【正文】 福建省建設工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法（2016年版）第一章 總則第一條 為建立“企業(yè)負責、社會監(jiān)督、政府督促”的質(zhì)量安全管理機制，切實落實責任主體的責任，防止工程事故發(fā)生，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《福建省建設工程質(zhì)量管理條例》、《福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范標準，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管（以下簡稱動態(tài)監(jiān)管），是指在工程建設過程中以建設工程實體質(zhì)量安全為重點，對責任主體質(zhì)量安全管理職責采取記分行政處理和信用評價相結(jié)合方式進行監(jiān)管。被監(jiān)管的實體或行為樣本應采取隨機抽（巡）查確定。本辦法所稱責任主體包括責任單位和責任人，責任單位是指項目施工企業(yè)和監(jiān)理單位，責任人是指施工項目負責人（以下簡稱項目經(jīng)理）和項目總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）。第三條 日常動態(tài)監(jiān)管由頒發(fā)項目施工許可證的建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱項目監(jiān)管部門）負責在項目監(jiān)督工作中具體實施；省、設區(qū)市建設行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建項目督（巡）查和層級指導中發(fā)現(xiàn)責任主體存在應予以記分情況的，應責令項目監(jiān)管部門予以監(jiān)管記分，項目監(jiān)管部門應嚴格按照省、設區(qū)市建設行政主管部門的要求進行記分，不得增減。第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建工程項目施工質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管工作 ，應當遵守本辦法。責任主體在工程項目建設中存在應給予行政處罰行為的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。第五條 動態(tài)監(jiān)管是全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域信用體系建設的組成部分，是量化評價責任主體誠信行為的重要依據(jù)之一。項目監(jiān)管部門應根據(jù)本辦法記分標準開展質(zhì)量安全文明施工行為監(jiān)管記分和信用量化評價工作，原則上每季度應按“雙隨機”機制公布的《建設工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管與評價事項清單》對施工現(xiàn)場存在的可監(jiān)管評價項目評價一次。第二章 記分值設定第六條 施工企業(yè)及項目經(jīng)理在工程項目施工過程中存在違規(guī)事實的，應責令其改正，當房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目遇到附表11和附表12規(guī)定的記分項目時，還應分別對施工企業(yè)和項目經(jīng)理記分。第七條 監(jiān)理單位及總監(jiān)在工程項目監(jiān)理過程中存在違規(guī)事實的，應責令其改正，當遇到附表2規(guī)定的記分項目時，還應分別對監(jiān)理單位和總監(jiān)記分。第八條 工程項目、責任單位、責任人以工程項目開竣工或完工時間作為記分周期，期滿記分值自動歸零；當工程項目施工周期超過2周年時，責任人以每2周年為一個記分周期。第三章 記分實施與管理第九條 項目監(jiān)管部門應根據(jù)質(zhì)量安全監(jiān)督工作標準規(guī)定的監(jiān)督檢查頻率、內(nèi)容和本辦法，制定日常監(jiān)督檢查工作事項清單和動態(tài)監(jiān)管與評價事項清單，有計劃地把日常監(jiān)督工作融入動態(tài)監(jiān)管與評價工作中。除每季度開展一次質(zhì)量安全文明施工行為動態(tài)監(jiān)管與評價記分外，遇下列情況之一的，還應進行動態(tài)監(jiān)管與評價記分：（一）按監(jiān)督工作標準規(guī)定對項目進行日常監(jiān)督抽查抽測時，應同時按照本辦法相應條款開展監(jiān)管與評價記分的；（二）上級監(jiān)管部門開展督（巡）查時責令項目監(jiān)管部門予以監(jiān)管與評價記分的；（三）依據(jù)項目監(jiān)管部門文件開展的差異化監(jiān)管、專項整治等監(jiān)督檢查的。第十條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳在福建省建設工程質(zhì)量安全網(wǎng)“福建省工程項目建設信息系統(tǒng)”中建立“項目監(jiān)管系統(tǒng)”，項目監(jiān)管部門在實施違規(guī)事實調(diào)查確認、記分以及違規(guī)處理等動態(tài)監(jiān)管時，均應登錄到該系統(tǒng)進行操作。