【正文】 25 / 27大慶石油發(fā)展集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度（建議稿）北大縱橫管理咨詢公司二零零二年七月目 錄第一章 總則 1第二章 財(cái)務(wù)預(yù)算的管理體制和組織體系 1第三章 財(cái)務(wù)預(yù)算期和編制工作期 2第四章 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制內(nèi)容和編制方法 2第五章 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序 4第六章 財(cái)務(wù)預(yù)算的審批程序 5第七章 財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和信息反饋 6第八章 附則 6附件一：預(yù)算流程圖 7附件二：預(yù)算表格（以房地產(chǎn)為例） 8第一章 總則第一條 為加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算工作的預(yù)測(cè)、控制作用，根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，特制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算編制、審批、控制與反饋。第三條 本規(guī)定適用于集團(tuán)所有單位。第二章 財(cái)務(wù)預(yù)算的管理體制和組織體系 第四條 集團(tuán)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。第五條 統(tǒng)一計(jì)劃是指集團(tuán)的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理原則。 第六條 分級(jí)管理是指集團(tuán)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)統(tǒng)一逐級(jí)向各事業(yè)部、子公司分解、下達(dá)；業(yè)經(jīng)下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)由各事業(yè)部、子公司負(fù)責(zé)落實(shí)，并向其所轄部門進(jìn)行指標(biāo)的再分解。 第七條 各事業(yè)部、子公司要將財(cái)務(wù)預(yù)算作為控制日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，切實(shí)保證各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的實(shí)施。通過(guò)年終考核，檢查財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的完成情況。考核結(jié)果與各事業(yè)部、子公司主要經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)直接掛鉤。第八條 組織體系（一）財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)是在集團(tuán)公司總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)下的集團(tuán)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：集團(tuán)預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算政策、預(yù)算程序的審議與制定權(quán)；將企業(yè)預(yù)算提交給集團(tuán)公司總經(jīng)理審核報(bào)批的報(bào)送權(quán)；已獲批準(zhǔn)預(yù)算的下達(dá)執(zhí)行權(quán)；各項(xiàng)預(yù)算的審定、監(jiān)督、控制與調(diào)整修訂權(quán)；獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲形式的制定權(quán)；預(yù)算糾紛的仲裁權(quán)等。（二）集團(tuán)總部財(cái)務(wù)部是主管財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職能部門。其主要職責(zé)是：匯總、平衡各事業(yè)部的年度財(cái)務(wù)預(yù)算；研究、編制集團(tuán)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算；對(duì)集團(tuán)未來(lái)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)增長(zhǎng)做出預(yù)測(cè) ；向財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)、總經(jīng)理上報(bào)年度財(cái)務(wù)預(yù)算；分解和下達(dá)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)；季度監(jiān)督、檢查、分析、總結(jié)和評(píng)價(jià)各事業(yè)部的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，并形成書(shū)面文件上報(bào)給財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理。（三）各事業(yè)部、子公司財(cái)務(wù)部門根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，編制、上報(bào)本企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算建議，根據(jù)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算分解下達(dá)本單位財(cái)務(wù)預(yù)算，檢查、分析、總結(jié)和上報(bào)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。第三章 財(cái)務(wù)預(yù)算期和編制工作期第九條 財(cái)務(wù)預(yù)算期指財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行期。集團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算期為每年的1月1日至12月31日。第十條 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作期指財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際編制的時(shí)間。集團(tuán)的預(yù)算應(yīng)在預(yù)算期上一年度的11月開(kāi)始著手編制。第四章 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制內(nèi)容和編制方法第十一條 財(cái)務(wù)預(yù)算編制的范圍：集團(tuán)實(shí)行全面預(yù)算管理，所有的財(cái)務(wù)收支必須納入預(yù)算編制?！　〉谑l　財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則：遵循合法性、可行性、客觀性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性原則?！?第十三條　集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主要內(nèi)容：　　一、總部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制集團(tuán)現(xiàn)金預(yù)算、集團(tuán)預(yù)計(jì)損益表、集團(tuán)預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、總部管理費(fèi)用預(yù)算、總部資本性支出預(yù)算與總部現(xiàn)金預(yù)算?！　　　　　　　　　《⒏魇聵I(yè)部、子公司根據(jù)分解目標(biāo)指標(biāo)、責(zé)任指標(biāo)編制分項(xiàng)預(yù)算?！　?