【正文】 1 省財(cái)政廳 2020年財(cái)政法制和稅政工作總結(jié) 及 2020年財(cái)政法制和稅政工作要點(diǎn) 2020 年我省財(cái)政法制稅政工作以全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹廳黨組提出的“發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能”、“搶抓發(fā)展機(jī)遇”、“提升依法理財(cái)水平”的工作要求，以搞好財(cái)政法制宣傳教育和確保國(guó)家稅收政策貫徹執(zhí)行為基礎(chǔ)，以規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法、加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法監(jiān)督、完善地方稅政管理職能、提高稅收政策分析運(yùn)用水平為重點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，提高效能，搞好服務(wù)，為加快法治財(cái)政建設(shè)進(jìn)程、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控、壯大地方可用財(cái)力、推動(dòng)機(jī)關(guān)行政效能 建設(shè)等做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 一份承諾：責(zé)任重于泰山 針對(duì)去年全省財(cái)政系統(tǒng)法規(guī)稅政科長(zhǎng)會(huì)議上大家提出的意見(jiàn)、建議和希望，立足國(guó)家財(cái)政法制和稅政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合我省財(cái)政法制和稅政工作實(shí)際，在縝密思考的基礎(chǔ)上實(shí)事求是地?cái)M定了 2020 年度省廳法制和稅政工作要點(diǎn)，并經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定同后意印發(fā)全省各市財(cái)政局。這個(gè)要點(diǎn)的印發(fā)，標(biāo)志著我們向全省財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工莊嚴(yán)承諾：我們要把財(cái)政法制和稅政工作定位在當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的高級(jí)智囊、促進(jìn)依法理財(cái)?shù)膱?jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的主力之一和推動(dòng)財(cái)政振興的重要保障上， 通過(guò)充分發(fā)揮財(cái)政法制保障和稅政管理職能作用，努力拓展財(cái)政法制稅政工作領(lǐng)域，努力提升財(cái)政法制稅政工作影響，進(jìn)而推動(dòng)我省財(cái)政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督四位一體并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省財(cái)政稅政工作由注重政 2 策的貫徹執(zhí)行向政策的貫徹執(zhí)行與政策的分析、運(yùn)用和爭(zhēng)取并重轉(zhuǎn)變，致力建設(shè)財(cái)政系統(tǒng)法制稅政一流團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造財(cái)政系統(tǒng)法制稅政一流業(yè)績(jī)。 兩項(xiàng)保障：落到實(shí)處為先 為了兌現(xiàn)上述承諾，我們以工作目標(biāo)責(zé)任制和督促檢查制兩個(gè)制度來(lái)監(jiān)督、檢查、保障年初工作要點(diǎn)中確定的每一項(xiàng)工作如期得到落實(shí)。將全省性的、重 大的財(cái)政法制稅政工作列入省與市、市與縣的年度財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任制之中來(lái)保證落實(shí)；將省、市、縣各級(jí)橫向范圍內(nèi)的重要的法制稅政工作列入各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的年度工作目標(biāo)責(zé)任制之中來(lái)保證落實(shí)；省廳法規(guī)稅政處的處長(zhǎng)與分管副處長(zhǎng)、具體承辦人員進(jìn)一步簽署了處內(nèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以保證牽頭組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)的落實(shí)。通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制，努力使我省財(cái)政系統(tǒng)的法制稅政工作縱向到底、橫向到邊，細(xì)化、分解、落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、具體人員頭上，觸角伸入到財(cái)政工作的方方面面。在年度工作當(dāng)中，通過(guò)以會(huì)督促、電話(huà)督導(dǎo)、專(zhuān)題督查等形式，對(duì)年初安排工作的進(jìn)展情況進(jìn)行 督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。從省廳來(lái)看，還堅(jiān)持每周星期一上午的工作例會(huì)督促檢查制度。 四方發(fā)力：充分發(fā)揮法制和稅政職能作用 —— 在當(dāng)好促進(jìn)依法理財(cái)?shù)膱?jiān)強(qiáng)衛(wèi)士上狠下功夫。 及時(shí)召開(kāi)全省財(cái)政法制工作會(huì)議，擬定并向廳長(zhǎng)辦公會(huì)議上報(bào)了《山西省財(cái)政廳全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施方案》，部署了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的工作任務(wù)。努力提高財(cái)政立法質(zhì)量，上報(bào)了財(cái)政立法計(jì)劃，印發(fā)了貫徹省政府 190號(hào)令的通知，對(duì)執(zhí)行《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序 3 暫行辦法》特別是落實(shí)規(guī)范性文件前置審查制度提出了具體要求，全年共審核省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省政府法制辦轉(zhuǎn)辦的各部門(mén)草擬的法規(guī)、規(guī)章草案 45 件，審核廳內(nèi)各處室出臺(tái)的規(guī)范性文件 10件，有力地維護(hù)了財(cái)政法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政法制宣傳教育，組織省廳各單位負(fù)責(zé)人、法制聯(lián)絡(luò)員以及各市分管局長(zhǎng)、法制科長(zhǎng)和法制骨干共 100余人參加了由部條法司許大華副司長(zhǎng)主講的依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大財(cái)政干部的法治能力與素質(zhì)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度，摸清了“行政執(zhí)法資源”家底，建立起“行政執(zhí)法資源帳簿”，推動(dòng)了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員 從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展“財(cái)政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)，規(guī)范了財(cái)政行政處罰執(zhí)法文書(shū)格式體例，嚴(yán)把了行政處罰文書(shū)合法性、規(guī)范性和適當(dāng)性三關(guān)，執(zhí)行了行政處罰告知、聽(tīng)證、復(fù)議制度，加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督力度，初步建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制框架，促進(jìn)系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平得到了提高。 —— 在加強(qiáng)稅收政策調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上狠下功夫。 