公司治理之經(jīng)濟(jì)法律制度(已修改)
2025-04-27 01:25 本頁面
【正文】 公司治理之經(jīng)濟(jì)法律制度(上)陳貴端 會(huì)計(jì)師一、前言 做為市場主體之一的公司組織是現(xiàn)代企業(yè)的一種重要組織型態(tài)，尤其是股份有限公司更是市場主體之主體。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際化，自由化政策使得公司大型化，形成集團(tuán)企業(yè)、跨國企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)日趨複雜；股權(quán)分散，導(dǎo)致公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，形成經(jīng)營者控制的現(xiàn)象。經(jīng)營者的目標(biāo)與公司所有者股東的目標(biāo)未必趨一致，致產(chǎn)生公司代理及營運(yùn)上諸多的問題。 從1997年底亞洲金融風(fēng)暴到2001年美國爆發(fā)安隆及世界通訊等弊案醜聞，更掀起公司治理之討論熱潮，公司治理乃係指企業(yè)透過法律的制衡管控與設(shè)計(jì)，在企業(yè)所有權(quán)與管理權(quán)分離的組織中，能有效監(jiān)督其活動(dòng)以及健全組織運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤極大，企業(yè)價(jià)值極大之經(jīng)營目標(biāo)及社會(huì)責(zé)任之高度目標(biāo)，其內(nèi)涵可從法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)，甚至政治與社會(huì)等多方角度去探討，包括公司組織運(yùn)作，股權(quán)分配，利害關(guān)係人之權(quán)利義務(wù)，企業(yè)營運(yùn)績效評估與盈餘分配等，及如何透過市場機(jī)制與法律規(guī)範(fàn)，兼顧投資者、經(jīng)營管理者、員工及社會(huì)公共利益，使公司運(yùn)作能順暢，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、公司治理的意義 Coroperate Governace 之概念，乃現(xiàn)代股份有限公司規(guī)模龐大、股東人數(shù)眾多、股權(quán)結(jié)構(gòu)分散、企業(yè)組織運(yùn)作、各利害關(guān)係人間之互動(dòng)，經(jīng)營績效與盈餘分配諸問題，如何透過市場機(jī)制與法律監(jiān)督控制之設(shè)計(jì)、規(guī)範(fàn)便顯得十分重要。因之公司治理意義有多重涵義，可從公司治理之具體形式，公司治理制度功能，公司治理的理論基礎(chǔ)，公司治理之基本問題，以及公司治理潛在的衝突等各方面進(jìn)行界定，管理學(xué)者為管理效能譯為「公司管理」，亦有學(xué)者從管理與監(jiān)督兩層意義譯為「公司監(jiān)控」，亦有學(xué)者從私法自治譯為「公司治理」，亦有從公司治理「機(jī)構(gòu)」、「體系」和「控制機(jī)制」譯為「公司治理結(jié)構(gòu)」。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪格麗特．Ｍ．布萊爾將「公司治理」歸納為「一種法律、文化和制度性安排的有機(jī)整合」，這一整合決定公司可以做什麼？誰來控制？控制如何進(jìn)行？及其從事營運(yùn)活動(dòng)產(chǎn)生之風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬如何分配？這些安排包括公司股東會(huì)及董事會(huì)行為，經(jīng)理人營運(yùn)管理公司融資、証券發(fā)行、交易和破產(chǎn)、法律對金融機(jī)構(gòu)行為的控制、勞工關(guān)係、契約合同、產(chǎn)權(quán)及報(bào)酬制度、內(nèi)部信息和控制體系等方面。其所界定範(fàn)圍不僅是公司與所有者的關(guān)係、企業(yè)組織方式，控制機(jī)制，利益分配等關(guān)係，還包括公司與相關(guān)利益集團(tuán)的關(guān)係如雇員、顧客、供貨廠商、所在社區(qū)等等，所有法律、機(jī)構(gòu)、文化和制度之安排?！ ∥鲅灾?；公司治理涵蓋了不同形式的制度安排（法律、經(jīng)濟(jì)、文化），公司內(nèi)部和外部不同的制度結(jié)構(gòu)（內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和外部市場等），各種要素(股東、董事、政府或社區(qū)、勞工等)，不同的手段和機(jī)制（約束和激勵(lì)等），這些係藉由公司經(jīng)營目標(biāo)與法律規(guī)範(fàn)予以貫穿，連結(jié)起來，表現(xiàn)於公司營運(yùn)管理活動(dòng)。1999年6月OECD（國際經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織）對公司治理定義：「公司治理係公司管理階層、董事會(huì)、股東及其他利害關(guān)係人等相互間關(guān)係之組合，公司治理提供公司目標(biāo)制定，達(dá)成目標(biāo)之手段（方法）及訂定經(jīng)營績效之衡量之架構(gòu)。良好的公司治理須對董事會(huì)及管理者提供適當(dāng)?shù)募?lì)因子，以有效達(dá)成公司及股東利益之目標(biāo)，並使得公司資源之運(yùn)用更具效率?！勾送?，OECD亦提出公司治
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