各事業(yè)部、子公司銷售部門負(fù)責(zé)編制本單位銷售（營(yíng)業(yè)）收入、費(fèi)用預(yù)算；　　 各事業(yè)部、子公司成本管理崗位負(fù)責(zé)編制本單位經(jīng)營(yíng)成本預(yù)算；　　 各事業(yè)部、子公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制本單位管理費(fèi)用預(yù)算；　　 各事業(yè)部、子公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制本單位財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算；　　 各事業(yè)部（子公司）財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制本單位現(xiàn)金收支預(yù)算；　　 各事業(yè)部、子公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表；　　 集團(tuán)總部投資管理部門及各事業(yè)部、子公司投資管理部門負(fù)責(zé)編制本單位資本支出預(yù)算；　　三、集團(tuán)總部、事業(yè)部、子公司職能部門根據(jù)分解指標(biāo)負(fù)責(zé)編制本部門管理費(fèi)用及資本性支出的預(yù)算, 負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的專項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的分解及編制?！　〉谑臈l　編制（經(jīng)營(yíng)目標(biāo)）預(yù)算所需相關(guān)部門提供的資料　　一、總經(jīng)理辦公會(huì)決定的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；　　二、集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部編制的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；　　三、業(yè)務(wù)銷售部門編制的年度銷售計(jì)劃；　　四、人力資源部工資計(jì)劃；　　五、投資管理部門編制的投資計(jì)劃；　　六、財(cái)務(wù)部門折舊計(jì)劃；七、事業(yè)部、子公司財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。第十五條 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法詳見(jiàn)附件各預(yù)算表格。第五章 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序第十六條 集團(tuán)采取自下而上、上下結(jié)合的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序。 第十七條 在編制每年的財(cái)務(wù)預(yù)算之前，總部財(cái)務(wù)部和各事業(yè)部、子公司要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括組織調(diào)查研究，檢查總結(jié)報(bào)告期內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，測(cè)算有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，研究預(yù)算期發(fā)展的趨勢(shì)等。第十八條 各事業(yè)部、子公司在全面分析以前年度及報(bào)告期預(yù)計(jì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算年度經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化和提高內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平的要求，按照務(wù)實(shí)的原則，合理測(cè)算預(yù)算年度各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，編制預(yù)算年度的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算草案。每年12月之前，各子公司財(cái)務(wù)部將編制好的財(cái)務(wù)預(yù)算草案(包括編制說(shuō)明)上報(bào)事業(yè)總部財(cái)務(wù)部，每年12月10之前，各事業(yè)部財(cái)務(wù)部將編制好的財(cái)務(wù)預(yù)算草案(包括編制說(shuō)明)上報(bào)總部財(cái)務(wù)部。總部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)匯總平衡，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的制定進(jìn)行溝通后，編制出集團(tuán)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，包括預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)損益表、現(xiàn)金預(yù)算表及其他有關(guān)資料，提交財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算，于每年的1月份正式下達(dá)各事業(yè)部、子公司。各事業(yè)部、子公司對(duì)下達(dá)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃指標(biāo)，要認(rèn)真組織落實(shí)并及時(shí)分解到各部門，并將分解方案上報(bào)總部財(cái)務(wù)部備案。 第十九條 各事業(yè)部、子公司要嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。在此前提下，如遇特殊情況，確需對(duì)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)做出調(diào)整的，須報(bào)請(qǐng)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)審核批準(zhǔn)后方可變更。第二十條 各事業(yè)部、子公司要及時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，月末對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并采取有效措施，切實(shí)保證財(cái)務(wù)預(yù)算的貫徹落實(shí)。各事業(yè)部在每季上報(bào)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告和每年上報(bào)的年度財(cái)務(wù)分析報(bào)告中，要將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況予以詳細(xì)分析說(shuō)明。第六章 財(cái)務(wù)預(yù)算的審批程序　　第二十一條　財(cái)務(wù)預(yù)算的審批程序　　一、成本預(yù)算由各事業(yè)部、子公司財(cái)務(wù)部成本管理相關(guān)人員審查、匯總、平衡；　　二、專項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算報(bào)責(zé)任管理部門審查、匯總、平衡；　　三、各事業(yè)部、子公司財(cái)務(wù)部在分解指標(biāo)范圍內(nèi)審查、匯總、平衡預(yù)算，并報(bào)本單位總經(jīng)理審核后，逐級(jí)匯總上報(bào)總部財(cái)務(wù)部匯總；　　四、總部財(cái)務(wù)部依據(jù)總經(jīng)理辦公會(huì)決定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)分項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行審核和綜合平衡后，編制集團(tuán)總預(yù)算；　　五、財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)召集集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)審議集團(tuán)財(cái)