【正文】 中鐵十二局成蘭鐵路工程指揮部安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法與實(shí)施細(xì)則一、總則為了貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)部位、場所、設(shè)施等不安全因素的危險(xiǎn)預(yù)知預(yù)控，確保安全生產(chǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我標(biāo)段的實(shí)際情況，制定本辦法。二、安全生產(chǎn)管理方針和目標(biāo)安全管理方針安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；以人為本、健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化管理、杜絕違章、消滅事故。安全管理目標(biāo)①五無：無重大責(zé)任死亡事故、無重大行車事故、無特大交通責(zé)任事故、無重大火災(zāi)事故、無鍋爐壓力容器及壓力管道爆炸及客運(yùn)列車一般B 類及以上責(zé)任事故；遏制“三違”行為和一般事故。②兩控：‰、輕傷負(fù)傷頻率控制在10‰以內(nèi)。③一確保：確保特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。④一消滅：“一消滅”即：消滅職工因工責(zé)任死亡事故。三、安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)為保證本標(biāo)段安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序開展，實(shí)現(xiàn)中鐵十二局成蘭鐵路工程指揮部的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，決定成立中鐵十二局成蘭鐵路工程指揮部的安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下： 組 長：王毅東副組長：趙 軼、孫福軍、付國宏、楊景峰、鄧云軍、姚彥利組 員：曹俊發(fā)、張正國、雷海鵬、范瑞明、馬興、馬軍、嚴(yán)小明、王曉光、李宏晉、陳鐵華、谷孝軍、楊衛(wèi)、郭曉俊、張建文、史鵬國、劉斌、曾英發(fā) 安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量環(huán)保部。指揮部安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作具體由安全總監(jiān)楊景峰具體負(fù)責(zé)。安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)布置安全生產(chǎn)工作，定期開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)等。各項(xiàng)目部成立安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，開展本項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。實(shí)行項(xiàng)目部→架子隊(duì)→工班三級(jí)管理。各項(xiàng)目部設(shè)1名主管安全管理工作的副經(jīng)理，設(shè)安全質(zhì)量部，并配足人員，負(fù)責(zé)安檢工作；各架子隊(duì)分別配置1名安全員；班組設(shè)兼職安全員。安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)如圖1：79 / 79總會(huì)計(jì)師：姚彥利工程部部長：谷孝軍副指揮長：付國宏指揮長：王毅東黨委書記：趙 軼安質(zhì)環(huán)保部部長：李宏晉計(jì)劃合同部部長：任立立財(cái)務(wù)部部長：姚彥利物資設(shè)備部部長：郭曉駿中心試驗(yàn)室主任：曾英發(fā)綜合辦公室主任：史鵬國第一項(xiàng)目部經(jīng) 理：曹俊發(fā) 書 記：湯世平技術(shù)主管：張振國第二項(xiàng)目部經(jīng) 理：雷海鵬書 記：馬 興技術(shù)主管：范瑞明第三項(xiàng)目部經(jīng) 理：嚴(yán)小明書 記：馬 軍技術(shù)主管：王曉光安全總監(jiān)：楊景峰副指揮兼總工：孫福軍總經(jīng)濟(jì)師：鄧云軍圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)四、危險(xiǎn)源的分類、分級(jí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為一般風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)兩級(jí)；危險(xiǎn)源依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源。