【正文】 建設工程計價計量規(guī)范宣貫資料 ? 13?規(guī)范是以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為母規(guī)范，各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范與其配套使用的工程計價、計量標準體系。該標準體系將為深入推行工程量清單計價，建立市場形成工程造價機制奠定堅實的基礎，并對維護建設市場秩序，規(guī)范建設工程發(fā)承包雙方的計價行為，促進建設市場健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。該規(guī)范共包括 1個計價規(guī)范和 9個工程量計算規(guī)范。自 2020 年7 月 1日起執(zhí)行。 實施工程量清單計價的意義 工程量清單計價真正體現(xiàn)了市場競爭的原則。定額計價方法是各投標單位造價人員的計算水平的競爭 ，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)綜合實力的真正的價格競爭。相比與定額計價，實施工程量清單計價的意義主要體現(xiàn)在以下 5 個方面： (l)實行工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)由政府定價向市場定價的轉變。所有投標人均在統(tǒng)一的工程量的基礎上結合企業(yè)實力考慮風險因素競爭價格，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，適應了市場經(jīng)濟規(guī)律。 (2)實行工程量清單計價，可以促進建設市場有序競爭和健康發(fā)展。工程量清單招標投標，對招標人來說，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標人必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，可以促 進招標人提高管理水平。同時由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對投標人來說，要對單位工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用等。這樣符合風險分擔，責、權、利關系對等原則。 (3)實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉變。實行工程量清單計價，將過去由政府控制的指令性定額計價轉變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價方法，由過去政府直接干預轉變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地加強了政府對工程造價的宏觀調控 (4)實 行工程量清單計價是由工程建設施工過程中由傳統(tǒng)?事后算總帳?轉入到現(xiàn)行的?事前細算賬?的一個過程。對工程整個實施階段建設雙方投資控制、加強工程實施過程造價管理，提高企業(yè)管理水平具有一定的促進作用。 (5)工程量清單作為投標報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內容。采用工程量清單，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)提高競爭意識和管理水平，促進企業(yè)加快技術進步，改善經(jīng)營管理。 工程量清單計價的優(yōu)勢 在工程量清單計價方法下，由招標人提供 統(tǒng)一的工程量清單，投標人根據(jù)自身技術水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，工程量清單計價具有如下優(yōu)勢： (l)工程量清單計價真正體現(xiàn)了市場競爭的原則。定額計價方法是同一份圖紙資料，由各家投標單位自行計算工程量進行投標報價，各投標單位競爭的是造價人員的計算水平，而不是真正的價格的競爭 。實行工程量清單計價，所有投標人均在統(tǒng)一的工程量的基礎上結合企業(yè)實力考慮風險競爭價格，有利于公平競爭。 (2)采用工程量清單計價后，能夠實現(xiàn)風險 的合理分擔。因為工程量清單計價一般都采用單價合同，工程?量?的風險由招標方承擔，工程?價?的風險由投標人承擔。 (3)采用工程量清單計價方便工程結算。中標以后，工程量清單報價中的綜合單價就成了合同價的基礎，業(yè)主根據(jù)完成的工程量，可以很容易地確定進度款的撥付 。工程竣工以后，根據(jù)工程變更、工程量的增減乘以相應單價，很容易確定工程的結算價。 (4)采用工程量清單計價有利于降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單計價避免了招標人、審核部門、投標人的重復預算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了工作效率。 (5)工程量清單計價有利于工程實施階段的造價控制。實行工程量清單計價后，政府不再干預企業(yè)報價，業(yè)主選擇施工單位的主要標準就是企業(yè)的報價，報價越低，中標的可能就越大，因此，有利于工程造價控制。同一個項目采用工程量清單計價與采用傳統(tǒng)報價方式相比，可節(jié)約投資 20%左右。工程量清單計價模式作為一種市場定價模式，其本質是?控制量、放開價?