【正文】 上海市餐飲服務(wù)許可管理辦法第一章 總 則第一條（目的和依據(jù)） 為規(guī)范本市餐飲服務(wù)許可工作，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的餐飲服務(wù)秩序，保護(hù)消費(fèi)者健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。 第二條（適用范圍） 本辦法適用于本市餐飲服務(wù)提供者的餐飲服務(wù)許可管理。餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)包括以下幾類：（一）飯店、快餐店、小吃店、飲品店（含甜品站）、食堂、船舶供餐；（二）從事生產(chǎn)學(xué)生盒飯、社會盒飯、桶飯的集體用餐配送單位；（三）中央廚房；（四）其他從事餐飲服務(wù)的單位和個人。本辦法不適用于食品攤販。 第三條（實行許可制度） 本市對餐飲服務(wù)實行許可制度。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》后方可從事餐飲服務(wù)活動，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任。第四條（遵循原則）各級食品藥品監(jiān)督管理部門實施餐飲服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、高效、便民原則。 第五條（管轄） 上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市食品藥品監(jiān)管局）主管本市餐飲服務(wù)許可管理工作，依照本辦法負(fù)責(zé)對學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡稱區(qū)（縣）分局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)許可管理工作，依照本辦法對轄區(qū)內(nèi)除學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位的其他餐飲服務(wù)提供者核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。餐飲服務(wù)提供者在同一場所從事的餐飲服務(wù)活動，同時符合本條第一款和第二款發(fā)證情形的，由市食品藥品監(jiān)管局發(fā)證。甜品站的餐飲服務(wù)許可管理工作，由其餐飲主店所在地的區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)，依照本辦法對甜品站核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。船舶供餐的餐飲服務(wù)許可管理工作，由客運(yùn)船舶主要經(jīng)營性靠泊點的區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)，依照本辦法對船舶供餐核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。第六條（信息檔案和公告制度）市食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)（縣）分局應(yīng)當(dāng)建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度。各區(qū)（縣）分局應(yīng)當(dāng)定期將轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)許可信息報送市食品藥品監(jiān)管局。市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)定期公布本市取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。 第二章 申請與受理 第七條（申請許可的條件） 申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡稱食品藥品監(jiān)管部門）提出餐飲服務(wù)許可申請應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員；（四）具有與本單位餐飲服務(wù)活動實際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度；（五）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（六）符合《上海市餐飲服務(wù)許可核查標(biāo)準(zhǔn)》（附件一)的有關(guān)條件；（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的條件。 國家和本市對餐飲服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理有相關(guān)規(guī)定的，申請人應(yīng)當(dāng)符合該規(guī)定要求。第八條（食品安全管理人員的設(shè)置要求） 本辦法第七條第（三）項規(guī)定的食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)置：（一）特大型飯店，大型飯店，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，連鎖經(jīng)營餐飲服務(wù)企業(yè)總部和集體用餐配送單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職食品安全管理人員；（二）其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)兼職或?qū)Ｂ毷称钒踩芾砣藛T。第九條（規(guī)章制度內(nèi)容）本辦法第七條第（四）項規(guī)定的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）食品和食品原料采購查驗管理；（二）場所環(huán)境衛(wèi)生管理；（三）設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生管理；（四）清洗消毒管理；（五）人員衛(wèi)生管理；（六）人員培訓(xùn)管理；（七）加工操作管理；（八）餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理；（九）消費(fèi)者投訴管理。申請中央廚房的，除前款規(guī)定的內(nèi)容外，提交的規(guī)章制度還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）專職食品安全管理人員崗位職責(zé)規(guī)定；（二）食品供應(yīng)商遴選制度；（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，包括采購、貯存、烹調(diào)溫度控制、專間操作、包裝、留樣、運(yùn)輸、清洗消毒等；（四）食品添加劑使用管理制度；（五）食品檢驗制度；（六）問題食品召回和處理方案；（七）食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。