【正文】 中國(guó)新型房屋集團(tuán)有限公司境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試 行）第1章 總 則第一條 為完善中國(guó)新型房屋集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目管理制度，提高境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目的管理水平，參考國(guó)家及集團(tuán)公司項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（中建材投發(fā) [2009]150 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱的境內(nèi)工程總承包項(xiàng)目是指在境內(nèi)承接并實(shí)施的、實(shí)際合同金額在人民幣 5000 萬元以上的工程承包類項(xiàng)目；境外工程總承包項(xiàng)目是指在境外承接并實(shí)施的工程承包類項(xiàng)目，以上兩類項(xiàng)目不包含境內(nèi)外資本運(yùn)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資等項(xiàng)目。境內(nèi)外資本運(yùn)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資等項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理參照集團(tuán)公司項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（中建材投發(fā)[2009]150 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 本辦法所稱的境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指在境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并完成決算后，就該項(xiàng)目的前期論證決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)以及（試）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程和項(xiàng)目目標(biāo)、效益、影響及持續(xù)性，按照初期設(shè)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的客觀、系統(tǒng)綜合分析和評(píng)價(jià)，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，并通過信息反饋、指導(dǎo)集團(tuán)公司所屬企業(yè)境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目行為、不斷提高境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目管理和決策水平、提高境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的全過程。第四條 本辦法適用于集團(tuán)公司所有全資、控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱集團(tuán)系統(tǒng)）。第五條 集團(tuán)系統(tǒng)承接的境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收并完成決算后則視為具備后評(píng)價(jià)條件,在項(xiàng)目具備后評(píng)價(jià)條件后 1 年內(nèi)原則上均應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。第六條 境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)產(chǎn)生的費(fèi)用由項(xiàng)目承接單位承擔(dān)。第七條 境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。第二章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)第八條 符合以下條件的之一的境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目，將由集團(tuán)公司組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)：（一）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新型投融資模式和運(yùn)營(yíng)模式，具有示范意義、對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響的項(xiàng)目；（二）對(duì)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；（三）其他對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響或項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變更的項(xiàng)目；（四）境外涉及國(guó)際間影響的重大項(xiàng)目；（五）國(guó)資委及國(guó)家相關(guān)部委及中建材組織協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目；（六）集團(tuán)公司指定的其他項(xiàng)目。第九條 對(duì)于本辦法第八條規(guī)定之外的項(xiàng)目，境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目承接單位在組織完成《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》后，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)直管單位進(jìn)行境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果須向集團(tuán)公司備案。第十條 集團(tuán)公司投資發(fā)展部是集團(tuán)公司境內(nèi)工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的綜合管理部門，集團(tuán)公司國(guó)際合作部和投資發(fā)展部是境外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的聯(lián)合管理部門，履行以下職責(zé)：（一）制定、修訂集團(tuán)公司境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法；（二）編制由集團(tuán)公司組織實(shí)施的年度境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；（三）按照集團(tuán)公司組織實(shí)施的年度境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，依據(jù)本辦法第八條、第九條規(guī)定，組織實(shí)施、督察指導(dǎo)、備案管理境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，以及對(duì)境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，后評(píng)價(jià)成果的研究、交流和推廣工作。第十一條 境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目承接單位的上一級(jí)直管單位在境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的主要工作有：對(duì)項(xiàng)目承接單位上報(bào)的《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》進(jìn)行初步分析，從中篩選出需進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目；制訂年度境內(nèi)外重大工程后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；組織或聘請(qǐng)相對(duì)獨(dú)立的境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告；組織后評(píng)價(jià)專家組；組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)評(píng)審會(huì)；定期匯總境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將相關(guān)報(bào)告及后評(píng)價(jià)工作開展情況上報(bào)集團(tuán)公司備案；配合完成集團(tuán)公司、中建材及國(guó)資委安排的境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作等。第十二條 項(xiàng)目承接單位履行以下職責(zé)：（一）編制由本單位承接的境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，并提交上一級(jí)直管單位備案。項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、執(zhí)行情況等；（2）項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)：前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行等；（3）項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)：技術(shù)水平、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等；（4）項(xiàng)目目標(biāo) 評(píng)價(jià)：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及原因、持續(xù)能力等；（5）項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議；（二）按照集團(tuán)公司年度境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的相關(guān)要求，配合上一級(jí)直管單位及集團(tuán)公司相關(guān)職能部門做好境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施工作，并做好相關(guān)后評(píng)價(jià)研究成果的后續(xù)推廣實(shí)施工作。