我國城鎮(zhèn)化制度體系創(chuàng)新研究(已修改)
2025-04-19 23:09 本頁面
【正文】 我國城鎮(zhèn)化制度體系創(chuàng)新研究 摘要：一個國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會受到工業(yè)化和制度這兩個因素的制約。文章提出從戶籍、就業(yè)、社保、土地、財稅、產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，全面構(gòu)建推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度體系。 | 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度；體系；創(chuàng)新 城鎮(zhèn)化是指人口及生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)設(shè)施漸趨完善、城鎮(zhèn)功能日益強化、城鎮(zhèn)環(huán)境不斷變遷和改善、農(nóng)村生活方式逐步向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變的一個客觀過程。它作為“三化”（即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）之一，是新世紀(jì)、新階段加快我國全面建設(shè)小康社會的重要推動力?！ ∫?、戶籍制度創(chuàng)新 建國后，我國的城市化基本上是在封閉城市化的方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。改革開放后，城市居民作為我國社會中的一個占有特殊地位的等級身份制并沒有完全消失，城鄉(xiāng)隔離制度沒有打破，城市相對于農(nóng)民來說基本上是封閉的，農(nóng)村的城市化基本上限制在農(nóng)村小城鎮(zhèn)這個層次上，而且各自為政，遍地開花。這種戰(zhàn)略不僅給大中城市的市場經(jīng)濟建設(shè)帶來阻礙，妨礙了城鄉(xiāng)間的交流，不利于城市經(jīng)濟體制改革推進(jìn)，而且導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局分散，小城鎮(zhèn)相對于大中城市過多，發(fā)展過快，形不成規(guī)模效應(yīng)，造成資源配置失當(dāng)和土地資源的大量浪費。據(jù)統(tǒng)計，2002年我國50萬以上人口的城市只有621個，農(nóng)村的小城鎮(zhèn)卻有44850個，其中城關(guān)鎮(zhèn)2000個、建制鎮(zhèn)20601個、。形成這種分散格局的首要原因在于戶口制度。因此，加快農(nóng)村城市化的首要環(huán)節(jié)就是打破戶口制?！ 。ㄒ唬┍M快制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的戶籍法 我國的經(jīng)濟是統(tǒng)一開放的社會主義市場經(jīng)濟，人力資源應(yīng)該在市場機制的作用下充分自由地流動。要打破阻礙城鄉(xiāng)間人力資源流動的壁壘，就應(yīng)制定符合市場經(jīng)濟要求的戶籍法。新的戶籍法要適應(yīng)新形勢，在人口流動政策方面，賦予公民遷徙和居住自由的權(quán)利，允許在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口；在人口管理制度上，以公民身份證制度取代戶口制度，身份證在全國范圍內(nèi)通行，身份證上的號碼也是公民個人社會保障號碼，一出生就確定，并且終生不變?！ 。ǘ┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度創(chuàng)新 適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的要求，改革我國嚴(yán)格的戶籍管理制度勢在必行。戶籍制度改革不是要取消戶口，而是要取消戶口限制。從戶籍制度改革的最
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