【正文】 1 / 25課 題 綱 要一、 ISO 組織機(jī)構(gòu)二、 ISO14000 產(chǎn)生的歷史三、 困擾人類的八大全球性環(huán)境問(wèn)題四、 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)五、 企業(yè)導(dǎo)入 ISO14001 的意義六、 ISO14000 咨詢工作流程及內(nèi)容七、 初始環(huán)境評(píng)審八、 法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中的作用九、 ISO14000 認(rèn)證流程2 / 25第一章 ISO 組織機(jī)構(gòu)ISO 是什么ISO 是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization）名稱的英文縮寫(xiě)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織是由多國(guó)聯(lián)合組成的非政府性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。到目前為止，ISO 有正式成員國(guó) 120 多個(gè)，我國(guó)是其中之一。每一個(gè)成員國(guó)均有一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與 ISO 相對(duì)應(yīng)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 1946 年成立于瑞士日內(nèi)瓦，負(fù)責(zé)制定在世界范圍內(nèi)通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作。ISO 的技術(shù)工作是通過(guò)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱 TC）來(lái)進(jìn)行的。根據(jù)工作需要，每個(gè)技術(shù)委員會(huì)可以設(shè)若干分委員會(huì)（SC），TC 和 SC 下面還可設(shè)立若干工作組（WG）。ISO 技術(shù)工作的成果是正式出版的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即 ISO 標(biāo)準(zhǔn)。ISO 制定的標(biāo)準(zhǔn)推薦給世界各國(guó)采用，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是由于 ISO 頒布的標(biāo)準(zhǔn)在世界上具有很強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性，對(duì)世界標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程起著十分重要的作用，所以各國(guó)都非常重視 ISO 標(biāo)準(zhǔn)。許多國(guó)家的政府部門，有影響的工業(yè)部門及有關(guān)方面都十分重視在 ISO 中的地位和作用，通過(guò)參加技術(shù)委員會(huì)、分委員會(huì)及工作小組的活動(dòng)積極參與 ISO 標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前 ISO 的 200 多個(gè)技術(shù)委員會(huì)正在不斷地制定新的產(chǎn)品、工藝及管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC207 是個(gè)什么組織？ISO/TC207 是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于 1993 年 6 月成立的一個(gè)技術(shù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)制定環(huán)境管理方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，其編號(hào)為 TC207，即 ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)，它包括 6 個(gè)分技術(shù)委員會(huì)（SC）和一個(gè)特別工作組（WG1）：? SC1 環(huán)境管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 英國(guó)為分委員會(huì)秘書(shū)處所在國(guó)? SC2 環(huán)境審核 荷蘭為分委員會(huì)秘書(shū)處所在國(guó)? SC3 環(huán)境標(biāo)志 澳大利亞為分委員會(huì)秘書(shū)處所在國(guó)? SC4 環(huán)境行為評(píng)價(jià) 美國(guó)為分委員會(huì)秘書(shū)處所在國(guó)? SC5 生命周期評(píng)估 法國(guó)為分委員會(huì)秘書(shū)處所在國(guó)? SC6 術(shù)語(yǔ)和定義 挪威為分委員會(huì)秘書(shū)處所在國(guó)? WG1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素 德國(guó)為特別工作組所在國(guó)3 / 25? WG2 可持續(xù)的森林TC207 至 2022 年止的三個(gè)工作階段①基礎(chǔ)：術(shù)語(yǔ)、定義；②環(huán)境管理體系；③環(huán)境審核；④環(huán)境標(biāo)志；⑤環(huán)境行為評(píng)價(jià)；⑥生命周期分析；①近期工作任務(wù)主要是制定：⑦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。①環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；②緊急計(jì)劃和準(zhǔn)備；③現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)救；④環(huán)境影響評(píng)估；⑤環(huán)境行為報(bào)告；②中期工作計(jì)劃：⑥環(huán)境設(shè)計(jì)。①產(chǎn)品中的環(huán)境指標(biāo)；②廢物管理；③資源管理；③遠(yuǎn)期工作方向：④保護(hù)管理。但是它不包括下列類型標(biāo)準(zhǔn)的制定：①污染物測(cè)試方法②污染物排放限值③環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC207 的成立一方面表現(xiàn)了世界性關(guān)注環(huán)境保護(hù)的傾向，另一方面也預(yù)示著環(huán)境管理逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)際化。4 / 25第二章 ISO 產(chǎn)生的歷史由于公害事件不斷發(fā)生，全球性環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，越來(lái)越多的人感覺(jué)到自己是處在一種不安全、不健康的環(huán)境中。