蘇州市吳中區(qū)因地制宜推進(jìn)新村莊建設(shè)調(diào)查報告(已修改)
2025-04-26 05:21 本頁面
【正文】 蘇州市吳中區(qū)因地制宜推進(jìn)新村莊建設(shè)調(diào)查報告 摘要：新村莊建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，本報告基于對吳中區(qū)的調(diào)查，提出要在農(nóng)民自覺自愿的前提下實現(xiàn)農(nóng)民居住向中心村和居民小區(qū)相對集中，把整治村莊環(huán)境，完善配套設(shè)施，改善公共服務(wù)，節(jié)約使用資源，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活作為新村莊建設(shè)的重點(diǎn)。要將新村莊建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新宅基地政策，依法保障農(nóng)民權(quán)益。一、吳中區(qū)新村莊建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗 （一）把完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為新村莊建設(shè)的基礎(chǔ)工作 吳中區(qū)早在90年代中期（當(dāng)時是吳縣市的一部分）就已進(jìn)行“現(xiàn)代化農(nóng)村”村莊規(guī)劃。2001年吳縣市撤市設(shè)區(qū)后，吳中區(qū)又開展了片區(qū)規(guī)劃。2003年以來，按照統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、資源共享、一體化發(fā)展的思路，把全區(qū)分5個片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制，并以此為依據(jù)確定了5個中心鎮(zhèn)（區(qū)），按照中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——一般村的村鎮(zhèn)體系發(fā)展模式，以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展中心村，確定全區(qū)中心村總數(shù)25個。2004年，吳中區(qū)開始創(chuàng)建“先鋒村”活動，并于2005年建立了包括組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實力、社會保障、綜合環(huán)境、村風(fēng)民風(fēng)在內(nèi)的市區(qū)鎮(zhèn)三級考核指標(biāo)。2005年，吳中區(qū)又依照江蘇省出臺的《推進(jìn)全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作方案》、《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》等規(guī)劃要求，并結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理條件及文化風(fēng)俗習(xí)慣，制定完成了全區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，包括分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和一些單體規(guī)劃。這些規(guī)劃的制定和實施對于這十多年來吳中城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)起到了指導(dǎo)性的作用。 （二）把改善村莊環(huán)境和公共服務(wù)作為新村莊建設(shè)的重點(diǎn) 自2004年始，吳中區(qū)開展了農(nóng)村十項實事工程，在改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村保障水平、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)方面進(jìn)行了一系列工作。一是改水、改廁和公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善。，％。，％。，完成危橋改造80座。二是清潔村鎮(zhèn)、清潔河塘、清潔庭院的農(nóng)村“三清”工作穩(wěn)步開展，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境大為改觀。2005年鎮(zhèn)村兩級投入農(nóng)村“三清”活動經(jīng)費(fèi)超過1000萬元，切實加強(qiáng)了農(nóng)村“三清”工作長效管理，按要求配備垃圾箱、垃圾清運(yùn)工具和公共廁所，加強(qiáng)外來人員聚居地的環(huán)境衛(wèi)生管理，村級轄區(qū)內(nèi)基本無成片暴露垃圾，農(nóng)民家庭庭園舒適干凈，農(nóng)戶化糞池改造基本到位。配備衛(wèi)生保潔人員1821名，落實河道保潔員723人，農(nóng)村居民家庭95％以上達(dá)到文明戶標(biāo)準(zhǔn)。2005年全年共完成河道疏浚246條、230公里，三年共累計完成河道疏浚853條806公里。 （三）將節(jié)約土地資源作為新村莊建設(shè)的重要內(nèi)容 吳中區(qū)在宅基地有效、合理利用方面摸索出了一些經(jīng)驗。2004年4月，吳中區(qū)政府正式發(fā)文規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立農(nóng)民住宅置換中心，置換中心隸屬于鎮(zhèn)人民政府，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)（區(qū)）國土資源所、分局或村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，為農(nóng)民提供宅基地交易、流轉(zhuǎn)、置換等服務(wù)。置換中心的主要職能是接受農(nóng)民宅基地入市交易、流轉(zhuǎn)的委托，代理相關(guān)的交易服務(wù)；預(yù)先收購部分暫時無法交易的農(nóng)民合法宅基地；負(fù)責(zé)農(nóng)民自愿推出宅基地與新購農(nóng)民公寓房的等價置換；收集、發(fā)布宅基地交易信息、提供相關(guān)咨詢代理服務(wù)。吳中區(qū)對于農(nóng)民宅基地征用及補(bǔ)償、安置等建立了一套完善的政策及管理措施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理并盤活了老宅基地，節(jié)省下來的土地作為集體土地在其上修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或集宿樓，并成立土地股份合作社、物業(yè)股份合作社和社區(qū)資產(chǎn)股份合作社，集體土地資產(chǎn)量化到農(nóng)戶，農(nóng)
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