未在項目監(jiān)管系統(tǒng)公示送達的責令改正通知書、記分告知單等文書，不能作為責任主體改正和記分的依據(jù)；責任主體未在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中向項目監(jiān)管部門遞交工程問題整改反饋單的視同未整改反饋。第十一條 在對違規(guī)事實進行調(diào)查時，應由2名及以上持有住房和城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法證的監(jiān)管人員（以下簡稱監(jiān)管人員）共同對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實進行調(diào)查取證。施工現(xiàn)場有關(guān)單位及人員應按照要求協(xié)助監(jiān)管人員開展工作，如實提供有關(guān)資料和回答有關(guān)質(zhì)詢，不得干擾阻攔。第十二條 監(jiān)管人員應在施工現(xiàn)場當場鎖定違規(guī)事實，如實填寫《責任主體項目違規(guī)事實確認單》（詳見附表3，以下簡稱《確認單》），該工程項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)應在《確認單》中“違規(guī)事實確認”欄上簽字確認，并由監(jiān)管人員核實簽字后作為給該工程項目責任人及其所在單位記分的依據(jù)。責任人不認可違規(guī)事實的，應在《確認單》“其它事項”欄上寫明不同意見和理由，視同當場提出異議。同一時間、同一部位的違規(guī)事實不得重復記分。責任人不在現(xiàn)場或拒不簽字確認的，可由在場的建設、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員簽字確認后給予記分；責任人和在場的其他相關(guān)人員均不簽字確認且不陳述不同意見和理由的，監(jiān)管人員應在《確認單》“其它事項”欄上注明情況后給予記分。在對違規(guī)事實進行調(diào)查時，應鎖定違規(guī)事實的具體位置，確保可追溯性。違規(guī)事實等信息采集宜在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”進行，網(wǎng)上形成《確認單》后下載打印，并由有關(guān)人員簽字確認；受網(wǎng)絡等其他原因限制的，《確認單》可不在網(wǎng)上形成，但要確保記錄完整準確。第十三條 違規(guī)事實等信息網(wǎng)上采集后（信息采集不在網(wǎng)上形成的，信息采集結(jié)束后1個工作日內(nèi)監(jiān)管人員應將項目的《確認單》記入“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中）系統(tǒng)自動生成《責任主體項目違規(guī)記分告知單》（詳見附表4，以下簡稱《告知單》），由監(jiān)管部門內(nèi)設機構(gòu)負責人在1個工作日內(nèi)完成審查并提交單位負責人審核。監(jiān)管部門單位負責人應在2個工作日內(nèi)完成審核，對于審核通過的，應將《告知單》納入網(wǎng)上公示送達，網(wǎng)上公示期為5個工作日；對于審核不通過的，應重新派人核查確認后納入網(wǎng)上公示送達，責任主體應及時上網(wǎng)查收核實。省級監(jiān)管部門對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和設區(qū)市監(jiān)管部門對縣（市、區(qū)）進行督（巡）查時，設區(qū)市或縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門在收到上級主管部門從項目監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)出的督促記分告知單和督促責令改正通知單之日起5個工作日內(nèi)，應將上述兩單納入網(wǎng)上公示送達。第十四條 在違規(guī)事實調(diào)查中責任人當場提出異議的，監(jiān)管部門應在2個工作日內(nèi)另行指派人員對異議事項進行核查，并在作出核查意見的次日內(nèi)在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中予以記錄并公示送達，同時應將核查意見書面告知異議人。第十五條 責任主體在《告知單》等公示期內(nèi)對記分有異議的，應先申請核實，當對核實結(jié)果仍有異議的，可再申請復核，復核為最終結(jié)果，不得再申訴。提出異議的責任主體應提供真實身份、聯(lián)系方式、具體事實理由和相關(guān)證據(jù)材料。異議是否受理應當場做出決定，不符合前款規(guī)定的異議，可不予受理并以書面形式回復異議人。省建設行政主管部門對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和設區(qū)市建設行政主管部門對縣（市、區(qū)）進行督（巡）查以及層級指導時，責任主體如對項目違規(guī)事實有異議應當場提出，否則不得再提出申訴。