第十三條 境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的主要工作有：編制境內(nèi)外重大工程后評(píng)價(jià)工作大綱；收集相關(guān)資料以了解項(xiàng)目基本情況；制定境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作方案；與項(xiàng)目承接單位聯(lián)系溝通并布置后評(píng)價(jià)工作任務(wù)（要求項(xiàng)目承接單位完善自我評(píng)價(jià)報(bào)告，收集相關(guān)資料，確定現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)的參與部門和人員等）；調(diào)研項(xiàng)目承接單位，聽取情況匯報(bào)，查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；審閱項(xiàng)目資料；與相關(guān)部門人員座談交流；編寫項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。第三章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作程序第十四條 境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目承接單位須在項(xiàng)目具備后評(píng)價(jià)條件的前提下，編制完成《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》，并上報(bào)上一級(jí)直管單位。第十五條 境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目承接單位的上一級(jí)直管單位，在匯總完成本系統(tǒng)內(nèi)的年度境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將相關(guān)備案材料及年度工作計(jì)劃上報(bào)集團(tuán)公司。第十六條 集團(tuán)公司相關(guān)職能部門在各單位匯總上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，編制集團(tuán)公司年度項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃（計(jì)劃主要內(nèi)容包括后評(píng)價(jià)項(xiàng)目名稱、后評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)人及后評(píng)價(jià)報(bào)告的完成時(shí)限等）。第十七條 集團(tuán)公司相關(guān)職能部門按照年度后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，組織或委托境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目承接單位的上一級(jí)直管單位成立后評(píng)價(jià)工作組（人數(shù)不少于 3 人，且為單數(shù)），亦或委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)工作組及后評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，通過收集和分析研究相關(guān)項(xiàng)目資料，經(jīng)后評(píng)價(jià)工作會(huì)議討論審核通過后，完成境外工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告經(jīng)后評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)后簽發(fā)，上報(bào)集團(tuán)公司備案。為保證后評(píng)價(jià)的客觀性和公正性，參與項(xiàng)目投標(biāo)、咨詢?cè)u(píng)估、設(shè)計(jì)、建設(shè)等工作的人員除相關(guān)配合工作外，原則上不得參加后評(píng)價(jià)工作組的相關(guān)工作；承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的中介單位與項(xiàng)目可行性研究和評(píng) 估的單位原則上不能為同一單位。第四章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容第十八條 境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)、實(shí)施過程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、管理水平評(píng)價(jià)、分包商評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)結(jié)論等。第十九條 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)，是指對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)到進(jìn)場(chǎng)實(shí)施前各項(xiàng)工作及其成果的評(píng)價(jià)。主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)條件及決策程序評(píng)價(jià)、項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)、項(xiàng)目前期工作管理的評(píng)價(jià)等項(xiàng)目項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)。第二十條 實(shí)施過程評(píng)價(jià)指對(duì)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)階段工作的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出項(xiàng)目實(shí)際完成情況與初始計(jì)劃進(jìn)度之間的差異并分析原因。第二十一條 經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指將項(xiàng)目實(shí)際成本、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)與最初設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差異并分析原因，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二十二條 社會(huì)效益評(píng)價(jià)指通過總結(jié)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、服務(wù)的滿意度以及在項(xiàng)目建設(shè)期間承接單位與當(dāng)?shù)卣?、第三方監(jiān)理和勞務(wù)人員的關(guān)系等出發(fā)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目對(duì)承接單位及集團(tuán)公司帶來的影響。第二十三條 管理水平評(píng)價(jià)指對(duì)項(xiàng)目管理中組織結(jié)構(gòu)的合理性、管理方法的科學(xué)性及管理手段的先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二十四條 分包商評(píng)價(jià)指對(duì)項(xiàng)目分包商的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中應(yīng)包括對(duì)其合同執(zhí)行能力、技術(shù)水平、管理水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二十五條 后評(píng)價(jià)結(jié)論指在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)、實(shí)施過程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、管理水平評(píng)價(jià)、分包商評(píng)價(jià)相關(guān)分析的結(jié)論基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目整體的綜合評(píng)價(jià)。第五章 后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用第二十六條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果（經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政策建議）應(yīng)成為集團(tuán)公司所屬各有關(guān)單位編制規(guī)劃和投資決策的參考和依據(jù)。在新項(xiàng)目策劃時(shí)，應(yīng)參考過去同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在新項(xiàng)目確定后，應(yīng)盡可能參考項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，隨項(xiàng)目進(jìn)程開展監(jiān)測(cè)分析，改善項(xiàng)目日常管理，并為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)積累資料。第二十七條 集團(tuán)公司所屬各有關(guān)單位應(yīng)不定期組織開展后評(píng)價(jià)成果研究工作，總結(jié)對(duì)同類項(xiàng)目有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在新承接的境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目的前期論證和實(shí)施過程中推廣實(shí)施后評(píng)價(jià)研究成果。第六章 附 則第二十八條 境內(nèi)外工程總承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理，參照集團(tuán)公司相關(guān)安全生產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。第二