【正文】 重慶市農(nóng)村中小學(xué)師資更新工程實施策略研究一、重慶市農(nóng)村中小學(xué)師資的現(xiàn)狀、問題和對策構(gòu)想（一）重慶市農(nóng)村中小學(xué)師資的現(xiàn)狀重慶直轄以來，重慶市政府與教育行政部門采取多種措施加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，想方設(shè)法補充農(nóng)村教師隊伍的數(shù)量，提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，取得了重要的進展：在數(shù)量上，重慶市通過實施國家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，截至2007年（以下同），全市共招聘特設(shè)崗位教師1924人；在全市38個區(qū)縣1萬余名農(nóng)村代課教師中招聘公辦教師7593人；開展定向招聘考試，吸收大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，為農(nóng)村邊遠地區(qū)公辦小學(xué)補充教師1596名。通過這些措施，擴大了全市農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師的規(guī)?？偭?，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)公辦中小學(xué)教師嚴重缺編的現(xiàn)象。如璧山、銅梁和潼南渝西三縣從總體編制情況看，基本上達到了小學(xué)師生比1：23，初中1：18，高中1：15，幼兒園1：10；部分區(qū)縣在總體上還有富余超編的情況，只有三峽庫區(qū)還在一定程度上存在較為突出的中小學(xué)教師總體缺編的問題。在質(zhì)量上，隨著中小學(xué)教師城鄉(xiāng)分布格局的變化，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷層次得到明顯改善，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷達標率（中專及以上）％（2008年，以下同），縣鎮(zhèn)及農(nóng)村初中教師學(xué)歷達標率（專科及以上）％，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村高中教師學(xué)歷達標率（?？萍耙陨希?，在學(xué)歷上縮小了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師與城市中小學(xué)教師之間的差距。同時，在191727名農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師中，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師有6530人，%，具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師有68179人，%，具有初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師有100643人，%，未評專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師有16375人，%，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)也有了一定程度的改善。（二）重慶市農(nóng)村中小學(xué)師資存在的問題雖然通過多年的努力，全市農(nóng)村中小學(xué)師資建設(shè)取得了很大的成績，但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，全市的農(nóng)村教師隊伍尚不能適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)教育的需要。深入調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，狹義上的農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）％，而學(xué)歷、職稱、能力較高的教師多數(shù)在區(qū)縣及主城區(qū)，因此，狹義上的農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上仍與城市有較大差距。概括起來，全市狹義上的農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍還存在以下突出問題：據(jù)市教育局統(tǒng)計，按滿足基本教學(xué)運行的需要來看，全市緊缺教師9995人。其中，語文520人，數(shù)學(xué)439人，英語527人，音樂518人，體育895人，美術(shù)768人，其他各科6328人。而這當中，農(nóng)村學(xué)校占了很大的比例。又比如，在調(diào)查的7所農(nóng)村小學(xué)中有3所缺編，9所農(nóng)村初中有6所缺編，2所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校都缺編，1所完中和1所高中也同樣存在缺編。造成農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量上不足的原因很多：一是由于歷史的原因，農(nóng)村教師一直存在缺編，又由于農(nóng)村社會和教育發(fā)展相對落后，補充教師也存在一些困難。