【正文】 福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法第一章 總則第一條 為建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、政府督促”的質(zhì)量安全管理機(jī)制，切實落實責(zé)任主體的責(zé)任，防止工程事故發(fā)生，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管（以下簡稱動態(tài)監(jiān)管），是指在工程建設(shè)過程中以建設(shè)工程實體質(zhì)量安全為重點，對責(zé)任主體質(zhì)量安全管理職責(zé)采取記分及行政處理相結(jié)合方式進(jìn)行監(jiān)管。被監(jiān)管的實體或行為樣本應(yīng)采取隨機(jī)抽（巡）查確定。本辦法所稱責(zé)任主體包括責(zé)任單位和責(zé)任人，責(zé)任單位是指項目施工單位和監(jiān)理單位，責(zé)任人是指施工項目負(fù)責(zé)人（以下簡稱項目經(jīng)理）和項目總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）。第三條 日常動態(tài)監(jiān)管由頒發(fā)項目施工許可證的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱項目監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)在項目監(jiān)督工作中具體實施；省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建項目督（巡）查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體存在應(yīng)予以記分情況的，應(yīng)責(zé)令項目監(jiān)管部門予以監(jiān)管記分，項目監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行記分，不得增減。第四條 對在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建工程項目施工、監(jiān)理活動實施質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。責(zé)任主體在工程項目建設(shè)中存在應(yīng)給予行政處罰行為的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。第五條 動態(tài)監(jiān)管是全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的組成部分，是量化評價責(zé)任主體誠信行為的重要依據(jù)之一。項目監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)信用評價要求開展質(zhì)量安全文明施工行為評價工作，對施工現(xiàn)場存在可評價項目的，原則上每一季度應(yīng)評價一次。第二章 記分值設(shè)定第六條 施工單位及項目經(jīng)理在工程項目施工過程中存在違規(guī)事實的，除責(zé)令改正外，還應(yīng)按照附表1規(guī)定的記分項目分別對施工單位和項目經(jīng)理記分。第七條 監(jiān)理單位及總監(jiān)在工程項目監(jiān)理過程中存在違規(guī)事實的，除責(zé)令改正外，還應(yīng)按照附表2規(guī)定的記分項目分別對監(jiān)理單位和總監(jiān)記分。第八條 工程項目的責(zé)任主體以工程項目開竣工或完工時間作為記分周期，期滿記分值自動歸零；當(dāng)工程項目施工周期超過2周年時，責(zé)任人以每2周年為一個記分周期。 第三章 記分實施與管理第九條 項目監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)質(zhì)量和安全監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)督檢查頻率、內(nèi)容和本辦法，把監(jiān)管工作融入日常監(jiān)督檢查工作中，有計劃地開展監(jiān)督檢查與監(jiān)管工作。遇下列情況之一的，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管記分：（一）按監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對項目進(jìn)行日常監(jiān)督抽查抽測時，應(yīng)同時按照本辦法相應(yīng)內(nèi)容開展監(jiān)管記分的。（二）上級監(jiān)管部門開展督（巡）查時責(zé)令項目監(jiān)管部門予以監(jiān)管記分的。（三）實行差異化監(jiān)管監(jiān)督檢查的；（四）經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行其它監(jiān)督檢查的。第十條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在省質(zhì)量安全網(wǎng)“質(zhì)量安全日常動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中建立“質(zhì)量安全動態(tài)評價和監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)）；項目監(jiān)管部門在實施違規(guī)事實調(diào)查確認(rèn)、記分以及違規(guī)處理等動態(tài)監(jiān)管時，均應(yīng)登錄到該系統(tǒng)進(jìn)行操作。