關(guān)于現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考(已修改)
2025-04-24 01:45 本頁面
【正文】 關(guān)于現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考【內(nèi)容提要】作為海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)，海關(guān)稽查制度現(xiàn)己成為現(xiàn)代各國海關(guān)普遍施行的行政執(zhí)法手段，并在各國的海關(guān)立法中都已成為一項(xiàng)基本的監(jiān)管制度。1994年，我國海關(guān)借鑒國外海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，開始探索建立海關(guān)稽查制度。推行海關(guān)稽查制度是海關(guān)監(jiān)管體制的一項(xiàng)重大變革，也是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的重要標(biāo)志之一。十余年來，稽查制度取得了驕人的成績，海關(guān)稽查在擴(kuò)大海關(guān)力，在查錯(cuò)、防弊、處罰、規(guī)范、教育、引導(dǎo)等方面發(fā)揮了職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是應(yīng)該看到，由于稽查制度本身在發(fā)展過程中帶有一定的個(gè)性化甚至是試驗(yàn)性質(zhì)的特點(diǎn)，整體化和體系化程度欠缺的缺點(diǎn)一定程度上制約了海關(guān)稽查業(yè)務(wù)的開展。面對(duì)越來越高的要求，本文以稽查業(yè)務(wù)工作人員的視角，從微觀角度思考現(xiàn)行海關(guān)稽查制度?！娟P(guān)鍵詞】海關(guān) 稽查制度 稽查條例作為海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)，海關(guān)稽查制度現(xiàn)己成為現(xiàn)代各國海關(guān)普遍施行的行政執(zhí)法手段，并在各國的海關(guān)立法中都已成為一項(xiàng)基本的監(jiān)管制度。1994年，我國海關(guān)借鑒國外海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，開始探索建立海關(guān)稽查制度。1997年1月以來，推行海關(guān)稽查制度是海關(guān)監(jiān)管體制的一項(xiàng)重大變革，也是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的重要標(biāo)志之一。十余年來，稽查制度取得了驕人的成績，海關(guān)稽查在擴(kuò)大海關(guān)力，在查錯(cuò)、防弊、處罰、規(guī)范、教育、引導(dǎo)等方面發(fā)揮了職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是應(yīng)該看到，由于稽查制度本身在發(fā)展過程中帶有一定的個(gè)性化甚至是試驗(yàn)性質(zhì)的特點(diǎn)，整體化和體系化程度欠缺的缺點(diǎn)一定程度上制約了海關(guān)稽查業(yè)務(wù)的開展。面對(duì)越來越高的要求，本文以稽查業(yè)務(wù)工作人員的視角，從微觀角度審視現(xiàn)行海關(guān)稽查制度。 目前，我國海關(guān)在系統(tǒng)性，適應(yīng)性、開放性、現(xiàn)代性和國際趨同性方面與國外存在著不小的差距?，F(xiàn)行海關(guān)稽查制度作為海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的重要組成部分，取得的驕人成績有目共睹。但是由于海關(guān)稽查制度客觀實(shí)際不斷發(fā)展的需要，現(xiàn)行海關(guān)稽查制度在自1994年我國海關(guān)稽查制度推行以來，海關(guān)稽查部門在保障國家稅收。維護(hù)進(jìn)出口秩序，促進(jìn)貿(mào)易效率的提高，打擊走私偷逃稅行為方面發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)，我國海關(guān)稽查法制建設(shè)也初具規(guī)模。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，先后制定了《海關(guān)稽查工作暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，特別是隨著1997年1月《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著海關(guān)稽查工作法律框架基本形成，使海關(guān)稽查工作規(guī)范化和法制化水平向前大大邁進(jìn)了一步。經(jīng)過多年的發(fā)展完善，目前現(xiàn)代化的海關(guān)稽查已初具規(guī)模，相關(guān)法律法規(guī)日益完善，職責(zé)任務(wù)更加明晰，工作形式不斷豐富，職能作用有效發(fā)揮，稽查已成為海關(guān)一支重要的管理力量。目前海關(guān)稽查已基本形成包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個(gè)層次的法律體系框架，對(duì)于促進(jìn)稽查依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。一、當(dāng)前海關(guān)稽查制度存在的幾點(diǎn)問題隨著海關(guān)稽查隊(duì)伍和稽查業(yè)務(wù)成果的不斷擴(kuò)大，我國海關(guān)稽查的工作取得了較快的發(fā)展，但由于種種原因，也存在一些缺陷，究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：（一） 海關(guān)稽查法律薄弱海關(guān)稽查法律薄弱是多年來逐漸形成的，“非一日之寒”。從大環(huán)境看，與長期以來國家整體立法薄弱有直接關(guān)系，從小環(huán)境看，與立法工作重視不夠有關(guān)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)執(zhí)法要求越來越高。情況越來越復(fù)雜，海關(guān)的壓力也越來越大；另一方面，海關(guān)的手段不足，依據(jù)的法律法規(guī)不充分，立法滯后越來越突出。在業(yè)務(wù)
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