aeavrg農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理3(已修改)
2025-04-26 11:18 本頁面
【正文】 秋風(fēng)清，秋月明,落葉聚還散,寒鴉棲復(fù)驚。第三講 新中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程一、按國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)期劃分時(shí)期起止年限重大事件恢復(fù)時(shí)期1949—1952解放戰(zhàn)爭，土地改革“一五”時(shí)期1953—1957農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動“二五”時(shí)期1958—1962人民公社，三年困難調(diào)整時(shí)期1963—1965“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”“三五”時(shí)期1966—1970“文化大革命”，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨“四五”時(shí)期1971—1975“文化大革命”，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨“五五”時(shí)期1976—1980撥亂反正，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“六五”時(shí)期1981—1985改革開放，家庭承包制“七五”時(shí)期1986—1990家庭承包制，農(nóng)業(yè)徘徊“八五”時(shí)期1991—1995家庭承包制，市場經(jīng)濟(jì)“九五”時(shí)期1996—2000家庭承包制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“十五”時(shí)期2001—2005家庭承包制，農(nóng)村稅費(fèi)改革“十一五”時(shí)期2006—2010家庭承包制，新農(nóng)村建設(shè)二、以重大事件為標(biāo)志劃分（一）土地改革階段（1949—1952年）從1927年開始，中國共產(chǎn)黨就確定了土地革命的方針，并在蘇區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐。1946年5月4日，中共中央將劉少奇起草的《關(guān)于土地問題的指示》作為黨內(nèi)文件，發(fā)至各解放區(qū)貫徹執(zhí)行，在廣大的解放區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的土地改革運(yùn)動。1947年9月中共中央制定了《中國土地法大綱》，1950年6月中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的土地改革運(yùn)動。到1952年底，除臺灣省和一些少數(shù)民族地區(qū)外，全國土地改革任務(wù)基本完成。土地改革使3億多無地少地的農(nóng)民分得了7億畝土地，擺脫了每年向地主繳納地租的負(fù)擔(dān)。土地改革運(yùn)動變地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，政府給農(nóng)民頒發(fā)了土地證。土地改革徹底消滅了地租剝削制度，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。%；%，%；棉花增長193%，%。1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達(dá)到和超過歷史最高水平的1936年，農(nóng)民生活有了較大的改善。從農(nóng)產(chǎn)品流通方面看，在實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策之前，我國的糧食市場是一種自由市場，農(nóng)民除繳納農(nóng)業(yè)稅（即公糧）外，糧食可以自由上市。當(dāng)時(shí)經(jīng)營糧食的，除國營商業(yè)公司和供銷合作社外，還有私營糧商。1952年7月1日到1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，全國上市糧食348億斤，%，%。由此可以看出，私營糧商在當(dāng)時(shí)的糧食市場上還是很有力量的。（二）農(nóng)業(yè)集體化階段（1953—1957年）土地改革以后，中國農(nóng)村變成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。1953年10月，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》；11月，政務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，中共中央做出《關(guān)于在全國計(jì)劃收購油料的決定》；12月，中共中央正式發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。根據(jù)上述決議和命令，農(nóng)村流通體制和生產(chǎn)體制相應(yīng)發(fā)生迅速變化。1953年，糧、油統(tǒng)購統(tǒng)銷。1954年，棉花和棉布統(tǒng)購統(tǒng)銷。1955年，生豬派購。1956年，統(tǒng)購范圍擴(kuò)大到烤煙、麻類、甘蔗、茶葉、蠶繭、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品。1957年，進(jìn)一步將相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)作物和藥材納入統(tǒng)購范圍。隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在全國絕大部分農(nóng)村的推行，農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通體制框架遂告形成。在流通領(lǐng)域中強(qiáng)化指令性計(jì)劃、弱化市場調(diào)節(jié)的同時(shí)，生產(chǎn)領(lǐng)域中也逐步加快集體化（當(dāng)時(shí)稱為農(nóng)業(yè)合作化）步伐。從1953年初開始到1956年底，用了不到4年的時(shí)間（實(shí)際上主要是1956年），完成了農(nóng)業(yè)集體化進(jìn)程。到1956年底，全國96%的農(nóng)戶已加入了農(nóng)業(yè)合作社，其中88%的農(nóng)戶參加了高級農(nóng)業(yè)合作社。集體化運(yùn)動在一定意義上是正在形成的高度集中的流通體制向生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸。反過來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化的完成又為農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通體制的鞏固和順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保證。正是在集體化運(yùn)動基本完成的1956年10月6日，國務(wù)院做出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷的規(guī)定》，規(guī)定統(tǒng)購統(tǒng)銷一般以社為單位。這樣，在集體化之后，國家便不再與農(nóng)戶直接發(fā)生糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷關(guān)系，而是以合作社為購銷主體，從而使國家在農(nóng)村的統(tǒng)購統(tǒng)銷對象，一下子從原來的1億幾千萬農(nóng)戶，簡化為幾十萬個(gè)合作社，明顯增強(qiáng)了國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的控制能力。國家從此建立起了從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，高度集中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。（三）人民公社階段（1958—1978年）從1958年開始，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)明顯向生產(chǎn)發(fā)展上的高指標(biāo)和生產(chǎn)關(guān)系上的所謂高級形式過渡，在農(nóng)村，則掀起人民公社化運(yùn)動。人民公社化運(yùn)動和共產(chǎn)風(fēng)，是從兩個(gè)方面推行當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的。一方面，從變革所有制入手，試圖一舉實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大躍進(jìn)；另一方面，從斬?cái)嗌唐方粨Q關(guān)系入手，試圖一舉消滅資產(chǎn)階級法權(quán)，搗毀滋生資產(chǎn)階級的溫床。在進(jìn)行所有制變革和經(jīng)濟(jì)管理方式試驗(yàn)的同時(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品流通方面也做了相應(yīng)的規(guī)定。1958年4月，河南省遂平縣嵖岈山附近的27個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并成一個(gè)包括9369個(gè)農(nóng)戶的大社，當(dāng)時(shí)曾叫大社和集體農(nóng)莊。7月份，根據(jù)《紅旗》雜志第4期《在毛澤東的旗幟下》一文中引證的毛澤東關(guān)于人民公社的指示，改稱嵖岈山人民公社，從而在中國誕生了第一個(gè)人民公社。（按：羅平漢著《農(nóng)村人民公社史》，福建人民出版社2006年，第27頁，提出：最早使用“人民公社”名稱的，是河南省新鄉(xiāng)縣七里營人民公社。）公社化運(yùn)動從7月份開始發(fā)展，經(jīng)過8月份普遍規(guī)劃、試辦，9月份進(jìn)入全面高潮。10月1日，新華社報(bào)道，全國農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)公社化。1958年，國務(wù)院頒布農(nóng)產(chǎn)品及其他商品分級管理辦法，將農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購政策進(jìn)一步制度化、法律化；之后將農(nóng)副產(chǎn)品劃分為三類產(chǎn)品，分別實(shí)行統(tǒng)購、派購和議購。實(shí)行統(tǒng)購政策的有糧食、油料、棉花和6種中藥材等一類產(chǎn)品；實(shí)行合同派購政策的有烤煙、茶葉、羊毛等83種屬于二類產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品。不屬于一、二類的農(nóng)產(chǎn)品是三類，國家需要收購的部分實(shí)行議購政策，但在實(shí)行過程中，國家不斷減少議購品種，相應(yīng)增加派購品種。市場對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)作用被不斷削弱，以行政手段為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步強(qiáng)化。為了鞏固和完善人民公社制度，1960年冬季，毛澤東親自掛帥
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