，使價格市場化。一個建設項目，同樣的工程數(shù)量，各投標單位以各企業(yè)內部定額為基礎所報的價格不同，反映了企業(yè)之間的不同水平和個別成本的差異，體現(xiàn)出了市場的競爭性。清單計價模式的科學性、先 進性、嚴謹性己為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)己成為市場經(jīng)濟較為發(fā)達國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。 綜上所述，在工程量清單計價方法下，由招標人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標人根據(jù)自身技術水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。工程量清單作為投標報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內容。采用工程量清單，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)提高競爭意識和管理水 平，促進企業(yè)加快技術進步，改善經(jīng)營管理。 一、 修編目的 為了更加廣泛深入地推行工程量清單計價，規(guī)范建設工程發(fā)承包雙方的計量、計價行為制定好準則。并將計量規(guī)范和計價規(guī)范分開。 ，進一步規(guī)范計價正文，增大執(zhí)行力度。 使傳統(tǒng)計價定額與清單工程量計算規(guī)則更好銜接 ,便于方便計價和計量。 為了與當前國家相關法律、法規(guī)和政策性的變化規(guī)定相適應，使其能夠正確地貫徹執(zhí)行。 《中華人民共和國保險法》和《中國人民共和國建筑法》關于實行工傷保險，鼓勵為職工辦理意外傷害保險的修 訂； 財政部開征地方教育附等規(guī)費方面的變化； 財政部取消定額測定費等； 為了適應新技術、新工藝、新材料日益發(fā)展的需要，促使規(guī)范的內容不斷更新完善。 增加新工藝、新技術、新材料項目，取消技術規(guī)范已淘汰的項目。 總結? 03 規(guī)范?、? 08 規(guī)范?實踐經(jīng)驗，進一步建立健全我國統(tǒng)一的建設工程計價、計量規(guī)范標準體系。 二、修編原則 ㈠ 計價規(guī)范 依法原則 ? 13 規(guī)范?建設工程計價活動活動受《中華人民共和國合同法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程價款結 算辦法》、《建筑安裝工程費用項目組成》（建標【 2020】 44 號）及最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋【 2020】 14號）等相關法律法規(guī)做技術保障。 權責對等原則 在建設工程施工活動中，不論發(fā)包人還是承包人，有權利必然要有責任。如承包人對工程量清單編制負責并承擔相應責任，承包人對投標報價承擔一定范圍和幅度內的責任等內容在計價規(guī)范中得到充分體現(xiàn)。 公平交易的原則 建設工程計價從本質上講就是雙方之間價格的交易。計價風險合理分擔的條文規(guī)定中對于計價風險的分類和風險幅度的指導 意見，得到了建設各方的認同，在本規(guī)范中將其正式條文化。 可操作性原則 ? 13 規(guī)范?盡量避免條文點到為至，十分重視條文的可操作性。無論從雙方交易的操作時效性、內容完整性、合理性、投訴問題等方面都做了具體規(guī)定。 從約原則 建設工程計價活動從發(fā)承包到施工全過程各階段是發(fā)承包雙方在法律框架下簽約、履約的活動。遵從合同約定、履行合同義務是雙方的應盡責任。? 13 規(guī)范?在條文上堅持?按合同約定?的規(guī)定，但在合同約定不明確或沒有約定的情況下，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時不能協(xié)商一致，規(guī)范的規(guī)定就會在處理爭議方面發(fā)揮積極作用 。 ㈡ 計量規(guī)范 按照計價規(guī)范要求，使工程量項目清單五大要素的內容，做到 項目編碼唯一性原則、項目設置簡明適用原則、項目特征滿足組價原則、計量單位方便計量原則、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一原則 。 三、計價規(guī)范的特點 ? 13 規(guī)范?全面總結了? 03 規(guī)范?和? 08 規(guī)范?實施 10 年來的經(jīng)驗，針對存在的問題進行全面修訂，與? 08規(guī)范?比較，具有以下特點： 確立了工程計價標準體系的形成。 本次出臺的規(guī)范包括 1本計價規(guī)范和 9本專業(yè)工程計量規(guī)范。 擴大了計量規(guī)范的適用范圍。 本規(guī)范適用于建設工程發(fā)承 包及實施階段的計價活動。并規(guī)定，? ***工程計價，必須按本規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行工程計量?。 深化了工程造價運行機制的改革 本規(guī)范堅持了?政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效?的工程造價管理模式的改革方向。在條文設置上，使其工程計量規(guī)則標準化、工程計價行為規(guī)范化、工程造價形成市場化。 