未在質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)公示送達(dá)的責(zé)令改正通知書、記分告知單等文書，不能作為責(zé)任主體改正和記分的依據(jù)。第十一條 在對違規(guī)事實進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)由2名及以上持有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法證的監(jiān)管人員（以下簡稱監(jiān)管人員）共同對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實進(jìn)行調(diào)查取證。施工現(xiàn)場有關(guān)單位及人員應(yīng)按照要求協(xié)助監(jiān)管人員開展工作，如實提供有關(guān)資料和回答有關(guān)咨詢，不得干擾阻攔。第十二條 監(jiān)管人員應(yīng)在施工現(xiàn)場當(dāng)場鎖定違規(guī)事實，如實填寫《責(zé)任主體項目違規(guī)事實確認(rèn)單》（詳見附表3，以下簡稱《確認(rèn)單》），該工程項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)應(yīng)在《確認(rèn)單》中“違規(guī)事實確認(rèn)”欄上簽字確認(rèn)，并由監(jiān)管人員核實簽字后作為給該工程項目責(zé)任人及其所在單位記分的依據(jù)。責(zé)任人不認(rèn)可違規(guī)事實的，應(yīng)在《確認(rèn)單》“其它事項”欄上寫明不同意見和理由，視同當(dāng)場提出異議。同一時間、同一部位的違規(guī)事實不得重復(fù)記分。責(zé)任人不在現(xiàn)場或拒不簽字確認(rèn)的，可由在場的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)后給予記分。責(zé)任人和在場的其他相關(guān)人員均不簽字確認(rèn)且不陳述不同意見和理由的，監(jiān)管人員應(yīng)在《確認(rèn)單》“其它事項”欄上注明情況后給予記分。在對違規(guī)事實進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)鎖定違規(guī)事實的具體位置，確?？勺匪菪?。違規(guī)事實等信息采集宜在“質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行，網(wǎng)上形成《確認(rèn)單》后下載打印，并由有關(guān)人員簽字確認(rèn)；受網(wǎng)絡(luò)等其他原因限制的，《確認(rèn)單》可不在網(wǎng)上形成，但要確保記錄完整準(zhǔn)確。第十三條 違規(guī)事實等信息網(wǎng)上采集后（信息采集不在網(wǎng)上形成的，信息采集結(jié)束后1個工作日內(nèi)監(jiān)管人員應(yīng)將項目的《確認(rèn)單》記入“質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)”中）系統(tǒng)自動生成《責(zé)任主體項目違規(guī)記分告知單》（詳見附表4，以下簡稱《告知單》），由監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人在1個工作日內(nèi)完成審查并提交單位負(fù)責(zé)人審核。監(jiān)管部門單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核，對于審核通過的，應(yīng)將《告知單》納入網(wǎng)上公示送達(dá)，網(wǎng)上公示期為5個工作日；對于審核不通過的，應(yīng)重新派人核查確認(rèn)后納入網(wǎng)上公示送達(dá)，責(zé)任主體應(yīng)及時上網(wǎng)查收核實。第十四條 在違規(guī)事實調(diào)查中責(zé)任人當(dāng)場提出異議的，監(jiān)管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)另行指派人員對異議事項進(jìn)行核查，并在作出核查意見的次日內(nèi)在“質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)”中予以記錄并公示送達(dá)，同時應(yīng)將核查意見書面告知異議人。第十五條 責(zé)任主體在《告知單》等公示期內(nèi)對記分有異議的，應(yīng)先申請核實，當(dāng)對核實結(jié)果仍有異議的，可再申請復(fù)核，復(fù)核為最終結(jié)果，不得再申訴。提出異議的責(zé)任主體應(yīng)提供真實身份、聯(lián)系方式、具體事實理由和相關(guān)證據(jù)材料。異議是否受理應(yīng)當(dāng)場做出決定，不符合前款規(guī)定的異議，可不予受理并以書面形式回復(fù)異議人。省建設(shè)行政主管部門對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門對縣（市、區(qū)）進(jìn)行督（巡）查，責(zé)任主體如對項目違規(guī)事實有異議應(yīng)當(dāng)場提出，否則不得再提出申訴。第十六條 責(zé)任主體按下列程序提出核實或復(fù)核申請，核實和復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)分別在決定受理后5個工作日和10個工作日內(nèi)作出核實或復(fù)核決定，并在作出核實或復(fù)核決定的次日內(nèi)在質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)中予以記錄生效，同時將核實或復(fù)核決定書面告知異議人。