一般風(fēng)險(xiǎn)是指可能引發(fā)輕微傷害事故的危險(xiǎn)因素，一般風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源列為一般危險(xiǎn)源。重大風(fēng)險(xiǎn)是指可能引發(fā)一般及以上生產(chǎn)安全事故、可能引發(fā)鐵路交通一般及以上事故的危險(xiǎn)因素，重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源列為重大危險(xiǎn)源。鐵路營業(yè)線(含臨近營業(yè)線)重大危險(xiǎn)源分為三級(jí)：①一級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能引起鐵路交通重大及以上事故的。②二級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能引起鐵路交通一般A類和較大事故的。③三級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能引起鐵路交通一般B類及以下事故的。非鐵路營業(yè)線重大危險(xiǎn)源分為三級(jí)：①一級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能引起重大及以上生產(chǎn)安全事故的。②二級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能引起較大生產(chǎn)安全事故的。③三級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能引起一般生產(chǎn)安全事故的。重大危險(xiǎn)源包括施工過程可能造成人身傷害、生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故或其他事故的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位。（例：上跨、下穿鐵路營業(yè)線施工；臨近營業(yè)線使用大型機(jī)械設(shè)備；鐵路工程使用機(jī)車、接觸網(wǎng)作業(yè)車、大型養(yǎng)路機(jī)械、卸砟車、平板車等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備；公路或鐵路架橋機(jī)橋梁架設(shè)施工；高度超過20米的大型腳手架；附著式整體提升腳手架；懸挑腳手架；吊籃架；；地下暗挖工程；深基坑支護(hù)與降水工程；、溝槽土方開挖施工作業(yè)（含人工擴(kuò)孔樁作業(yè)）；塔式起重機(jī)，外用電梯安裝、頂升、拆除作業(yè)；起重吊裝作業(yè)；裝飾工程的消防安全；地下暗挖作業(yè)；盾構(gòu)作業(yè)；爆破作業(yè)；拆除作業(yè)等）。 五、風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)辨識(shí)范圍①危險(xiǎn)源辨識(shí)覆蓋項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的施工、產(chǎn)品及服務(wù)活動(dòng)的全過程，包括所涉及的作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施、施工過程、工作環(huán)境、人員活動(dòng)、臨時(shí)構(gòu)筑物、輔助設(shè)施等。②考慮七種危害因素a化學(xué)危害：各種有毒有害化學(xué)品的揮發(fā)、泄露所造成的人員傷害、火災(zāi)。b物理危害：造成人體輻射損傷、凍傷、燒傷、中毒等。c機(jī)械危害：造成人體扎傷、壓傷、倒塌壓傷、割傷、刺傷、 擦傷、骨折、扭傷、沖擊傷、切斷傷。d電氣危害：設(shè)備設(shè)施安全裝置缺乏或損壞造成的火災(zāi)、人員觸電、設(shè)備損壞等。e人機(jī)工程危害：不適宜的作業(yè)方式、作息時(shí)間、作業(yè)環(huán)境等引起的人體過度疲勞危害。f生物危害：病毒、有害細(xì)菌、真菌等造成的發(fā)病感染。g施工過程中的設(shè)施危害等。③覆蓋三種時(shí)態(tài)a過去：作業(yè)活動(dòng)、系統(tǒng)、設(shè)備等過去的安全控制狀態(tài)及發(fā)生過的人體傷害事故。b現(xiàn)在：作業(yè)活動(dòng)、系統(tǒng)、設(shè)備等現(xiàn)在的安全控制狀況。