【正文】 安全文明施工管理制度1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上海電力建設(shè)有限責(zé)任公司施工現(xiàn)場安全文明施工管理的基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海電力建設(shè)有限責(zé)任公司及所屬各企業(yè)承建的施工項目。2 規(guī)范性引用文件下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。 電力建設(shè)安全工程規(guī)程（第1部分：火力發(fā)電廠）國家電網(wǎng)基建[2005]403號 輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定（試行）國家電網(wǎng)公司（） 電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定國家電網(wǎng)安監(jiān)[2005]512號 國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定國電電源[2002]849號 火力發(fā)電工程施工組織設(shè)計導(dǎo)則國家電網(wǎng)總[2003]407號 安全生產(chǎn)工作規(guī)定JGJ462005 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ332001 建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程JGJ1302001(2002年版) 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 3 術(shù)語和定義 安全文明施工的“六化”施工現(xiàn)場的安全文明施工以安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化為要求。 安全管理制度化施工現(xiàn)場安全管理工作必須建立健全安全文明施工的各項規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循、違章必究，以制度化來規(guī)范工程現(xiàn)場安全文明施工的一切行為。 安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場所使用的安全圍欄、腳手架、孔洞臨邊防護設(shè)施、安全工器具、安全標(biāo)識等所有安全設(shè)施必須符合有關(guān)規(guī)程、規(guī)范所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)各施工現(xiàn)場的統(tǒng)一。 現(xiàn)場布置條理化施工現(xiàn)場各種臨時建筑、施工設(shè)施、運輸?shù)缆?、力能裝置和器材堆放等方面的平面和立體布置必須做到：條理清晰、文明整齊、符合流程、方便施工和整體合理、有美感。施工區(qū)域內(nèi)各種施工機械、工器具、設(shè)備、材料和與施工相關(guān)的其他物品必須在現(xiàn)場條理化布置的前提下進行二次策劃后實施擺放，達到定位、定量、定時的放置。 作業(yè)行為規(guī)范化施工現(xiàn)場所有施工作業(yè)人員的操作行為符合安全文明施工規(guī)范的要求。 環(huán)境影響最小化施工現(xiàn)場所有的施工生產(chǎn)及相關(guān)活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害減少到最小程度。4 總則 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進一步規(guī)范工程現(xiàn)場安全文明施工管理，全面推行建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全作業(yè)環(huán)境水平，保障從業(yè)人員安全與健康，倡導(dǎo)綠色施工，依據(jù)國家有關(guān)安全健康與環(huán)境保護的法律法規(guī)和國家電網(wǎng)公司基建 [2005]403號文件《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定（試行）》的通知，結(jié)合本公司及所屬施工企業(yè)工程建設(shè)具體情況制定本標(biāo)準(zhǔn)。 為貫徹以人為本的理念，通過創(chuàng)建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化，機料擺放定置化，作業(yè)行為規(guī)范化，環(huán)境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍。 安全文明施工管理工作應(yīng)能保證建設(shè)工程質(zhì)量、進度和效益；應(yīng)能保證單項施工，單體施工和分系統(tǒng)試運區(qū)域的條件；應(yīng)能保證土建工程在機組整套啟動質(zhì)監(jiān)之前達到投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的條件；應(yīng)能保證安裝工程在機組并網(wǎng)發(fā)電前達到投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的條件；應(yīng)能保證建設(shè)工程全過程的整體面貌始終體現(xiàn)“上海電建”的企業(yè)形象。 