自 20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，在全球逐漸掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的群眾性反污染反公害的“環(huán)境運(yùn)動(dòng)” 。歷史上規(guī)模最大、影響最廣的一次環(huán)境保護(hù)方面的群眾性運(yùn)動(dòng)是 1970 年 4 月 22日在美國(guó)舉行的“地球日”游行活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)里程碑——斯德哥爾摩會(huì)議1972 年 6 月 5 日， “聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)。共有 113個(gè)國(guó)家和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的 1300 多名代表參加了會(huì)議。中國(guó)也派出龐大的代表團(tuán)出席了會(huì)議。出席會(huì)議的代表，廣泛研討并總結(jié)了有關(guān)保護(hù)人類環(huán)境的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定了對(duì)策的措施，提出了“只有一個(gè)地球”的口號(hào)，并呼吁各國(guó)政府和人民為維護(hù)和改善人類環(huán)境，造福全體人民，造福了孫后代而共同努力。這是聯(lián)合國(guó)史上首次研討保護(hù)人類環(huán)境的會(huì)議，也是國(guó)際社會(huì)就環(huán)境問(wèn)題召開(kāi)的第一次世界性會(huì)議，標(biāo)志著全人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的覺(jué)醒，是世界環(huán)境保護(hù)史上第一個(gè)里程碑。這次會(huì)議對(duì)推動(dòng)全世界各國(guó)保護(hù)和改善人類環(huán)境發(fā)揮了重要作用和影響。為了紀(jì)念大會(huì)的召開(kāi)，當(dāng)年聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議，把 6 月 5 日定為“世界環(huán)境日” 。在本次會(huì)議上，所產(chǎn)生的杰出成果是大會(huì)通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》 ?！翱紤]到需要取得共同的看法和制定共同的原則以鼓舞和指導(dǎo)世界各國(guó)人民保持和改善人類環(huán)境” ，這次會(huì)議通過(guò)了著名的《人類環(huán)境宣言》 。 《人類環(huán)境宣言》強(qiáng)調(diào)指出：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任。 ”《人類環(huán)境宣言》警告說(shuō)：“在現(xiàn)代，人類改造其環(huán)境的能力，如果明智地加以使用的話，就可以給各國(guó)人民帶來(lái)開(kāi)發(fā)的利益和提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。如果使用不當(dāng)或輕率地使用，這種能力就會(huì)給人類和人類環(huán)境造成無(wú)法估量的損害。 ”《人類環(huán)境宣言》還向世界呼吁：“為了在自然界里取得自由，人類必須利用知識(shí)同自然合作的情況下，建設(shè)一個(gè)較好的環(huán)境。為了這一代和將來(lái)的世世代代，保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)將同爭(zhēng)取和平和全世界的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展這兩個(gè)既定的基本目標(biāo)共同和協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)。 ”《人類環(huán)境宣言》規(guī)定在保護(hù)和改善人類環(huán)境保護(hù)方面所應(yīng)采用的共同觀點(diǎn)和共同原則，成為世界各國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)的總宣言，成為世界各國(guó)制定環(huán)境法的重要根據(jù)和國(guó)際環(huán)境保護(hù)的重要指導(dǎo)原則。環(huán)境保護(hù)的第二個(gè)里程碑——里約熱內(nèi)盧會(huì)議自從 1972 年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)，人類為保護(hù)“唯一的地球”進(jìn)行了不懈的努力，并取得了一定的成效。但是，事實(shí)卻告訴我們，人類還沒(méi)有完全懂得“只有一個(gè)地球”的真正涵義，其行動(dòng)過(guò)于緩慢，乃至趕不上環(huán)境不斷惡化的速度，全球性的環(huán)境惡化仍然有增無(wú)減。這一輪環(huán)境問(wèn)題不僅是小范圍（如城市、河流、農(nóng)田等）的環(huán)境污染問(wèn)題，而且是大范圍的乃至全球性的環(huán)境問(wèn)題；不僅對(duì)某個(gè)國(guó)家、某個(gè)地區(qū)造成危害，而且對(duì)人類賴以生存的整個(gè)地球環(huán)境造成危害。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境惡化都已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，人類的生存與發(fā)展下面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，1989 年 12 月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定：1992年 6 月在巴西首都里約熱盧舉行一次環(huán)境問(wèn)題的首腦會(huì)議，以紀(jì)念 1972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi) 20 周年，并“為發(fā)展中國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家在相互需要和共同利益的基礎(chǔ)5 / 25上，奠定全球伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，以確定地球的未來(lái)。 ”1992 年 6 月 3~14 日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱盧舉行。183 個(gè)國(guó)家的代表和聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)等 70 個(gè)國(guó)際組織的代表出席了會(huì)議，102 位國(guó)家元首或政府首腦親自與會(huì)。我國(guó)也派出了由總理率團(tuán)的代表團(tuán)出席。