c將來：作業(yè)活動(dòng)發(fā)生變化，系統(tǒng)或設(shè)備等在發(fā)生改進(jìn)、報(bào)廢、 更換后將會(huì)發(fā)生的危害因素。④考慮三種狀態(tài)a正常：作業(yè)活動(dòng)、系統(tǒng)或設(shè)備等按其工作任務(wù)連續(xù)長時(shí)間進(jìn)行工作的狀態(tài)。b異常：作業(yè)活動(dòng)、系統(tǒng)或設(shè)備等周期性或臨時(shí)性進(jìn)行工作的狀態(tài)，如設(shè)備的開啟、停止、檢修等狀態(tài)。c緊急情況：發(fā)生火災(zāi)、坍塌、倒塌緊急等狀態(tài)。辨識(shí)方法①直接判斷法：凡具備以下條件的均應(yīng)判定為重大危險(xiǎn)源。a不符合法律、法規(guī)和其他要求的；b相關(guān)方有合理抱怨和要求的；c曾發(fā)生過事故，且未采取有效防范控制措施的；d直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，且無適當(dāng)控制措施的。②現(xiàn)場排查法：如詢問與交流、現(xiàn)場觀察、查詢有關(guān)記錄、獲取外部信息、安全檢查表等。③LEC法：當(dāng)無法直接判定或直接不能確定是否為重要危險(xiǎn)因素時(shí)，采用此方法，評(píng)價(jià)是否為重要危險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)值（D）＝事故發(fā)生的可能性（L）暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻次（E）發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果（C）D值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。發(fā)生事故的可能性（L）分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料很不可能，可以設(shè)想6相當(dāng)可能極不可能3可能，但不經(jīng)常實(shí)際不可能1可能性小，完全意外暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻次（E）分?jǐn)?shù)值暴露的頻繁程度分?jǐn)?shù)值暴露的頻繁程度10連續(xù)暴露2每月一次暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露1每年幾次暴露3每周一次，或偶然暴露非常罕見地暴露發(fā)生事故造成的損失后果（C）分?jǐn)?shù)值產(chǎn)生的后果分?jǐn)?shù)值產(chǎn)生的后果100大災(zāi)難，許多人死亡7嚴(yán)重，重傷40災(zāi)難，數(shù)人死亡3重大，致殘15非常嚴(yán)重，一人死亡1引人注目，不利于基本的健康安全要求風(fēng)險(xiǎn)值（D）D值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果風(fēng) 險(xiǎn) 等 級(jí)＞320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)高度Ⅳ160～320危險(xiǎn)，要立即整改Ⅲ70～159顯著危險(xiǎn)，需要整改Ⅱ20～69一般危險(xiǎn)，需要注意Ⅰ＜20稍有危險(xiǎn)，可以接受00～Ⅱ級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)，Ⅲ～Ⅳ為重大風(fēng)險(xiǎn)，總分 D≥160分的，評(píng)價(jià)為重大危險(xiǎn)源。六、危險(xiǎn)源的評(píng)審、審批工程開工前，各項(xiàng)目總工程師、安質(zhì)部長首先對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、了解設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法確定危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源，形成初稿。各項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織對(duì)確定的危險(xiǎn)源初稿進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目總工具體組織召集由項(xiàng)目經(jīng)理、黨支部書記、安全總監(jiān)、生產(chǎn)副經(jīng)理、安質(zhì)部長、工程部長及相關(guān)人員參加，對(duì)危險(xiǎn)源的進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià),劃分危險(xiǎn)源類別、級(jí)別，由安質(zhì)部做好危險(xiǎn)源辨識(shí)記錄。