（一）由縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門實施確認(rèn)與公示告知的，責(zé)任主體應(yīng)在《告知單》網(wǎng)上公示期內(nèi)向相應(yīng)的縣（市、區(qū)）項目監(jiān)管部門提出進(jìn)一步核實書面申請；當(dāng)責(zé)任主體對核實結(jié)果仍有異議時，應(yīng)當(dāng)在收到核實決定2個工作日內(nèi)向設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出復(fù)核書面申請。（二）由設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)與公示告知的，責(zé)任主體應(yīng)在《告知單》網(wǎng)上公示期內(nèi)向相應(yīng)的設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門提出進(jìn)一步核實書面申請；當(dāng)責(zé)任主體對核實結(jié)果仍有異議時，應(yīng)當(dāng)在收到核實決定2個工作日內(nèi)向福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡稱省質(zhì)安總站）提出復(fù)核書面申請。（三）由省質(zhì)安總站負(fù)責(zé)確認(rèn)與公示告知的，責(zé)任主體應(yīng)在《告知單》網(wǎng)上公示期內(nèi)向省質(zhì)安總站提出進(jìn)一步核實書面申請；當(dāng)責(zé)任主體對核實結(jié)果仍有異議時，應(yīng)當(dāng)在收到核實決定2個工作日內(nèi)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出復(fù)核書面申請。復(fù)核期間的記分值有效。未在規(guī)定時限提出核實和復(fù)核申請的，視同無異議，記分值生效，責(zé)任主體不得再申請核實或復(fù)核。核實和復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有關(guān)規(guī)章制度，明確程序、辦理時限和相應(yīng)的責(zé)任人。任何經(jīng)批準(zhǔn)更改后的記分值不具有溯及效力。第十七條 責(zé)任單位和責(zé)任人周期記分值分別按下式計算，總監(jiān)同時在多個項目（不多于3個且項目地址應(yīng)在同一設(shè)區(qū)市）任職的，按周期內(nèi)記分值最高的項目計算，記分值均不設(shè)峰值。 式中 ， ：責(zé)任單位周期記分值；：責(zé)任人周期記分值；：責(zé)任單位記分周期內(nèi)（按合同約定中止施工的除外）的所有在建項目質(zhì)量安全文明與施工行為記分值總和；：責(zé)任單位的單個項目質(zhì)量安全文明施工行為記分值；：責(zé)任單位在記分周期內(nèi)質(zhì)量安全文明施工行為方面被監(jiān)管評價過的在建工程項目總數(shù)；：責(zé)任單位的單個項目所有違規(guī)事實記分條款對應(yīng)的記分采集值總和；j：違規(guī)事實記分條款的編號，；：責(zé)任單位的單個項目第j條違規(guī)事實記分條款對應(yīng)的記分采集值，即責(zé)任單位的單個項目第j條違規(guī)事實記分條款對應(yīng)的歷次監(jiān)管評價記分采集值的平均值；：責(zé)任單位或責(zé)任人第j條違規(guī)事實記分條款對應(yīng)的歷次監(jiān)管評價記分值總和；：某個項目第r次監(jiān)管評價中，責(zé)任單位或責(zé)任人第j條違規(guī)事實記分條款的記分采集值；：涉及違反第j條違規(guī)事實記分條款的監(jiān)管評價次數(shù)。：某個項目第r次監(jiān)管評價中，責(zé)任單位或責(zé)任人第j條違規(guī)事實記分條款的各單位工程記分值之和；：某個項目第r次監(jiān)管評價中，涉及違反第j條違規(guī)事實記分條款的單位（子單位）工程數(shù)；當(dāng)記分類別為“質(zhì)量安全行為”和“文明施工”時，n值為1。：責(zé)任人第j條違規(guī)事實記分條款對應(yīng)的記分采集值；：按照本辦法第二十三條給責(zé)任單位歷次記分的累積值。第十八條 施工單位已完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容并提出工程竣工報告的，具備投產(chǎn)和使用條件，并召開驗收準(zhǔn)備會的或已交付使用的，由建筑施工企業(yè)或監(jiān)理單位在5個工作日內(nèi)統(tǒng)一向項目工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出終止動態(tài)監(jiān)管的書面申請，項目工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到工程項目竣工驗收報告的當(dāng)日或終止監(jiān)管（完工）書面申請2個工作日內(nèi)在“質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)”中完成核實；核實終止監(jiān)管（完工）或提交的竣工驗收報告符合要求的，終止該項目的動態(tài)監(jiān)管記分和評價工作。第十九條 項目監(jiān)管部門應(yīng)對監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，規(guī)范記分執(zhí)法行為。