強化了工程計量計價的強制性規(guī)定 規(guī)范中的強制性條文對規(guī)范發(fā)承包雙方計價行為方面得到了加強。 注重了與施工合同的銜接 在名詞、術語、條文設置上盡可能與施工合同相銜接，既重視規(guī)范的指引和指導作用 ，又充分尊重發(fā)承包雙方所簽合同條文意思自治。為造價管理與合同管理相統(tǒng)一搭建了平臺。 統(tǒng)一了合同價款調整的分類內容 本規(guī)范按照形成合同價款調整的因素，歸納為 5類 14 個方面，每一方面均有條文規(guī)定，為規(guī)范合同價款調整提供了依據(jù)。 確定了施工全過程計價控制與工程結算的原則 本規(guī)范從合同約定到竣工結算的全過程均設置了可操作性的條文，體現(xiàn)了以承包雙方應在施工全過程中管理工程造價，明確規(guī)定了竣工結算應依據(jù)施工過程中發(fā)承包雙方確認的計量、計價資料辦理的原則，為進一步規(guī)范竣工結算提供了依據(jù)。 完善了招標控制價制度 統(tǒng)一了招標控制價的稱謂，最高投標限價得到了肯定。 提供了合同爭議解決方法，增加了工程造價鑒定的專門規(guī)定 細化了措施項目計價的規(guī)定 本規(guī)范根據(jù)措施項目內容及計價特點，按照單價項目、總價項目分類列項，明確了措施項目的計價方式。 四、修編主要內容及變化 ㈠ 計價規(guī)范方面 總則部分。 規(guī)范的適用范圍修改為?適用于建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動?。 術語部分。 。新增?招標工程量清單?和?已標價工程量清單?。 ?工程量偏差、安全 文明施工費、提前竣工（趕干）費、誤工賠償費、工程設備、工程成本、缺陷責任期、招標代理人、單價項目、總價項目?等 29 個術語。 一般規(guī)定。 ㈡ 計量規(guī)范方面 新編計量規(guī)范內容包括：房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構筑工程、城市軌道交通工程、爆破工程共 9個專業(yè)。 項目設置 項目設置堅持?簡明適用、內容全面、劃分合理、粗細適宜?的原則。 項目特征 項目特征是構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征，是發(fā)包人針對某 個項目向投標人發(fā)出的信息，也是投標人針對某個項目投標報價的重要依據(jù)。修編項目特征描述的內容是這次修編的重點。 工程量計算規(guī)則 工程量計算規(guī)則堅持統(tǒng)一，方便計量，規(guī)定嚴密，盡可能唯一的原則。 ① 各專業(yè)工程相同項目的計算規(guī)則必須統(tǒng)一。例如：土石方工程中地坑、溝槽、挖土方的概念界定。增加規(guī)定了?挖溝槽、基坑、一般土方因工作和放坡增加的工程量是否并入各土方工程量中，按各省或行業(yè)主管部門的規(guī)定實施，如并入各土方工程量中，辦理工程結算時，按經(jīng)發(fā)包人認可的施工組織設計規(guī)定計算，編制工程量 清單時，可按計量規(guī)范中規(guī)定的計算?。 ② 對規(guī)定不嚴密或界限不明確的做了重新規(guī)定。如：土方工程場地平整項目原為?首層面積?改為?首層建筑面積?。 ③ 樁基工程現(xiàn)澆混凝土樁，設計和規(guī)范對超灌高度有要求的，明確工程量應包括超灌部分高度。 ④ 現(xiàn)澆混凝土鋼筋的搭接，此次修訂明確為?除設計標明的搭接外，其他施工搭接不計算工程量，由投標人在報價中綜合考慮。? ⑤ 斜井井筒掘進工程量明確?按設計圖示尺寸以體積 計算，包括墻基礎掘進工程量。?并要將墻基礎掘進工程量加以標注。 工作內容 將?工程內容?修改為?工作內容?。工作內容的修訂，盡可能保持施工工序的完整。 其他變動 ① 關于措施項目 。為了便于措施項目列項與計價，采用清單方式編制出項目和編碼?？梢杂嬎愎こ塘康拇胧╉椖?，列出了項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目，列出了項目編碼、項目名稱、工作內容及包含范圍。 如井巷工程措施項目中臨時支護項目、大型機械設備進出場及安拆項目是可以計算工程量的 ；安全文明施工、冬雨季施工等是不能計算工程量的措施項目，分別按相關規(guī)定列項。 ② 關于土壤和巖石分類 。按國家標準《工程巖體分級標準》 GB50218－ 9《巖土工程勘察規(guī)范》 GB50021－ 2020（ 2020版）重新定義。各專業(yè)工程均按此劃分執(zhí)行。 ③ 關于現(xiàn)澆混凝土構件模板 。本次修訂出現(xiàn)兩種形式：一是與 08 規(guī)范保持不變，二是將模板與混凝土構件歸并，模板工程不單列。 ? 13 規(guī)范?對混凝土及鋼筋混凝土工程在‘工作內容’中增加模板及支架內容，并在正文中說明： ?本規(guī)范對現(xiàn)澆混凝土工程項目在‘工作內容’中包括模板工程的內容，同時又在‘措施項目’中單列了現(xiàn)澆混凝土模板工程項目。對此，由招標人根據(jù)工程實際情況選用，若招標人在措施項目清單中未編列現(xiàn)澆混凝土模板清單項目，即表示現(xiàn)澆混凝土模板項目不單列，現(xiàn)澆混凝土工程項目的綜合單價中應包括模板工程費用。? ④ 關于預制混凝土構件模板 。本規(guī)范對預制混凝土構件按現(xiàn)場制作編制項目，‘工作內容’中包括模板工程，不再另列。若采用成品預制混凝土構件時，構件成品價（包括模板、混凝土、鋼筋等所有費用）應計入綜 合單價。 ⑤ 關于鋼筋施工搭