指揮部安質(zhì)部負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目部的危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，指揮部安全總監(jiān)或安質(zhì)部長、其他相關(guān)人員參加各項(xiàng)目部危險(xiǎn)源的辨識(shí)活動(dòng)。各項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)組織編制各類危險(xiǎn)源清單、危險(xiǎn)源控制措施。各項(xiàng)目安質(zhì)部負(fù)責(zé)編制各類、各級(jí)危險(xiǎn)源清單；各項(xiàng)目部依據(jù)重大危險(xiǎn)源類別、級(jí)別制定重大危險(xiǎn)源控制措施及應(yīng)急預(yù)案。各項(xiàng)目部編制完成各類各級(jí)重大危險(xiǎn)源控制措施及應(yīng)急預(yù)案后，報(bào)指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行初評(píng)，初評(píng)通過后，上報(bào)監(jiān)理單位、業(yè)主審批。各項(xiàng)目部要對(duì)本項(xiàng)目部現(xiàn)場管理人員、施工作業(yè)班組、作業(yè)人員，進(jìn)行危險(xiǎn)源控制措施及應(yīng)急預(yù)案的崗前交底、培訓(xùn)工作。交底、培訓(xùn)由各項(xiàng)目部總工程師、工程部、安質(zhì)部負(fù)責(zé)。具體參照相關(guān)交底、培訓(xùn)管理制度進(jìn)行。七、危險(xiǎn)源的控制措施危險(xiǎn)源控制計(jì)劃①各項(xiàng)目部根據(jù)確認(rèn)后的重大危險(xiǎn)及不可容許危險(xiǎn)清單制定針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)危險(xiǎn)源控制措施（或?qū)ｍ?xiàng)施工方案），控制措施應(yīng)以消除危險(xiǎn)因素為準(zhǔn)則，其次考慮危險(xiǎn)降低措施（降低危險(xiǎn)概率、 降低危險(xiǎn)傷害或財(cái)產(chǎn)損失）。 ②項(xiàng)目部對(duì)其它不同級(jí)別的危險(xiǎn)，制定相應(yīng)的危險(xiǎn)源控制措施，這些措施必須滿足降低或使危險(xiǎn)處于有效控制中，而且不會(huì)帶來新的不可容許或重大危險(xiǎn)。交底、教育、培訓(xùn)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)及專項(xiàng)危險(xiǎn)源控制措施（或?qū)ｍ?xiàng)施工方案）完成后，各項(xiàng)目部安質(zhì)部負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)控制計(jì)劃的有關(guān)技術(shù)交底、教育培訓(xùn)與交流。必要時(shí)應(yīng)組織模擬發(fā)生危險(xiǎn)情況時(shí)的演練，以提高員工安全防范意識(shí)和緊急情況下自我保護(hù)技能。實(shí)施、檢查項(xiàng)目部各工區(qū)根據(jù)制定的危險(xiǎn)源控制措施或?qū)ｍ?xiàng)安全方案，認(rèn)真配備資源并組織實(shí)施；安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)對(duì)各工區(qū)危險(xiǎn)源辨識(shí)、控制情況進(jìn)行定期和不定期檢查，督促其落實(shí)好安全控制措施和安全方案。八、重大風(fēng)險(xiǎn)源卡控要點(diǎn)巖堆、軟弱圍巖施工卡控要點(diǎn)軟弱圍巖控制采用“注漿加固、改善構(gòu)造、以柔克剛、邊支邊放、底部加強(qiáng)”的主動(dòng)式控制原則。一是從提高圍巖力學(xué)性能著手，主動(dòng)加固圍巖，使之承受一部分荷載；二是加長加密錨桿，使支護(hù)的荷載傳入基巖深部；三是初期支護(hù)允許柔性變形消耗圍巖中儲(chǔ)存的能量；四是預(yù)留足夠的變形量防止斷面侵限；五是加強(qiáng)隧道底部結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)支護(hù)參數(shù)進(jìn)行施工；根據(jù)監(jiān)控量測結(jié)果反饋的信息預(yù)留變形量。