二是教師流動方向單一，絕大多數(shù)是由農(nóng)村向城市流動，造成城區(qū)學(xué)校教師越來越多而邊遠學(xué)校教師越來越少的。比如在潼南縣，一所縣城附近的學(xué)校，編制應(yīng)是20人，而實際有40人上班；而在某邊遠農(nóng)村學(xué)校卻是剛好相反的情況。三是小班額的出現(xiàn)使得農(nóng)村邊遠小學(xué)教師的配額捉襟見肘。三峽庫區(qū)的山區(qū)農(nóng)村教學(xué)點分散，一個年級只有十幾個學(xué)生甚至幾個學(xué)生，但學(xué)校必須設(shè)置相應(yīng)的年（班）級，這就使師生比無法形成合理的比例結(jié)構(gòu)，無形中增大了教師的需求。如巫溪縣就有649個這樣的校點。四是人事制度的不合理性。一方面有些地方任意降低師生比標準，如奉節(jié)縣將重慶市規(guī)定的農(nóng)村小學(xué)師生比由1：25降到1：30，比重慶市低限標準少核編747；另一方面漠視農(nóng)村邊遠學(xué)校缺編，如在一些區(qū)縣，由于政府財力等原因，政府不進或少進新教師。首先，教師在學(xué)科上分布不平衡?！敖谭撬鶎W(xué)、職稱系列與所教學(xué)科不一致”現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，全市70%的農(nóng)村學(xué)校教師在學(xué)科上存在分布不平衡的問題，78%的農(nóng)村小學(xué)英語、音、體、美無法正常開課，教非所學(xué)占教師總數(shù)的39%。如在隨機抽查的60所農(nóng)村學(xué)校中，37所學(xué)校沒有專職音樂老師，60所學(xué)校均沒有科學(xué)、綜合實踐活動、心理健康教育的教師。其次，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)隨機抽查統(tǒng)計，在農(nóng)村學(xué)校，46歲以上教師占教師總數(shù)比例超過60%，部分區(qū)縣甚至超過70%，教師隊伍中出現(xiàn)了“哥哥姐姐教高中、叔叔阿姨教初中、爺爺奶奶教小學(xué)”的現(xiàn)象。再次，教師職稱結(jié)構(gòu)不合理。以小學(xué)為例，%、%，%、%，%、%。顯然，農(nóng)村小學(xué)教師的職稱明顯低于城市。調(diào)查統(tǒng)計表明，全市農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷基本達標，但教師實際素質(zhì)、教學(xué)水平、專業(yè)知識未能達標的現(xiàn)象還很嚴重。隨機抽取農(nóng)村初中76所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校67所，村完小175所，計8990名教師進行測試，測試題均是所教學(xué)生的畢業(yè)班期末試題，不及格率高達67%，僅得10分及以下的占17% 。在對課堂實錄進行分析研究后發(fā)現(xiàn)，有知識性錯誤的達79%，甚至出現(xiàn)了“9只蜜蜂加4朵鮮花等于13只蜜蜂”，“今天我給大家講一種新的‘蛇’—打草驚蛇”這樣的問題；普通話不過關(guān)、書寫筆順不對高達90%。據(jù)潼南縣教科所的保守估計，適應(yīng)新課程要求的教師不到30%，有40%的教師只知一些新課改的術(shù)語，無法實踐新課程理念，有30%既不知新理念也不會實踐新課改。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于在教師流動上絕大多數(shù)都是素質(zhì)好的農(nóng)村教師向城市流動，這不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上加重了農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍本已存在的問題。（三）重慶市農(nóng)村中小學(xué)師資更新的對策構(gòu)想針對全市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中存在的上述突出問題，我們認為，除了從制度上根據(jù)實際情況調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師編制標準，進一步完善中小學(xué)教師管理體制，切實改善農(nóng)村教師待遇吸引更多的人從事農(nóng)村教育工作以外，從數(shù)量和質(zhì)量上加強全市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)是根本的出路。為此，可能的途徑有：近幾年來，全市在補充農(nóng)村中小學(xué)教師上做了很多工作，如招考農(nóng)村“特設(shè)崗位”教師。但是，這種辦法的不足是，一方面在數(shù)量上與農(nóng)村中小學(xué)的實際需要仍有距離，另一方面，由于招考的考核內(nèi)容并不是專門針對教育教學(xué)能力來設(shè)計，而是按公務(wù)員考核方式進行招考，結(jié)果是相當部分教育專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生考不進來，而非教育專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生卻“考”進來了。