公司安全文明施工管理工作的總體思路是：“以文明保安全，重策劃強流程、嚴(yán)獎懲講成效”。 公司及下屬各企業(yè)在組建工程公司（現(xiàn)場項目部）的同時，應(yīng)建立安全文明施工的行政組織保障體系、技術(shù)保障體系、思想政治保障體系、安全監(jiān)督體系、勞動保護監(jiān)督體系、群眾監(jiān)督體系（以下簡稱六大體系），明確各層次的責(zé)任主體和目標(biāo)要求。 工程公司（現(xiàn)場項目部）在準(zhǔn)備工作的同時，應(yīng)對安全文明施工管理工作流程進行組織策劃，明確各體系的運作要求、流程環(huán)節(jié)和獎懲原則。 工程公司（現(xiàn)場項目部）在項目開工前，應(yīng)根據(jù)安全文明施工規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，認真進行施工現(xiàn)場安全文明施工的二次策劃，并負責(zé)實施。 工程公司（現(xiàn)場項目部）在施工過程中，在現(xiàn)場施工安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,應(yīng)對現(xiàn)場安全文明施工加強組織控制、監(jiān)督控制和獎懲兌現(xiàn)，并對現(xiàn)場安全文明施工管理工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查糾偏和成效評估。 現(xiàn)場安全文明施工管理的工作范圍應(yīng)為合同規(guī)定的全部施工作業(yè)區(qū)域，全部人員（含分包和外借）和全部機料設(shè)備。 現(xiàn)場安全文明施工管理工作的期限為合同規(guī)定施工期的全過程。 公司及所屬企業(yè)應(yīng)對項目現(xiàn)場的安全文明施工進行定期和非定期的檢查、考核和評估，并將考核結(jié)果張榜公示，獎勵先進，批評落后。 安全文明施工的績效是對企業(yè)經(jīng)營者及項目經(jīng)理的業(yè)績考核的重要依據(jù)之一。5 安全管理制度化 總要求施工現(xiàn)場安全管理工作必須建立健全安全文明施工的各項規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循、違章必究，以制度化來規(guī)范工程現(xiàn)場安全文明施工的一切行為。 安全文明施工的保障體系和監(jiān)督體系 行政組織保障體系。由項目經(jīng)理、工地（隊、車間）負責(zé)人、班組長組成各級責(zé)任主體，負責(zé)安全生產(chǎn)工作的組織與指揮。其工作職責(zé)是建立安全文明施工管理組織機構(gòu)和安全文明施工責(zé)任制；制訂安全文明施工管理方針、目標(biāo)；制訂安全文明施工管理規(guī)章制度以及消防、交通、保衛(wèi)、防汛等規(guī)定；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；確保施工現(xiàn)場安全文明施工條件；組織開展安全性評價活動；組織各層面的安全會議；組織安全文明施工的評比；主持防止和應(yīng)對重大事故發(fā)生的預(yù)案的制訂、演練和落實；負責(zé)實施安全獎懲、事故調(diào)查處理和反違章工作；負責(zé)落實安全措施和反事故斗爭；負責(zé)對外包隊伍、外借人員的安全管理，負責(zé)分包范圍的施工安全管理；落實職工、分包人員的體檢和女工保護工作；制定預(yù)防職業(yè)病措施和改善施工現(xiàn)場生活衛(wèi)生條件的措施；負責(zé)施工現(xiàn)場的企業(yè)標(biāo)識管理，通過施工總平面布置及規(guī)范建筑物、各類圖牌、安全設(shè)施、宣傳標(biāo)語、旗幟、上崗證、安全帽、服裝、施工介紹、匯報材料等，以達到現(xiàn)場視覺形象統(tǒng)一、整潔、醒目、美觀的整體效果，樹立上海電建良好形象。 技術(shù)保障體系。由項目總工、工地（隊、車間）主任工程師、專業(yè)技術(shù)員組成各級責(zé)任主體，負責(zé)安全技術(shù)管理、技術(shù)監(jiān)督方面的工作。其工作職責(zé)是建立安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任制和工作目標(biāo)要求；負責(zé)安全技術(shù)措施制定并督促執(zhí)行；負責(zé)開展危險源分析，制訂預(yù)控措施，組織編制重大危險應(yīng)急處理預(yù)案；負責(zé)安全文明施工現(xiàn)場總平面布置；制訂環(huán)境保護措施，包括粉塵、噪聲音控制、現(xiàn)場排水和污水處理措施等；組織安全文明施工設(shè)施和安全標(biāo)牌、標(biāo)識及其設(shè)置等的二次策劃；組織編制并審核項目年度安全技術(shù)措施計劃；組織安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)會議和安全技術(shù)性評價；組織安全工作規(guī)程規(guī)定的學(xué)習(xí)、考試及取證工作；組織安全技術(shù)教育和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、取證工作；組織施工安全設(shè)施的研制及安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的推行工作。 