(jià)規(guī)范和 9本專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范。 擴(kuò)大了計(jì)量規(guī)范的適用范圍。 本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承 包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。并規(guī)定，? ***工程計(jì)價(jià)，必須按本規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程計(jì)量?。 深化了工程造價(jià)運(yùn)行機(jī)制的改革 本規(guī)范堅(jiān)持了?政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競爭形成價(jià)格、監(jiān)管行之有效?的工程造價(jià)管理模式的改革方向。在條文設(shè)置上，使其工程計(jì)量規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、工程計(jì)價(jià)行為規(guī)范化、工程造價(jià)形成市場化。 強(qiáng)化了工程計(jì)量計(jì)價(jià)的強(qiáng)制性規(guī)定 規(guī)范中的強(qiáng)制性條文對規(guī)范發(fā)承包雙方計(jì)價(jià)行為方面得到了加強(qiáng)。 注重了與施工合同的銜接 在名詞、術(shù)語、條文設(shè)置上盡可能與施工合同相銜接，既重視規(guī)范的指引和指導(dǎo)作用 ，又充分尊重發(fā)承包雙方所簽合同條文意思自治。為造價(jià)管理與合同管理相統(tǒng)一搭建了平臺(tái)。 統(tǒng)一了合同價(jià)款調(diào)整的分類內(nèi)容 本規(guī)范按照形成合同價(jià)款調(diào)整的因素，歸納為 5類 14 個(gè)方面，每一方面均有條文規(guī)定，為規(guī)范合同價(jià)款調(diào)整提供了依據(jù)。 確定了施工全過程計(jì)價(jià)控制與工程結(jié)算的原則 本規(guī)范從合同約定到竣工結(jié)算的全過程均設(shè)置了可操作性的條文，體現(xiàn)了以承包雙方應(yīng)在施工全過程中管理工程造價(jià)，明確規(guī)定了竣工結(jié)算應(yīng)依據(jù)施工過程中發(fā)承包雙方確認(rèn)的計(jì)量、計(jì)價(jià)資料辦理的原則，為進(jìn)一步規(guī)范竣工結(jié)算提供了依據(jù)。 完善了招標(biāo)控制價(jià)制度 統(tǒng)一了招標(biāo)控制價(jià)的稱謂，最高投標(biāo)限價(jià)得到了肯定。 提供了合同爭議解決方法，增加了工程造價(jià)鑒定的專門規(guī)定 細(xì)化了措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)的規(guī)定 本規(guī)范根據(jù)措施項(xiàng)目內(nèi)容及計(jì)價(jià)特點(diǎn)，按照單價(jià)項(xiàng)目、總價(jià)項(xiàng)目分類列項(xiàng)，明確了措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式。 四、修編主要內(nèi)容及變化 ㈠ 計(jì)價(jià)規(guī)范方面 總則部分。 規(guī)范的適用范圍修改為?適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)?。 術(shù)語部分。 。新增?招標(biāo)工程量清單?和?已標(biāo)價(jià)工程量清單?。 ?工程量偏差、安全 文明施工費(fèi)、提前竣工（趕干）費(fèi)、誤工賠償費(fèi)、工程設(shè)備、工程成本、缺陷責(zé)任期、招標(biāo)代理人、單價(jià)項(xiàng)目、總價(jià)項(xiàng)目?等 29 個(gè)術(shù)語。 一般規(guī)定。 ㈡ 計(jì)量規(guī)范方面 新編計(jì)量規(guī)范內(nèi)容包括：房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構(gòu)筑工程、城市軌道交通工程、爆破工程共 9個(gè)專業(yè)。 項(xiàng)目設(shè)置 項(xiàng)目設(shè)置堅(jiān)持?簡明適用、內(nèi)容全面、劃分合理、粗細(xì)適宜?的原則。 項(xiàng)目特征 項(xiàng)目特征是構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征，是發(fā)包人針對某 個(gè)項(xiàng)目向投標(biāo)人發(fā)出的信息，也是投標(biāo)人針對某個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。