福安市村莊規(guī)劃編制20xx-2023工作方案(已修改)
2025-04-23 23:44 本頁面
【正文】 福安市村莊規(guī)劃編制（20212023）工作方案為貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（閩委發(fā)〔2021〕1號）精神,按照全省城市和農(nóng)村建設(shè)工作會議、全省自然資源工作會議部署，科學(xué)有序推進我市村莊規(guī)劃編制工作，確保2023年底實現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋，在國土空間規(guī)劃層面保障我市全面推進鄉(xiāng)村振興工作的實施，現(xiàn)制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想根據(jù)中央農(nóng)辦等五部委《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）、中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等五部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央農(nóng)辦等五部門統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作意見的通知》（閩委農(nóng)辦〔2019〕3號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）、《福建省村莊規(guī)劃編制指南》、《福安市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》等文件精神，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，堅持開門編規(guī)劃，發(fā)揮村民主體作用，科學(xué)推進村莊規(guī)劃編制工作，促進鄉(xiāng)村振興。二、工作目的（一）村莊規(guī)劃是國家生態(tài)文明建設(shè)，分級建立國土空間規(guī)劃體系的需要。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃是國家意志和發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，村莊國土空間規(guī)劃是國家國土空間規(guī)劃“五級三類”體系中的最基本單元，是保障國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，堅持以人民為中心、建設(shè)美好家園的手段，是推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國重要舉措。（二）村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興的空間載體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的全面重構(gòu)，編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃旨在從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、人才等多角度統(tǒng)籌考慮“三農(nóng)問題”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目臻g載體和要素支撐。（三）村莊規(guī)劃是進一步加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）精神，建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。三、工作要求（一）堅持應(yīng)編盡編、全域管控。有條件、有需求的村莊要做到應(yīng)編盡編，暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，或編制村莊近期建設(shè)方案，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。對已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，需按“多規(guī)合一”要求進行優(yōu)化后，重新報批。寧德市級及福安市級鄉(xiāng)村振興試點村莊、城鎮(zhèn)郊區(qū)（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）結(jié)合部村莊、具有鄉(xiāng)村振興項目和較多農(nóng)村建房需求的村莊都應(yīng)優(yōu)先列為2021年度編制計劃。衰退型村莊、撤并型村莊不建議單獨編制村莊規(guī)劃，宜結(jié)合臨近的村莊一并編制。（二）堅持村民主體、多方參與。注重實地調(diào)查，深入調(diào)研村民需求，找準村莊建設(shè)發(fā)展中存在的問題。尊重村民意愿，充分調(diào)動村民積極性，鼓勵村民深度參與規(guī)劃編制，保障村民對規(guī)劃成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，組織村賢、黨員、企業(yè)家等能人積極參與村莊規(guī)劃。（三）堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先。準確處理綠水青山與金山銀山的關(guān)系，優(yōu)先保護生態(tài)空間，盤活村莊存量建設(shè)用地，改善人居環(huán)境，編制促進綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的村莊規(guī)劃。（四）堅持分類指引、剛彈結(jié)合。針對不同村莊類型，因地制宜提出差異化規(guī)劃引導(dǎo)策略以及不同規(guī)劃內(nèi)容和編制深度要求，編制實用性村莊規(guī)劃。在
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