推進(jìn)稅制改革，貫徹落實(shí)省政府〔 2020〕 70次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，就如何實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型政策組織了專(zhuān)題調(diào)查研究，擬定了在全省全行業(yè)、全省八大行業(yè) 、全省十大行業(yè)及六市六縣十大行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的四套方案，提出了政策建議，并上報(bào)了省政府。開(kāi)展了個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，為完善個(gè)人所得稅制度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；跟蹤了取消農(nóng)業(yè)稅后各地的貫徹落實(shí)情況，研究了取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響；召集有關(guān)部門(mén)集思廣益，為國(guó)家完 4 善出臺(tái)車(chē)船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例提供了參考意見(jiàn)。促進(jìn)增收節(jié)支，貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)提出的“ 促使房地產(chǎn)稅收成為全省地方可用財(cái)力新增長(zhǎng)點(diǎn) ”的要求，聯(lián)合地稅部門(mén)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于契稅收入情況調(diào)查及加強(qiáng)契稅征收管理工作的請(qǐng)示》，代擬了《 山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)契稅征收管理工作的通知》，并上報(bào)省政府印發(fā)執(zhí)行；深入到 基層和企業(yè) 就 提高 焦煤資源稅 適用稅額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，向財(cái)政部正式上報(bào)了提高焦煤資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的政策請(qǐng)示得到批準(zhǔn)。這項(xiàng)政策實(shí)施后將每年增加地方財(cái)政收入 6 億元以上。加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，在中央授權(quán)的范圍內(nèi)， 報(bào)請(qǐng)省政府同意， 對(duì)在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購(gòu)買(mǎi) 2020 平方米以上，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購(gòu)買(mǎi) 1000 平方米以上商品用房用于辦公、經(jīng)營(yíng)的，規(guī)定按照 3%的低稅率繳納契稅；對(duì)設(shè)在我省的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在 10 年以上的 ，從獲利年度起，免征地方所得稅 5 年，其中對(duì)鼓勵(lì)項(xiàng)目及我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，免征地方所得稅 10 年；對(duì)大型骨干企業(yè)、設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在 10 年以上的，從獲利年度起，免征地方所得稅； 對(duì)我省范圍內(nèi)的家禽養(yǎng)殖、加工和冷凍冷藏企業(yè)及個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的土地、房產(chǎn)和車(chē)船，免征2020年上半年應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車(chē)船使用稅 ，以更好地應(yīng)對(duì)禽流感疫情帶來(lái)的影響；對(duì) 相關(guān)企業(yè)招用下崗再就業(yè)人員按每人每年 4800 元（國(guó)家規(guī)定各省可在每人每年 4000 元的基礎(chǔ)上上浮 20%）標(biāo)準(zhǔn)從高確定 其 所應(yīng)享 受的稅收扣減定額 ，為擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)提供了稅收政策支持；征集涉及保護(hù)資源、節(jié)約能源的關(guān)稅稅目增列建議和年度暫 5 定稅率調(diào)整建議共 15 條并及時(shí)上報(bào)財(cái)政部，努力促進(jìn)我省企業(yè)提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這些地方稅收扶持政策的出臺(tái)，較好地服務(wù)了我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了我省和諧社會(huì)建設(shè)。 —— 在當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的高級(jí)智囊上狠下功夫。 落實(shí)重大決策法律咨詢(xún)論證審核辦法，印發(fā)了省財(cái)政廳《關(guān)于建立財(cái)政重大決策法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌推刚?qǐng)法律顧問(wèn)的通知》，建立了法律專(zhuān)家?guī)?，聘?qǐng)了法律顧問(wèn)，為依法行政、依 法決策奠定了制度和人才基礎(chǔ)，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化、法制化。服務(wù)財(cái)政改革和發(fā)展，完成了行政審批制度改革工作情況調(diào)研，在財(cái)政部召開(kāi)的全國(guó)行政審批制度改革工作情況座談會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流；完成了政府采購(gòu)法律制度實(shí)施情況調(diào)研及立法后評(píng)估工作，形成了《山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)法律制度實(shí)施情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，上報(bào)了財(cái)政部；承辦了財(cái)政部《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》立法工作會(huì)議，啟動(dòng)了評(píng)估行業(yè)管理課題研究計(jì)劃。服務(wù)科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展了企業(yè)所得稅稅源和重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查工作， 為國(guó)家統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制 和完善關(guān)稅政策 提供了數(shù)據(jù)支持 ； 深入晉城市、陽(yáng)泉市的有關(guān)企業(yè)就煤層氣抽采利用稅收政策問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，從節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度及時(shí)向財(cái)政部提出了政策扶持建議。 —— 在提高行政效能和服務(wù)水平上狠下功夫。 切實(shí)增強(qiáng)各市財(cái)政部門(mén)稅政工作的貫徹落實(shí)能力，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政部門(mén)稅政管理工作的意見(jiàn)》（晉財(cái)稅〔 2020〕 42號(hào)），梳理了業(yè)務(wù)內(nèi)容，提出了明確要求，推動(dòng)了工作的開(kāi)展。切實(shí)優(yōu)化財(cái)政政務(wù)環(huán)境， 專(zhuān)題匯輯 了 《 國(guó)家 現(xiàn)行主要稅 6 收優(yōu)惠政策匯編》一書(shū)， 呈 送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo) 、 省直各廳局機(jī)關(guān) 、 全省 3000 多戶(hù)大中型企業(yè) ，為各部門(mén)、各 行