這次會(huì)議是 1972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后舉行的討論世界環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的最高級(jí)別的一次會(huì)議，這次會(huì)議不僅籌備時(shí)間最長(zhǎng)，而且規(guī)模也最大，堪稱是人類環(huán)境與發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的一次盛會(huì)。會(huì)議期間，許多國(guó)家元首、政府首腦、政府代表團(tuán)、國(guó)際組織代表、民間機(jī)構(gòu)人士和新聞?dòng)浾邚V泛探討了諸如：大氣污染加劇、酸雨范圍擴(kuò)大、淡水資源短缺、水土流失和沙漠化擴(kuò)展、森林資源遭到破壞、野生動(dòng)植物物種銳減、臭氧層耗損、危險(xiǎn)廢物擴(kuò)散和全球變暖等全球性環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)人類生存與發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅，特別是發(fā)展中國(guó)家處于貧窮和環(huán)境惡化的雙重困境。會(huì)議上， “高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到普遍批判，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走持續(xù)發(fā)展的路，在為與會(huì)各國(guó)的共識(shí)和會(huì)議基調(diào)。正如大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)斯特朗所指出的，環(huán)境和發(fā)展相協(xié)調(diào)是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)帶給人類的“最好希望” 。這次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，是環(huán)境保護(hù)思想的又一次革命。該次大會(huì)通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21 世紀(jì)議程》兩個(gè)納綱領(lǐng)性文件以及《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》 ，簽署了《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》 。這些文件充分體現(xiàn)了當(dāng)今人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新思想，反映了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的全球共識(shí)和最級(jí)別的政治承諾。環(huán)境保護(hù)的第三個(gè)里程碑——ISO14000 族標(biāo)準(zhǔn)的誕生自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，許多國(guó)家和一些國(guó)際組織一直試圖制定一些國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)，但由于種種原因一直未能成功。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的籌備過(guò)程中，這一想法被不斷提及并逐漸醞釀成熟。在 1992 年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，與會(huì)代表強(qiáng)調(diào)了商業(yè)界和企業(yè)界在環(huán)境管理方面需要幫助的意愿，希望能夠制定出可以測(cè)量環(huán)境行為促進(jìn)環(huán)境績(jī)效的方法。ISO14000 環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就是在這樣的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生的。聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)以后，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即 ISO）為滿足這一需求開(kāi)始涉足環(huán)境管理領(lǐng)域。從 1992 年的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”結(jié)束起，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于 1993 年 6 月成立了 ISO/TC207 環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)，正式開(kāi)展環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織經(jīng)過(guò)四年的努力，終于在 1996 年 9 月和 10 月正式發(fā)布了環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中最早成熟的 5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000 環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際環(huán)境保護(hù)大趨勢(shì)下的產(chǎn)物，是環(huán)境保護(hù)發(fā)展至今政府環(huán)境要求與市場(chǎng)環(huán)境需要相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)了最新的環(huán)境管理思想和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，是國(guó)家宏觀環(huán)境保護(hù)向企業(yè)微調(diào)管理的滲入，是企業(yè)發(fā)展、走向國(guó)際市場(chǎng)、適應(yīng)國(guó)際綠色消費(fèi)浪潮所必須。雖然 ISO14000 環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在形式上只是一個(gè)自愿執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，但它以其廣泛的內(nèi)涵和普遍的適用性在國(guó)際上引起了極大的反應(yīng)，將給世界貿(mào)易和國(guó)際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。6 / 25第三章 困擾人類的八大全球性環(huán)境問(wèn)題全球性的氣候變暖一些科學(xué)觀測(cè)表明，大氣中各種溫室氣體的濃度都在增加。1975 年之前，大氣中二氧化碳含量基本維持在 280106。工業(yè)