第十條（中央廚房配送食品要求）中央廚房向餐飲服務(wù)單位配送的食品品種應(yīng)當(dāng)報受理餐飲服務(wù)許可申請的食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行審核，但下列食品不得加工配送： （一）在中央廚房進(jìn)行冷加工制作的高風(fēng)險即食食品；（二）中央廚房自制的生食水產(chǎn)品；（三）中央廚房自制的乳制品（以乳制品為原料加工的冷凍飲品除外）；（四）市食品藥品監(jiān)管局規(guī)定的其他食品。中央廚房加工配送的食品，其加工工藝和產(chǎn)品特性符合已納入食品生產(chǎn)許可范圍的，應(yīng)當(dāng)符合食品生產(chǎn)許可的審查標(biāo)準(zhǔn)和要求。第十一條（申請材料）申請人申請《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）《餐飲服務(wù)許可證》申請書（格式見附件二）；（二）工商行政管理等相關(guān)部門出具的名稱核準(zhǔn)證明（已從事其他經(jīng)營的可提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；（三）餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖（應(yīng)當(dāng)標(biāo)明用途、面積、尺寸、比例、人流物流、設(shè)備設(shè)施位置等）；（四）法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）的身份證明（復(fù)印件）；（五）符合本辦法第九條規(guī)定的食品安全規(guī)章制度；（六）負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員的有效食品安全培訓(xùn)合格證明（復(fù)印件）；（七）屬委托辦理的，提供委托代理人資格證明，包括法定代表人（或負(fù)責(zé)人、業(yè)主）委托書及委托代理人身份證明（復(fù)印件）；（八）餐飲服務(wù)經(jīng)營場所屬于非居住性用房的房屋產(chǎn)權(quán)證明（復(fù)印件），租賃經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議（復(fù)印件）；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定提供的其他材料。前款第（八）項規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所屬新建項目尚未取得產(chǎn)證的，申請人應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃等相關(guān)部門同意建設(shè)的有關(guān)證明；屬船舶供餐的，應(yīng)當(dāng)提交船舶檢驗部門出具的《內(nèi)河船舶檢驗證書簿》；屬其他性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)行政部門出具的關(guān)于該場所合法及用途的證明。國家和本市對餐飲服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理有相關(guān)規(guī)定的，申請人應(yīng)當(dāng)同時提交符合環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的證明材料或書面承諾。第十二條 （申請集體用餐配送和中央廚房的材料）申請集體用餐配送、中央廚房《餐飲服務(wù)許可證》的，除提交本辦法第十一條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）生產(chǎn)、制作工藝流程。包括工藝流程圖及文字說明，內(nèi)容應(yīng)涵蓋制作、包裝材料的處理、加工過程及主要技術(shù)條件；（二）生產(chǎn)、制作設(shè)備設(shè)施及運(yùn)輸配送車輛情況。包括生產(chǎn)設(shè)備的名稱、型號和數(shù)量、運(yùn)輸配送車輛的行駛證明（復(fù)印件）；（三）檢驗設(shè)施。包括檢驗設(shè)施名稱、型號及數(shù)量；（四）食品衛(wèi)生檢驗人員的資格證明材料（復(fù)印件）；（五）申請集體用餐配送的，應(yīng)提供生產(chǎn)能力與申報的生產(chǎn)方式與數(shù)量相適應(yīng)的相關(guān)材料。申請中央廚房《餐飲服務(wù)許可證》的，除前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交餐飲連鎖企業(yè)的有關(guān)證明材料、《中央廚房配送食品品種審查申請表》（格式見附件四）；加工配送即食食品的，還應(yīng)當(dāng)提交該食品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。第十三條（申請材料書寫要求）申請人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實、完整，對材料的真實性負(fù)責(zé)，并符合以下要求：（一）申請材料首頁應(yīng)為申請材料目錄，所附資料應(yīng)當(dāng)按次序整理裝訂，并逐頁加蓋申請人印章，或者逐頁由法定代表人（或負(fù)責(zé)人、業(yè)主）簽章；（二）申請書應(yīng)當(dāng)打印或用鋼筆、水筆填寫；（三）申請書外所附資料應(yīng)當(dāng)用A4紙?zhí)顚?；（四）外文資料應(yīng)當(dāng)附有中文譯文；（五）材料應(yīng)當(dāng)完整、清晰、準(zhǔn)確，涂改處應(yīng)當(dāng)蓋章或簽名。第十四條（申請材料處理方式）食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對申請人提交的餐飲服務(wù)許可申請分別作出以下處理：（一）申請事項依法不需要取得餐飲服務(wù)許可，或者依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不接收申請的原因；（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，并雙方約定補(bǔ)正期限；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人逾期未按要求補(bǔ)正的，視為放棄申請，不予受理；（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，但涉及技術(shù)性的實質(zhì)內(nèi)容除外。申請人應(yīng)當(dāng)對更正內(nèi)容簽章確認(rèn)；（四）申請材料齊全且符合法定形式，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)作出受理申請決定。食品藥品監(jiān)管部門作出受理或者不予受理行政許可申請決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。第十五條（受理告知與承諾）食品藥品監(jiān)管部門在受理餐飲服務(wù)許可申請時，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知下列內(nèi)容：（一）行政許可事項依據(jù)的法律、法規(guī)或者規(guī)章；（二）依法應(yīng)當(dāng)符合或者達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)；（三）從事該特定活動所必須遵循的法律、法規(guī)或者規(guī)章；（四）申請人作不實承諾必須承擔(dān)的法律責(zé)任。