第十六條 責任主體按下列程序提出核實或復核申請，核實和復核機構(gòu)應分別在決定受理后5個工作日和10個工作日內(nèi)作出核實或復核決定，并在作出核實或復核決定的次日內(nèi)在項目監(jiān)管系統(tǒng)中予以記錄生效，同時將核實或復核決定書面告知異議人。（一）由縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門實施確認與公示告知的，責任主體應在《告知單》網(wǎng)上公示期內(nèi)向相應的縣（市、區(qū)）項目監(jiān)管部門提出進一步核實書面申請；當責任主體對核實結(jié)果仍有異議時，應當在收到核實決定2個工作日內(nèi)向設區(qū)市建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提出復核書面申請。（二）由設區(qū)市監(jiān)管部門負責確認與公示告知的，責任主體應在《告知單》網(wǎng)上公示期內(nèi)向相應的設區(qū)市監(jiān)管部門提出進一步核實書面申請；當責任主體對核實結(jié)果仍有異議時，應當在收到核實決定2個工作日內(nèi)向福建省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡稱省質(zhì)安總站）提出復核書面申請。（三）由省質(zhì)安總站負責確認與公示告知的，責任主體應在《告知單》網(wǎng)上公示期內(nèi)向省質(zhì)安總站提出進一步核實書面申請；當責任主體對核實結(jié)果仍有異議時，應當在收到核實決定2個工作日內(nèi)向省住房和城鄉(xiāng)建設廳提出復核書面申請。復核期間的記分值有效。未在規(guī)定時限提出核實和復核申請的，視同無異議，記分值生效，責任主體不得再申請核實或復核。核實和復核機構(gòu)應建立有關(guān)規(guī)章制度，明確程序、辦理時限和相應的責任人。任何經(jīng)批準更改后的記分值不具有溯及效力。第十七條 責任單位和責任人周期記分值分別按下式計算，總監(jiān)同時在多個項目（不多于3個且項目地址應在同一設區(qū)市）任職的，按周期內(nèi)記分值最高的項目計算，記分值均不設峰值。（一）責任單位周期記分值為：式中，：責任單位周期記分值；：責任單位記分周期內(nèi)（按合同約定中止施工的除外）的所有在建項目質(zhì)量安全文明與施工行為記分值總和；：責任單位的單個項目質(zhì)量安全文明施工行為記分值；：責任單位在記分周期內(nèi)質(zhì)量安全文明施工行為方面被監(jiān)管評價過的在建工程項目總數(shù)；：責任單位的單個項目所有違規(guī)事實記分條款對應的記分采集值總和；j：違規(guī)事實記分條款的編號，；：責任單位的單個項目第j條違規(guī)事實記分條款對應的記分采集值，即責任單位的單個項目第j條違規(guī)事實記分條款對應的歷次監(jiān)管評價記分采集值的平均值；：責任單位第j條違規(guī)事實記分條款對應的歷次監(jiān)管評價記分值總和；：某個項目第r次監(jiān)管評價中，責任單位第j條違規(guī)事實記分條款的記分采集值；：涉及違反第j條違規(guī)事實記分條款的監(jiān)管評價次數(shù)。：某個項目第r次監(jiān)管評價中，責任單位第j條違規(guī)事實記分條款的各單位工程記分值之和；：某個項目第r次監(jiān)管評價中，涉及違反第j條違規(guī)事實記分條款的單位（子單位）工程數(shù)；當記分類別為“質(zhì)量安全行為”和“文明施工”時，n值為1。：按照本辦法第二十六條給責任單位歷次記分的累計值。（二）責任人周期記分值為：式中，：責任人周期記分值；：責任人單個季度記分值；：責任人記分周期內(nèi)每個季度記分值總和。：責任人單個季度所有違規(guī)事實記分條款對應的記分采集值總和；：責任人單個季度第j條違規(guī)事實記分條款對應的記分采集值，即責任人第j條違規(guī)事實記分條款對應的在該季度歷次監(jiān)管評價記分采集值的平均值；：責任人第j條違規(guī)事實記分條款對應的該季度歷次監(jiān)管評價記分值總和；m：涉及違反第j條違規(guī)事實記分條款的該季度歷次監(jiān)管評價次數(shù)。：某個項目單個季度第p次監(jiān)管評價中，責任人第j條違規(guī)事實記分條款的記分采集值；：某個項目單個季度第p次監(jiān)管評價中，責任人第j條違規(guī)事實記分條款的各單位工程記分值之和；：某個項目第p次監(jiān)管評價中，涉及違反第j條違規(guī)事實記分條款的單位（子單位）工程數(shù)；當記分類別為“質(zhì)量安全行為”和“文明施工”時，n值為1。（三）質(zhì)量安全行為記分值修正。附表11或附表12中質(zhì)量安全行為實際總記分值與質(zhì)量安全行為中各記分條款最高記分限值總和的比值稱為質(zhì)量安全行為記分率，標識為L1；實體工程質(zhì)量、實體工程安全和文明施工的實際總記分值與實體工程質(zhì)量、實體工程安全和文明施工中各記分條款最高記分限值總和的比值稱為現(xiàn)場實體記分率，標識為L2；當被監(jiān)管記分評價項目單次監(jiān)管評價記分出現(xiàn)L1L2時，應對質(zhì)量安全行為記分值進行修正，即質(zhì)量安全行為中每條記分條款的記分值應乘以L2后的結(jié)果作為該條款的行為記分值。