思想政治保障體系。由項目政工部門、黨團組織組成各級責(zé)任主體，負責(zé)安全文化建設(shè)和糾正思想偏差。其工作職責(zé)是在施工現(xiàn)場思想政治宣傳工作中，把安全文明施工作為做好一切工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織在安全文明施工中的保證作用；了解安全生產(chǎn)情況和職工思想動態(tài)，及時解決職工中的思想問題，糾正影響安全生產(chǎn)的不良傾向，及時制止違章違紀(jì)行為；把安全文明施工列入重要議事日程，開展安全文化建設(shè)，對職工進行安全思想、敬業(yè)精神、遵章守紀(jì)等教育，樹立先進典型，使職工樹立起牢固的安全文明施工的意識；參與企業(yè)形象策劃，樹立上海電建良好形象。 安全監(jiān)督體系。由項目專職安監(jiān)員、各專業(yè)分公司專職安全員、班組兼職安全員或外包隊伍專職、兼職安全員組成各級責(zé)任主體，負責(zé)施工現(xiàn)場的全面安全監(jiān)督管理工作。其工作職責(zé)是建立現(xiàn)場安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任制和工作目標(biāo)要求；負責(zé)落實安全獎懲辦法、嚴(yán)肅查處各類違章和事故，有力遏制違章行為；每天召集站班會議、定期召開各類例會；制訂相關(guān)監(jiān)督制度和辦法，監(jiān)督危險點（源）辯識、應(yīng)急預(yù)案制訂與演練以及落實管理工作；監(jiān)督作業(yè)指導(dǎo)書中安全文明施工措施的編制、審核、批準(zhǔn)和執(zhí)行情況；監(jiān)督各體系的二次策劃和實施情況；監(jiān)督反事故和安全技術(shù)（組織）措施執(zhí)行；監(jiān)督安措費的使用情況；監(jiān)督各保障體系運作情況；監(jiān)督安全文明施工檢查考核；監(jiān)督消防、交通、專項防范的安全管理工作；監(jiān)督安全教育、培訓(xùn)與考核考試；監(jiān)督對新進人員、特種作業(yè)人員和重大危險點（源）、危險物品、特種設(shè)備的安全管理；監(jiān)督分包單位的資格，負責(zé)組建和指導(dǎo)各分包單位的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和工作；監(jiān)督勞保用品，安全工器具，安全防護用品的購置，發(fā)放和使用（含分包單位）；負責(zé)各類工作票管理，并實施監(jiān)督；制訂安全監(jiān)督人員的績效獎懲制度；負責(zé)對安全監(jiān)督工作安全性評價；負責(zé)各類整改、整頓后的再檢查；負責(zé)對事故的調(diào)查處理；負責(zé)安全信息傳遞；負責(zé)經(jīng)驗總結(jié)與推廣；參加安委會及各類安全例會，提出安全管理和整治建議或方案。 勞動保護監(jiān)督體系。由項目各級工會人員組成各級責(zé)任主體，負責(zé)依法組織職工參加安全文明施工工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全文明施工方面的合法權(quán)益。其工作職責(zé)是對施工現(xiàn)場的安全衛(wèi)生設(shè)施、勞動防護用品、職業(yè)健康等實施監(jiān)督，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害；監(jiān)督勞保用品、安全工具器安全防護用品的購置、發(fā)放和使用（含分包單位）；參與安全文明施工檢查考核工作；監(jiān)督職工及分包人員體檢和女工保護工作；向上級工會報告安全生產(chǎn)信息。 群眾監(jiān)督體系。從業(yè)人員有權(quán)對安全生產(chǎn)安全文明施工工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。工會組織會同安全監(jiān)督管理部門建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全文明施工作業(yè)的舉報；舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，獎勵舉報人。 體系的建立 基本要求 公司“一把手”主要負責(zé)人和項目經(jīng)理負責(zé)組織建立保障體系和監(jiān)督體系，在項目施工組織設(shè)計中確定六大體系人員組織機構(gòu)圖，明確相關(guān)人員的職責(zé)和工作目標(biāo)要求。公司主要負責(zé)人特別應(yīng)明確項目經(jīng)理代表法人履行合同的職責(zé)并充分授予行使的權(quán)力。項目經(jīng)理需行使的權(quán)力一般包含：職工調(diào)動和管理人員的任用權(quán)、機具工料的調(diào)度與撤換權(quán)、物資采購的否決權(quán)、分包項目的決定權(quán)、分包隊伍的選擇和撤換權(quán)、分包付款的決定權(quán)、分包項目的施工管理權(quán)、分包隊伍的處罰權(quán)、現(xiàn)場項目班子（部門、車間、隊）人員考核與直接獎勵懲罰權(quán)、項目人員的內(nèi)部獎勵分配權(quán)、項目財務(wù)預(yù)算的控制與直接支配權(quán)、重大技術(shù)方案、措施（作業(yè)指導(dǎo)書）的審查權(quán)、項目工作的行政命令權(quán)、公司行政處罰的建議權(quán)等。 