【正文】 QMS EMS OHSMS整合及一體化過程值得探討的問題中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會 徐德蜀摘 要 ISO 9000、ISO 14000、OHSAS 18000三大管理體系的建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)，已成為現(xiàn)代企業(yè)的管理水平和持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。特別是我國入世后，企業(yè)能否在全球經(jīng)貿(mào)活動中生存、競爭、發(fā)展、質(zhì)量（Q）、環(huán)境（E）及職業(yè)安全健康（OSH）問題已成為不可回避的難點，也是必須克服的重要障礙。在QMS、EMS、OSHAS三大管理體系推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實踐中，無論從企、事業(yè)單位（組織或用人單位）、咨詢及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府主管部門，可能都在深思，怎樣才能減少三大管理體系建立中的交叉、重疊、重復(fù)、資源（人、才、物）浪費，管理效率、效益不高的問題。筆者提出了QMS、EMS、OSHAS三大管理體系整合及其一體化的問題；探討了整合與一體化的背景和良好條件；分析了整合與一體化面臨的困難；給出了整合與一體化管理體系建立的建議；展望了現(xiàn)代企業(yè)管理及其體系整合一體化的前景。關(guān)鍵詞 質(zhì)量 環(huán)境 職業(yè)安全健康 管理體系 整合 一體化Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Occupational Safety and Health Quality and Environment 1 前言隨著ISO 9001：2000的推行，2001年12月底由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)出了公告（2001年第30號）即發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，以及ISO 14000：1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國不斷地推行和實施，標(biāo)志著我國在推行質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）及職業(yè)安全健康管理體系（OSHAS）方面進(jìn)入一個新階段，為企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發(fā)展前景。2 QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景隨著2000年版ISO 9000的宣貫，ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實施，OSHAS 18000的試行，最近，國際勞工組織ILO/OSH 2001的出臺，我國國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學(xué)者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計一個新的構(gòu)架？而在1999年筆者也有類似的萌想。至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位（組織）、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗，在某些領(lǐng)域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對照、對比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認(rèn)證實踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時機(jī)也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS（OSHMS）三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。（1）三體系寓于全面管理體系之中QMS、EMS、OSHAS（OSHMS）均屬于全面管理一體化系統(tǒng)（Total Integrated Management System,TIMS）的主要成分，其總目標(biāo)、特點、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補性，可以認(rèn)為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系，也可以視為是系統(tǒng)（分系統(tǒng)）與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。（2）三體系咨詢認(rèn)證對象的需求被咨詢、認(rèn)證的單位（對象）為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業(yè)性管理隊伍，分別經(jīng)歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位（對象或用人單位）舉雙手贊同的事情。（3）咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命地擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，千方百計的要同時拿到ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘具有這三個體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員，其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實施聯(lián)合審核，在國內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗。（4）有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化由于ISO 9000、ISO 14000及OSHAS 18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問世時間的差異、按各自的對象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通守實施和實踐 ，人們已發(fā)現(xiàn)，無論是咨詢以及認(rèn)證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織（用人單位）帶來工作重復(fù)、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。（5）三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件三個管理體系的內(nèi)容（要素）多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO 9000：2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO 9001：2000與ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS 18001：1999標(biāo)準(zhǔn)的前言中，強調(diào)與ISO 9001：199ISO 14001：1996的相容性；ISO 14001：1996與OSHAS 18001：1999的相容性；在2001年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布的GB/T 280012001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的附錄A中，即GB/T 280012001與GB/T 24001199GB/T 190012000之間章條對應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國際勞工組織（ILO）2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO/OSH 2001）中，在2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。（6）三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為滿足顧客或社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。（7）ISO 14001與OSHAS 18001整合已取得了成功經(jīng)驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗。（8）企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會環(huán)境和技術(shù)支持，關(guān)愛人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅實基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。（9）三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢先進(jìn)工業(yè)國倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000三個體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營績效的成功途徑。據(jù)報導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國際化發(fā)展趨勢、成為國際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。3 整合與一體化面臨的困難由于三個標(biāo)準(zhǔn)體系出臺的時代背景不同，對象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點：（1）堅持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實的思想要組織人力深入研究三個體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計，結(jié)合企業(yè)實際，吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動力。（2）嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合要從建立現(xiàn)代化企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心、著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)還來人、財、物、時間、資源浪費的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。（3）堅持戴明原理和三論方法戴明原理、PDCA循環(huán)原則，持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運作方法，也是策劃、設(shè)計和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。（4）持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事已建立ISO 9000、ISO 14000和OSHAS 18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經(jīng)驗的國家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際間互認(rèn)，還有很多需要創(chuàng)新并付出艱辛勞動的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。4 關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)（組織）的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：（1）三方攜手整合 由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質(zhì)量管理體系、國家環(huán)境管是體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)（組織）的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。（2）認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗開設(shè)專題課題，吸收國內(nèi)實施聯(lián)合審核、（健康、安全、環(huán)境）認(rèn)證、（健康、安全、環(huán)境）認(rèn)證的整合經(jīng)驗，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)（組織）實際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗。（3）跟蹤國際的整合與一體化動向ISO 9000、ISO 14000或OSHAS 18000已成為入世后，各國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動的入場券，先進(jìn)工業(yè)國早已按這三個標(biāo)準(zhǔn)在運作，例如：英國的BS 5750（為ISO 9000所引用），BS 7750（為ISO 14000所引用），BS 8800（為OSHAS 18000所引用）早已在英國建立、實施，也是國際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國家（第三世界）和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經(jīng)貿(mào)活動中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區(qū)、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗。因此，跟蹤國際發(fā)展動向，與國際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對策，知已知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動態(tài)和最新信息是極為重要的自己我保護(hù)和自我完善的手段。（4）試點和推廣三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實用、提高管理績效的目標(biāo)，要經(jīng)過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點經(jīng)驗，聯(lián)合審核經(jīng)驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實用的依據(jù)。（5）堅持自愿、推薦的原則三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)變化的需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認(rèn)識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強，順其自然，靠市場經(jīng)濟(jì)運作，順昌逆亡。當(dāng)然，是否