上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對下級建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展動態(tài)監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。動態(tài)監(jiān)管工作開展情況作為各級建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管人員工作監(jiān)管的重要內(nèi)容。第四章 違規(guī)處理第二十條 在建工程項目責(zé)任人周期記分值達(dá)到下列分值的，各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)分批組織項目經(jīng)理及施工項目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員，項目監(jiān)理部總監(jiān)和總監(jiān)代表進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，集中教育培訓(xùn)后不減記責(zé)任人周期記分值。對因故不能參加設(shè)區(qū)市組織的集中教育培訓(xùn)的人員，項目監(jiān)管部門應(yīng)通知其參加省質(zhì)安總站組織的項目部人員集中教育培訓(xùn)。（一）一個月內(nèi)記分累計值達(dá)50分的。（二）記分累計值達(dá)80分的。第二十一條 責(zé)任單位年度周期記分值達(dá)30分及其以上的，省質(zhì)安總站應(yīng)分批組織責(zé)任單位分管質(zhì)量、安全的領(lǐng)導(dǎo)及其質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，集中教育培訓(xùn)后不減記責(zé)任單位周期記分值。第二十二條 有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應(yīng)及時發(fā)出《約談通知書》，約談責(zé)任人單位法定代表人，當(dāng)法定代表人因故無法到場的，應(yīng)做出書面說明并委托單位分管質(zhì)量安全的公司領(lǐng)導(dǎo)接受約談。（一）所屬項目責(zé)任人周期記分值累計達(dá)100分及以上的。（二）工程項目因質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工改正的。（三）有關(guān)人員不按第二十、第二十一條規(guī)定參加集中教育培訓(xùn)的。當(dāng)單位工程被抽查的主要受力構(gòu)件混凝土強(qiáng)度經(jīng)檢測（包括監(jiān)督檢測和檢測鑒定）達(dá)不到設(shè)計要求或被抽查的危險性較大的分部分項工程均存在發(fā)生群死群傷事故安全隱患的，方可采取全面停工改正方式。第二十三條 有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應(yīng)按下列分值給責(zé)任單位記分，該記分值記分周期與其所對應(yīng)的工程項目相同。（一）所屬項目責(zé)任人周期記分值累計達(dá)120分及以上的，按每人次記5分。（二）責(zé)任單位無故不接受約談的，每次記5分。 （三）被監(jiān)管部門責(zé)令停止使用或停工（包括全面停工或局部停工改正）的工程，未經(jīng)項目監(jiān)管部門復(fù)查同意，擅自恢復(fù)使用或復(fù)工的，每次給予施工單位記5分；監(jiān)理單位沒有制止或施工單位強(qiáng)行復(fù)工也未向監(jiān)管部門報告的，每次給監(jiān)理單位記5分。（四）逾期或拒絕按項目監(jiān)管部門發(fā)出的責(zé)令改正通知單進(jìn)行改正而進(jìn)入下一道工序的，或雖未進(jìn)入下一道工序但安全隱患在限定期限內(nèi)未予以排除的，每次給予施工單位記5分；監(jiān)理單位沒有督促整改或施工單位拒絕改正也不向監(jiān)管部門報告的，每次給監(jiān)理單位記5分。第二十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，責(zé)任人在該工程項目記分周期的記分累計值作為其在下一個在建工程項目任職的記分周期記分起算值。（一）責(zé)任人在工程項目施工中途終止任職的，工程項目按合同約定中止施工的除外。（二）責(zé)任人在工程項目竣工或完工前仍不按本辦法第二十條規(guī)定參加集中教育培訓(xùn)的。省質(zhì)安總站應(yīng)適時在福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全網(wǎng)（以下簡稱省質(zhì)量安全網(wǎng)）上公布責(zé)任人的周期記分起算值。第二十五條 質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)在省質(zhì)量安全網(wǎng)上公布上一年度項目平均違規(guī)記分排名前30位、前31100位的施工企業(yè)名單，將其分別列為資質(zhì)核查紅色企業(yè)、黃色企業(yè)，對年度平均違規(guī)記分排名前3位的監(jiān)理企業(yè)予以資質(zhì)核查紅色企業(yè)，并將上述資質(zhì)核查紅色企業(yè)列入“福建省施工、監(jiān)理企業(yè)黑名單”予以通報；對年度周期違規(guī)記分滿80分且排名前50位的建造師、前5位的監(jiān)理工程師列入“福建省注冊人員黑名單”予以通報；對履職不到位、周期違規(guī)記分滿150分的建造師、監(jiān)理工程師責(zé)令予以更換。建設(shè)單位若選擇列入黑名單的企業(yè)和注冊人員，在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)向監(jiān)管部門書