另外，全市還實施了在邊遠地區(qū)缺編學(xué)校當?shù)卣惺粘踔袃?yōu)秀畢業(yè)生，學(xué)制5年的辦學(xué)形式，培養(yǎng)“一專多能”的專科學(xué)歷農(nóng)村小學(xué)教師，畢業(yè)后到農(nóng)村小學(xué)服務(wù)5年以上，學(xué)生在校期間免交學(xué)費并補助生活費，所需經(jīng)費由財政承擔(dān)的邊遠地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師定點招生、定向培養(yǎng)、定點招聘計劃。這一辦法雖然也有助于解決農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的問題，但采取這些辦法補充教師數(shù)量有限，且周期長，補充慢。首先，從調(diào)查來看，按編制上限標準計算，各類高中、城區(qū)初中、城區(qū)九年制學(xué)校也缺編，共缺11468人，這就意味著城區(qū)中小學(xué)也需要補充大量師資；其次，即使有大學(xué)生去農(nóng)村中小學(xué)去，因為工作的需要，現(xiàn)有的農(nóng)村教師也難有機會脫產(chǎn)進修，得不到提高；更重要的是，由于目前全市農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量和物質(zhì)待遇仍相對不足，即使每年派大量大學(xué)生去農(nóng)村中小學(xué)也難以在物質(zhì)和精神兩方面大面積留住他們。事實上，即使是從農(nóng)村走出來的大學(xué)生也因為習(xí)慣了城市的生活方式，大多數(shù)不愿意再回農(nóng)村工作，他們的家長也更愿意他們留在城市發(fā)展。因此，這一辦法實施起來不能收到很好的效果。相對而言，城市中小學(xué)教師隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上比農(nóng)村中小學(xué)教師要好。那么，是否可以派城市中小學(xué)教師去農(nóng)村支教以解決農(nóng)村教師的上述問題呢？重慶市近年來實施了旨在以城帶鄉(xiāng)、加快均衡發(fā)展的“百校牽手工程”，主城9區(qū)組織100所中小學(xué)對口支援農(nóng)村中小學(xué)，建立“校對校、一對一”的幫扶機制，這在一定程度上緩解了邊遠農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺的情況，帶動農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展。但是，這一途徑也存在一些不足：一方面，部分城市中小學(xué)教師隊伍本身也存在數(shù)量和結(jié)構(gòu)乃至質(zhì)量上的不足；另一方面，即使部分超編的城市中小學(xué)可以派出教師去農(nóng)村支教，但在數(shù)量上也只能是少量，離農(nóng)村中小學(xué)的實際需要還很遠；最后，城市中小學(xué)教師派往農(nóng)村支教在實踐中也存在一些問題。比如，時間短，一般是一年，教師才適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)的實際就結(jié)束了；城市派出的有經(jīng)驗的教師多為中青年教師，在生活上也會給他們帶來許多不便，往往影響了他們的工作積極性，使支教工作效果受到較大影響。近些年來，全市加強了農(nóng)村教師素質(zhì)的提升工作。比如，實施“農(nóng)村教師（校長）全員培訓(xùn)工程”，開展新課程背景下農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和校長辦學(xué)治校能力培訓(xùn)，對全市農(nóng)村教師（校長）輪訓(xùn)一遍。但是，由于這種培訓(xùn)主要由市級培訓(xùn)基地負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師和骨干校長，其余農(nóng)村教師由各縣（區(qū)）負責(zé)培訓(xùn)，而由于培訓(xùn)機構(gòu)限于自身的條件、師資和培訓(xùn)理念，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)效果不能得到保證，實踐起來不是很理想。類似地，全市為提升農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)，針對農(nóng)村教師外出培訓(xùn)困難的情況，利用教師繼續(xù)教育遠程培訓(xùn)的平臺作用，加強了遠程培訓(xùn)，但因為遠程教育的固有不足，如不能當面講授，解疑答惑，缺少互動，培訓(xùn)效果也受到了很大的限制。另外，近幾年來，全市在選拔骨干教師工作中，農(nóng)村學(xué)校的指標實行單列，向長期在農(nóng)村薄弱學(xué)校一線教學(xué)的優(yōu)秀教師予以傾斜；開展農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)，通過推薦免試、免繳學(xué)費的辦法，吸引一批具備教師資格的應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，并完成教育碩士學(xué)業(yè)。應(yīng)該說，這是提升農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)的一個好辦法，并在實踐中取得了一些效果。但是，鑒于全市農(nóng)村中小學(xué)教師在數(shù)量尚還不能