申請人應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出承諾：（一）所提供的內(nèi)容和材料的真實性；（二）已經(jīng)知曉并愿意遵守從事該特定活動所必須遵循的法律、法規(guī)或者規(guī)章；（三）如作不實承諾，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?第十六條（虛假申請材料的處理）申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可，并給予警告；該申請人在1年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《餐飲服務(wù)許可證》的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷；該申請人在3年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。第三章 審核與決定第十七條（審查內(nèi)容）食品藥品監(jiān)管部門受理申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)審核申請人按照本辦法第十一條、第十二條提交的相關(guān)資料，并對申請人的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。第十八條（可免于現(xiàn)場核查的情形）符合下列情形之一的，食品藥品監(jiān)管部門在餐飲服務(wù)許可審查過程中，可免予現(xiàn)場核查。（一）申請人因遺失、損毀《餐飲服務(wù)許可證》申請補(bǔ)證的；（二）申請變更許可證法定代表人或者負(fù)責(zé)人項的；（三）申請變更許可證企業(yè)名稱項的（經(jīng)營主體不變）；（四）申請變更許可證地址項的（屬路名路牌更名，實際經(jīng)營地址不變）。第十九條（現(xiàn)場核查前準(zhǔn)備）現(xiàn)場核查前應(yīng)當(dāng)做好下列工作：（一）事先告知申請人現(xiàn)場實地核查的內(nèi)容、時間、方式；（二）熟悉和了解現(xiàn)場實地核查的有關(guān)內(nèi)容及申請人的有關(guān)情況；（三）攜帶現(xiàn)場實地核查所需的專業(yè)測試工具、設(shè)備及取證工具、設(shè)備；（四）攜帶現(xiàn)場實地核查所需的文書。第二十條（現(xiàn)場核查的要求）現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：（一）核查人員不少于兩人，出示表明執(zhí)法身份的證件，說明理由；（二）可運(yùn)用有關(guān)專業(yè)技術(shù)手段對申請人的現(xiàn)場進(jìn)行測試，并做好記錄；（三）填寫《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查表》（內(nèi)容參見附件一），制作現(xiàn)場核查記錄（記錄現(xiàn)場核查表中不符合項的具體情況等）。核查人員和申請人應(yīng)當(dāng)在核查表和核查記錄上簽名。申請人拒絕簽名的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況。第二十一條（許可決定）食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料和現(xiàn)場核查的情況，分別作出下列決定：（一）符合規(guī)定條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定；（二）不符合規(guī)定條件的，作出不予行政許可的決定，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第二十二條（聽證）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者涉及申請人與他人之間有重大利益關(guān)系的許可事項，或者食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的重大許可事項，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽證。根據(jù)聽證情況，作出行政許可決定。聽證所需時間不計算在行政許可審查的期限內(nèi)。第二十三條（會審）市食品藥品監(jiān)管局對學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場核查時，應(yīng)當(dāng)通知所在區(qū)（縣）分局會審；區(qū)（縣）分局對于集體用餐配送單位、中央廚房、特大型飯店，以及采用可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝的餐飲服務(wù)提供者的審查，應(yīng)當(dāng)報請市食品藥品監(jiān)管局會審。第二十四條（申請的撤回）申請人在食品藥品監(jiān)管部門作出行政許可決定之前書面申請撤回行政許可申請的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)終止行政許可審查，并書面通知申請人。第二十五條（許可的期限）食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出行政許可決定。因特殊原因許可審核期限需要延長的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。第二十六條（頒發(fā)許可證）食品藥品監(jiān)管部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。第二十七條（歸檔要求）對于已辦結(jié)的許可事項，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)將有關(guān)許可申請及審核材料及時歸檔，并留存經(jīng)申請人簽名認(rèn)可的《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件。第四章 變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷第二十八條（變更申請）餐飲服務(wù)提供者需要改變名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址門牌號（實際經(jīng)營場所未改變）的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門提出變更申請，并提供有關(guān)部門出具的相關(guān)核準(zhǔn)證明。餐飲服務(wù)提供者的許可類別、備注項目、加工場所、主要工藝流程、主要衛(wèi)生設(shè)施需要改變的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)以申請變更內(nèi)容為重點進(jìn)行審核。準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號和有效期限不變。中央廚房新增加工配送品種，需在《餐飲服務(wù)許可證》“備注欄”或者