修編項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容是這次修編的重點(diǎn)。 工程量計(jì)算規(guī)則 工程量計(jì)算規(guī)則堅(jiān)持統(tǒng)一，方便計(jì)量，規(guī)定嚴(yán)密，盡可能唯一的原則。 ① 各專業(yè)工程相同項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則必須統(tǒng)一。例如：土石方工程中地坑、溝槽、挖土方的概念界定。增加規(guī)定了?挖溝槽、基坑、一般土方因工作和放坡增加的工程量是否并入各土方工程量中，按各省或行業(yè)主管部門的規(guī)定實(shí)施，如并入各土方工程量中，辦理工程結(jié)算時(shí)，按經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，編制工程量 清單時(shí)，可按計(jì)量規(guī)范中規(guī)定的計(jì)算?。 ② 對規(guī)定不嚴(yán)密或界限不明確的做了重新規(guī)定。如：土方工程場地平整項(xiàng)目原為?首層面積?改為?首層建筑面積?。 ③ 樁基工程現(xiàn)澆混凝土樁，設(shè)計(jì)和規(guī)范對超灌高度有要求的，明確工程量應(yīng)包括超灌部分高度。 ④ 現(xiàn)澆混凝土鋼筋的搭接，此次修訂明確為?除設(shè)計(jì)標(biāo)明的搭接外，其他施工搭接不計(jì)算工程量，由投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中綜合考慮。? ⑤ 斜井井筒掘進(jìn)工程量明確?按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積 計(jì)算，包括墻基礎(chǔ)掘進(jìn)工程量。?并要將墻基礎(chǔ)掘進(jìn)工程量加以標(biāo)注。 工作內(nèi)容 將?工程內(nèi)容?修改為?工作內(nèi)容?。工作內(nèi)容的修訂，盡可能保持施工工序的完整。 其他變動(dòng) ① 關(guān)于措施項(xiàng)目 。為了便于措施項(xiàng)目列項(xiàng)與計(jì)價(jià)，采用清單方式編制出項(xiàng)目和編碼?？梢杂?jì)算工程量的措施項(xiàng)目，列出了項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目，列出了項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容及包含范圍。 如井巷工程措施項(xiàng)目中臨時(shí)支護(hù)項(xiàng)目、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆項(xiàng)目是可以計(jì)算工程量的 ；安全文明施工、冬雨季施工等是不能計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，分別按相關(guān)規(guī)定列項(xiàng)。 ② 關(guān)于土壤和巖石分類 。按國家標(biāo)準(zhǔn)《工程巖體分級標(biāo)準(zhǔn)》 GB50218－ 9《巖土工程勘察規(guī)范》 GB50021－ 2020（ 2020版）重新定義。各專業(yè)工程均按此劃分執(zhí)行。 ③ 關(guān)于現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件模板 。本次修訂出現(xiàn)兩種形式：一是與 08 規(guī)范保持不變，二是將模板與混凝土構(gòu)件歸并，模板工程不單列。 ? 13 規(guī)范?對混凝土及鋼筋混凝土工程在‘工作內(nèi)容’中增加模板及支架內(nèi)容，并在正文中說明： ?本規(guī)范對現(xiàn)澆混凝土工程項(xiàng)目在‘工作內(nèi)容’中包括模板工程的內(nèi)容，同時(shí)又在‘措施項(xiàng)目’中單列了現(xiàn)澆混凝土模板工程項(xiàng)目。對此，由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況選用，若招標(biāo)人在措施項(xiàng)目清單中未編列現(xiàn)澆混凝土模板清單項(xiàng)目，即表示現(xiàn)澆混凝土模板項(xiàng)目不單列，現(xiàn)澆混凝土工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)中應(yīng)包括模板工程費(fèi)用。? ④ 關(guān)于預(yù)制混凝土構(gòu)件模板 。本規(guī)范對預(yù)制混凝土構(gòu)件按現(xiàn)場制作編制項(xiàng)目，‘工作內(nèi)容’中包括模板工程，不再另列。若采用成品預(yù)制混凝土構(gòu)件時(shí)，構(gòu)件成品價(jià)（包括模板、混凝土、鋼筋等所有費(fèi)用）應(yīng)計(jì)入綜 合單價(jià)。 ⑤ 關(guān)于鋼筋施工搭