（四）項目記分率L為質(zhì)量安全行為與現(xiàn)場實體記分條款的記分值總和除以所有記分條款最高限值總和的比值乘以100%；當質(zhì)量安全行為記分值有修正時，記分值應以修正值為準。第十八條 工程項目施工過程中因合同約定需中止施工的，施工企業(yè)可在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中向項目工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出項目中止評價（暫停）申請，并上傳加蓋建設和施工企業(yè)電子印章的《項目中止評價（暫停）申請報告》和《中止合同協(xié)議》；項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在收到申請3個工作日內(nèi)核實上報上一級監(jiān)管部門，上一級監(jiān)管部門收到后應在3個工作日內(nèi)完成網(wǎng)上審核，審核通過后即中止該項目監(jiān)管和評價工作。項目復工后，施工企業(yè)應于5個工作日內(nèi)在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中向項目工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告，項目監(jiān)管部門即恢復該項目監(jiān)管和評價工作。中止施工后，責任主體周期記分值不變，但暫不納入信用評價分值；恢復施工后，責任主體周期記分值同時納入信用評價分值。第十九條 施工企業(yè)已完成工程項目設計和合同約定的各項內(nèi)容且已提出工程竣工報告，遇下列情形之一時，可由施工企業(yè)或監(jiān)理單位在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中向項目工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出項目終止考核評價即完工登記申請：（一）因建設單位原因無法按期組織竣工驗收的；（二）工程項目已交付使用的。申請完工登記應在項目監(jiān)管系統(tǒng)中上傳加蓋建設單位和施工企業(yè)（或監(jiān)理單位）電子印章的“項目完工申請”報告；項目工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在收到完工登記申請3個工作日內(nèi)予以網(wǎng)上審核，審核通過后責任主體周期記分值歸零。第二十條 工程項目竣工驗收合格后，施工企業(yè)或監(jiān)理單位可在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中申請項目終止考核評價即竣工驗收登記，并上傳“竣工驗收報告掃描件”、“永久性標牌照片”，提出項目竣工驗收登記；項目工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在收到竣工驗收登記申請3個工作日內(nèi)予以網(wǎng)上審核，審核通過后責任主體周期記分值歸零。第二十一條 工程項目遇下列情形時，項目監(jiān)管部門應停止該項目的評價記分，責任主體周期記分值不變：（一）房屋建筑工程施工現(xiàn)場外腳手架、施工升降機和塔吊等均已拆除時；（二）道路和隧道工程完成路面結(jié)構(gòu)層，橋梁工程完成橋面鋪裝層，給水排水管道工程完成管道溝槽回填，給水排水構(gòu)筑物工程施工現(xiàn)場腳手架和塔吊均已拆除，軌道交通車站單位工程和區(qū)間單位工程已完工時。項目停止評價記分后，項目監(jiān)管部門如發(fā)現(xiàn)項目存在質(zhì)量安全問題，仍應發(fā)出責令改正通知單督促責任單位限期改正，責任單位拒不改正或逾期未改正的，應按照本辦法第二十六條的規(guī)定給予責任單位記分。第二十二條 項目監(jiān)管部門應對監(jiān)管人員進行業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德教育，規(guī)范監(jiān)管和評價記分執(zhí)法行為。上級建設行政主管部門應對下級建設行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)開展動態(tài)監(jiān)管和評價工作進行檢查指導。動態(tài)監(jiān)管和評價工作開展情況作為各級建設行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)管人員工作監(jiān)管的重要內(nèi)容。第四章 違規(guī)處理第二十三條 在建工程項目責任人在任職期間記分值達到下列分值的，各設區(qū)市建設行政主管部門應分批組織項目經(jīng)理及施工項目部的技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、安全員，項目監(jiān)理部總監(jiān)和總監(jiān)代表進行集中教育培訓，集中教育培訓后不減記責任人周期記分值。對因故（個人原因或