采用可縮式鋼架支護(hù)；改善洞室形狀，加大邊墻和底部的曲率；采用長錨桿并加密，錨桿墊板加大到2525cm；加強(qiáng)掌子面正面的注漿處理以防外鼓；部分地段采用6m長注漿錨管進(jìn)行加固；加強(qiáng)二襯配筋。高地應(yīng)力巖爆段施工卡控要點(diǎn)巖爆多發(fā)生在埋藏很深、整體、干燥和質(zhì)地堅(jiān)硬的巖層中。產(chǎn)生巖爆的時(shí)間一般在開挖后幾小時(shí)內(nèi)，但也有的是在較長時(shí)間后發(fā)生。隧道中常遇到的巖爆以頂部或拱腰部位為多。①在巖爆隧道施工過程中，應(yīng)采用下列方法進(jìn)行地質(zhì)預(yù)報(bào)：a 以超前探孔為主，輔以地震波，電磁波、鉆速測試等手段。b 開挖面及其附近的觀察預(yù)報(bào)，通過地質(zhì)的觀察、素描，分析巖石的“動(dòng)態(tài)特性”，主要包括巖體內(nèi)部發(fā)生的各種聲響和局部巖體表面的剝落等。②根據(jù)巖爆強(qiáng)度大小對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格分級(jí)，針對(duì)不同的巖爆級(jí)別可采取下列技術(shù)措施：a微弱巖爆地段，可直接在開挖面上灑水，軟化表層，促使應(yīng)力釋放和調(diào)整。b中等巖爆地段，在隧道開挖斷面輪廓線外10～15cm范圍內(nèi)，在側(cè)壁及拱部，打設(shè)注水孔，并向孔內(nèi)噴灌高壓水，軟化圍巖，加快圍巖內(nèi)部的應(yīng)力釋放。c對(duì)雙線隧道，可先掘進(jìn)貫通一個(gè)斷面積為15～30m2的小導(dǎo)洞，使巖層中的高地應(yīng)力得以部分釋放，再進(jìn)行隧道的開挖。③在可能發(fā)生巖爆的隧道中施工，應(yīng)遵循下列要求：a一般情況下應(yīng)適當(dāng)控制循環(huán)進(jìn)尺。b采用光面爆破技術(shù)，使隧道周邊圓順，減少應(yīng)力集中，降低巖爆發(fā)生的強(qiáng)度。c采用網(wǎng)噴鋼纖維混凝土，應(yīng)采用噴射機(jī)械手進(jìn)行作業(yè)。d對(duì)于巖爆強(qiáng)烈的開挖面，可采用超前錨桿，對(duì)開挖面前方的圍巖進(jìn)行鎖定。e在拱部及兩側(cè)側(cè)壁布置預(yù)防巖爆的短錨桿，錨桿長度宜為2m左右，～，并宜與鋼纖維噴射混凝土聯(lián)合使用，形成噴錨加固作用。④隧道施工中，一旦發(fā)生巖爆，應(yīng)立即采取下列處理措施：a停機(jī)待避，同時(shí)進(jìn)行工作面的觀察記錄，如巖爆的位置、強(qiáng)度、類型、數(shù)量等。b在工作面、側(cè)壁和拱部，每一循環(huán)內(nèi)進(jìn)行2～3次找頂。c采用能及時(shí)受力的錨桿。d開挖后及時(shí)噴射纖維混凝土，厚度宜為5～8cm。e當(dāng)用臺(tái)車鉆眼，巖爆的強(qiáng)度在中等以下時(shí)，可在臺(tái)車及裝碴機(jī)械、運(yùn)輸車輛上加裝防護(hù)鋼板，避免巖爆彈射出的塊體傷及作業(yè)人員和砸壞施工設(shè)備。洞口段危巖落石施工卡控要點(diǎn)茂縣隧道出口及二號(hào)斜井進(jìn)口地勢陡峻，風(fēng)化較強(qiáng)，節(jié)理裂隙發(fā)育，局部巖體可能會(huì)發(fā)生崩落形成危巖落石。榴桐寨隧道進(jìn)口坡體內(nèi)主要發(fā)育三組優(yōu)勢面，坡體易發(fā)生失穩(wěn)破壞，巖體滑塌形成變形體；同時(shí)巖層在臨空部分發(fā)生彎曲拉裂變形破壞，也形成變形體，易形成危巖落石。隧道施工時(shí)巖體易發(fā)生崩塌落石現(xiàn)象，危害鐵路的安全，并為鐵路的安全運(yùn)營構(gòu)成了隱患。隧道施工前先清除山頂危石，必要時(shí)進(jìn)行加固。危石采用爆破清除、錨桿錨固、危石下部采用混凝土基礎(chǔ)支撐等措施處理，同時(shí)考慮采用主動(dòng)或被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、落石槽、攔石墻、鋼軌攔石格柵等進(jìn)行攔截或防護(hù)。斷層破碎帶施工卡控要點(diǎn)斷層破碎帶及其影響帶施工時(shí)主要應(yīng)減少對(duì)圍巖的擾動(dòng)，控制圍巖松馳、變形，通過超前加固、注漿加固和及時(shí)封閉等方式來提高圍巖的自承能力。施工應(yīng)遵循“超前支護(hù)、分步開挖、隨挖隨護(hù)、密閉支撐、勤快量測”的原則。① 通過斷層破碎帶及其影響帶時(shí)，及時(shí)施作初期支護(hù)并封閉成環(huán)，減少巖層的暴露、松動(dòng)，各施工工序的距離盡量縮短，襯砌盡早封閉；② 必須采用爆破法掘進(jìn)時(shí)，嚴(yán)格掌握炮眼數(shù)量、深度及裝藥量，以減少爆破對(duì)圍巖的震動(dòng)；③ 采用分部開挖時(shí)，其下部開挖