項目經(jīng)理直接負責(zé)六大體系的運作管理。行政組織保障體系接受上級各職能部門的指導(dǎo)；技術(shù)保障體系接受上級技術(shù)管理部門的指導(dǎo)；思想政治保障體系同時接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；安全監(jiān)督體系受企業(yè)行政主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)；勞動保護監(jiān)督體系接受上級工會組織的指導(dǎo)；群眾監(jiān)督體系由項目經(jīng)理負責(zé)建立，工會組織會同安全監(jiān)督部門負責(zé)管理。 行政組織保障體系實行分級管理原則，項目部經(jīng)理、副經(jīng)理負責(zé)各職能部門和專業(yè)工地（隊）的體系策劃、管理及總體策劃、管理；專業(yè)工地隊主任、副主任負責(zé)各施工班組、外包施工隊的體系策劃和管理。 技術(shù)保障體系在公司總工程師指導(dǎo)下，項目總工程師負責(zé)建立各專業(yè)主任工程師及專業(yè)技術(shù)員的管理網(wǎng)絡(luò)，包括對外包施工隊的技術(shù)監(jiān)督與管理。 項目部應(yīng)設(shè)置安全監(jiān)督部門。項目安監(jiān)部門的機構(gòu)及人員設(shè)置應(yīng)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。安監(jiān)人員的配備數(shù)量，一般不少于現(xiàn)場總?cè)藬?shù)的3%（含分包隊伍）。安全監(jiān)督部門及人員有權(quán)越級報告安全生產(chǎn)情況。 勞動保護監(jiān)督體系由工會組織負責(zé)建立并指導(dǎo)開展工作。 群眾監(jiān)督體系由工會組織會同安全監(jiān)督部門受理舉報，由安監(jiān)部門負責(zé)對違章違規(guī)事件的確認和處理，由項目經(jīng)理對舉報者獎勵。 承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的部門應(yīng)有配備有關(guān)宣傳、教育設(shè)施和監(jiān)督用的裝備。 六大體系人員組織機構(gòu)圖必須在現(xiàn)場項目部辦公區(qū)域張掛上墻。 制度完善 行政組織保障體系應(yīng)建立安全責(zé)任制、安全目標(biāo)、安全例會、勞保用品使用、教育培訓(xùn)、危害點（源）辯識及預(yù)案管理、安全考核獎懲、安全措施管理、分包管理、反事故演練、腳手架安全管理、施工用電、機械、工器具、安全設(shè)施、文明施工、作業(yè)行為、環(huán)境保護條理化、定置化、安全文明施工二次策劃等方面的制度。 技術(shù)保障體系應(yīng)建立技術(shù)責(zé)任制、施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）的編制、危險源分析、應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)措施交底、文明施工策劃、安全設(shè)施策劃等方面的制度。 思想政治保障體系應(yīng)建立責(zé)任制、安全文化建設(shè)、文明崗、突擊隊、內(nèi)部宣傳、群體活動、對外報道、聲像資料等方面的制度。 安全監(jiān)督體系應(yīng)建立責(zé)任制、安全施工監(jiān)督檢查、違章處理、安全監(jiān)督人員獎懲、安全監(jiān)督著裝規(guī)定、違章罰金管理、安全施工作業(yè)票、事故調(diào)查（處理、統(tǒng)計、報告）、防火、交通、危險化學(xué)品等方面的制度。 勞動保護監(jiān)督體系應(yīng)建立責(zé)任制、勞動防護用品監(jiān)督、職業(yè)病監(jiān)督、生活衛(wèi)生監(jiān)督等方面的制度。 群眾監(jiān)督體系應(yīng)建立公示、受理舉報、確認、處理、獎勵等方面的制度。 體系的資金管理 項目部在工程開工前，應(yīng)編制安全技術(shù)措施費用計劃，安全投入費用應(yīng)不少于合同總額的5‰。 項目部從工資總額中預(yù)留１％－２％作為安全專用獎金。 作業(yè)人員的勞防用品年度配置不得低于上海市勞動和社會保障部門的規(guī)定。 六大體系的資金由項目經(jīng)理核定六大體系的預(yù)算并由項目財務(wù)部門建立帳戶實行專款專用，六大體系負責(zé)人分別控制使用。安監(jiān)部門檢查六大體系的資金使用情況。 現(xiàn)場安全文明施工二次策劃項目部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的情況進行文明施工二次策劃，施工現(xiàn)場應(yīng)布置總的“六牌二圖”。劃分文明施工模塊（小區(qū)），各施工模塊內(nèi)至少應(yīng)布置“文明施工責(zé)任牌”、“危險源告知牌”、“現(xiàn)場定置化布置圖”，施工模塊應(yīng)作相應(yīng)的隔離和圍護。 安全文明施工二次策劃的內(nèi)容 安全文明施工管理方針目標(biāo)。 安全文明施工管理組織機構(gòu)。 安全文明施工責(zé)任制。 管理規(guī)章制度，以及消防、交通、保衛(wèi)、防汛等措施。 施工現(xiàn)場總平面布置要求，包括臨時建筑、設(shè)施、道路、作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、大型施工機械的布置等