論國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度(已修改)
2025-04-25 01:45 本頁面
【正文】 論國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度 青海警官職業(yè)學(xué)院 高翔 （青海 西寧）[摘要]長期以來，與相近土地征收和土地征用的概念處于模糊歧義狀態(tài)，值得認(rèn)真辨析。隨著憲法修正案修改后的規(guī)定實(shí)施，存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，突出的是濫用征地權(quán)力、征用范圍過寬、征地程序也不完善等。這就應(yīng)當(dāng)逐步完善我國的土地征收和土地征用制度。[關(guān)鍵詞] 國有土地使用權(quán) 土地征收 土地征用 法定條件 土地作為最基本的不動產(chǎn)，具有不可再生性。對于農(nóng)民而言，與土地有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)是其經(jīng)濟(jì)賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)，有效保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，乃是解決好“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵之一。而在現(xiàn)實(shí)生活中，失地農(nóng)民和城市拆遷兩大問題都聚焦于中國土地征收和征用問題。2004年修憲和施行《行政許可法》，2007年出臺《物權(quán)法》，這些重大的立法舉措對于重新審視我國土地征收征用制度提供了一個契機(jī)，也為完善我國土地制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義，本文謹(jǐn)從三個方面對此略作探討。 一、土地征收征用概念與相近概念辨析 征收是國家強(qiáng)制取得公民和法人財(cái)產(chǎn)的行為，具有極大的國家意志和強(qiáng)制力，稍有不慎即可造成對農(nóng)民和法人合法財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重侵害。是對私有財(cái)產(chǎn)的限制，是國家強(qiáng)制收買個人財(cái)產(chǎn)，任何國家都有征收的規(guī)定，就是為了社會公共利益的目的，需要取得不動產(chǎn)的，必須強(qiáng)行貫徹國家的意思，不需要你的同意，你必須服從。這是出于重大的正當(dāng)理由，對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和意思自治的限制，是一種強(qiáng)制取得，它的特征就在于強(qiáng)制，但是國家要你這個東西并不是無償?shù)?，不是無償剝奪，而是要給予補(bǔ)償。也就是說征收依然是商品交換關(guān)系，仍然是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。[1]既然要補(bǔ)償，為什么不按照合同法來簽訂買賣合同呢？這是因?yàn)閲页鲇谏鐣怖娴男枰?，在很多情況下沒有辦法簽訂買賣合同。如果要和公民按照合同法簽訂合同，國家就實(shí)現(xiàn)不了目的。雖然是強(qiáng)行取得，你必須服從，但仍然是商品交換關(guān)系，仍然是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，征收制度在憲法上規(guī)定了之后，要在民法上規(guī)定，屬于民法制度。既然是商品交換關(guān)系。它就要體現(xiàn)等價有償原則。雖然不簽訂合同而強(qiáng)行地取得。但不能單憑某個政府機(jī)關(guān)的意思進(jìn)行，必須遵循法律規(guī)定的條件進(jìn)行。許多國家法律規(guī)定的征收條件有三項(xiàng)：第一是為了公共利益的目的；第二是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序；第三是必須予以公正補(bǔ)償。之所以要設(shè)定這三個法定條件就是要約束政府的行為，如果沒有這三個法定條件，政府就可以動不動以征收為借口來剝奪人民的財(cái)產(chǎn)，侵犯人民的利益。 征收和征用是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項(xiàng)法律制度。其共同點(diǎn)在于強(qiáng)行性。不須得到對方的同意，強(qiáng)行地拿過來。但是征收實(shí)質(zhì)是強(qiáng)行收買，它補(bǔ)償就是代價，是商品交換關(guān)系，應(yīng)當(dāng)符合等價交換原則。征收的對象限于不動產(chǎn)，主要是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。而征用的實(shí)質(zhì)是以國家的名義強(qiáng)行使用公民和法人的財(cái)產(chǎn)。所謂強(qiáng)行使用，就是不必得到權(quán)利人的同意，在國家有使用的必要時直接使用。征用的對象包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)[2]。沒有限制，是強(qiáng)制使用，并不取得什么權(quán)利，就是強(qiáng)行使用后就歸還，歸還不了的要賠償。征收有三個法定條件，征用只有一個法定條件，就是緊急狀態(tài)。比如前段時間發(fā)生的汶川大地震，是嚴(yán)重的自然災(zāi)害，征用公民和法人的機(jī)動車輛運(yùn)輸救災(zāi)物資，這就使得使用公民和法人的財(cái)產(chǎn)的行為具有了正當(dāng)性。在危機(jī)應(yīng)對結(jié)束或者財(cái)產(chǎn)使用完畢之后，如果被征用的財(cái)產(chǎn)還存在應(yīng)當(dāng)將原物返還給被征用人，如果原物已經(jīng)損毀，則應(yīng)當(dāng)照價賠償，在如何規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)膯栴}上與征收制度有所不同。可見，修改后的我國憲法第13條在規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”（
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