【正文】 土地整治補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定培訓(xùn)教材一、土地整治耕地及其質(zhì)量特點(diǎn)（一）土地整治耕地特點(diǎn)1．原有耕地與新增耕地并存，土壤結(jié)構(gòu)均受到人為干擾土地整治包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾三個(gè)方面，土地開發(fā)和土地復(fù)墾以新增耕地為主，土地整理以原有耕地質(zhì)量提升為主。土地整治既包括新增耕地，也有原有耕地的質(zhì)量提升。土地整治過程中，項(xiàng)目區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)均受到人為干擾，發(fā)生了較大變化，在土地整治及項(xiàng)目完成后的一定時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)作物和植被生長會(huì)造成一定影響。2．土地整治耕地的基礎(chǔ)設(shè)施條件變化大土地整治主要是開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)等工程建設(shè)，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地的基礎(chǔ)設(shè)施條件變化大。（二）土地整治耕地質(zhì)量變化過程與特點(diǎn)1．土地整治耕地質(zhì)量易變因素多，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響大土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地的土壤結(jié)構(gòu)受到人為影響和干擾，在一定程度上會(huì)影響到農(nóng)作物生長，耕地質(zhì)量會(huì)暫時(shí)變得較差，但如果農(nóng)民利用耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性高，愿意投入，耕地的土壤結(jié)構(gòu)會(huì)很快得到修復(fù)，農(nóng)作物生長需要的營養(yǎng)物質(zhì)會(huì)很快增加，耕地質(zhì)量會(huì)很快提高。土地整治耕地質(zhì)量易變因素多，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響大。2．土地整治耕地質(zhì)量變化過程可分為“平臺(tái)”質(zhì)量建設(shè)和“利用”質(zhì)量建設(shè)兩個(gè)階段土地整治耕地質(zhì)量變化可分為兩個(gè)階段，一是土地整治過程中帶來的地形坡度、農(nóng)田水利、田間道路等耕地基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，即為“平臺(tái)”質(zhì)量建設(shè)階段；二是土地整治項(xiàng)目完成后耕地利用過程中的培肥、土壤結(jié)構(gòu)改善等土壤質(zhì)量要素改善過程，即為土地整治耕地“利用”質(zhì)量建設(shè)階段。本研究報(bào)告涉及的土地整治耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)，實(shí)際上指的是耕地的“平臺(tái)”質(zhì)量。3．土地整治耕地質(zhì)量具有相對(duì)性，科學(xué)選擇適宜的作物，有利于耕地質(zhì)量提升不同農(nóng)作物都有特定的、不同的生態(tài)環(huán)境條件要求，適宜農(nóng)作物生長的耕地都是種植該種作物的好耕地，耕地質(zhì)量高低具有相對(duì)性，科學(xué)選擇適宜的作物，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，可促進(jìn)耕地質(zhì)量逐步提升。二、土地整治耕地質(zhì)量評(píng)定的理論基礎(chǔ)與依據(jù)（一）理論基礎(chǔ)1．氣候與自然潛力理論即級(jí)差地租Ⅰ理論。氣候與自然潛力是土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，在等別評(píng)定中要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粷摿顩r，即光、溫、降水、地形地貌等自然條件。2．土地開發(fā)利用程度理論即級(jí)差地租Ⅱ理論。土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，不僅與自然因素有關(guān)，也與土地開發(fā)利用程度密切相關(guān)。在等別評(píng)定中要充分考慮當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)利用程度，即充分考慮土地平整度、灌溉、排水、田間道路、土層厚度等土地開發(fā)整理要素。3．區(qū)位理論要充分考慮補(bǔ)充耕地區(qū)域地理位置，如：是位于平川、山谷、山腳還是山坡、山頂，海拔高度狀況、距村莊的遠(yuǎn)近、道路交通狀況等。4．投入產(chǎn)出及優(yōu)化理論即土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及新增耕地質(zhì)量評(píng)定工作中，要充分考慮新增耕地質(zhì)量與土地開發(fā)整理投入水平的密切關(guān)系，高等別往往對(duì)應(yīng)高投入。要根據(jù)實(shí)現(xiàn)1：1占補(bǔ)平衡的要求，合理優(yōu)化土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。（二）政策及技術(shù)依據(jù)1．《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）；2.《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）；3．《國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）；4.《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測工作方案工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕60號(hào)）；5．《國土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平 全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕108號(hào)）；6.《國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展2014年全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕8號(hào)）。7.《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 284072012）；8.《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》（GB/T 284052012）。三、工作目標(biāo)及內(nèi)容（一）工作對(duì)象土地整治耕地質(zhì)量等別評(píng)定對(duì)象包括因?qū)嵤└骷?jí)各類土地整治項(xiàng)目新增加和質(zhì)量提升的耕地。（二）工作目標(biāo)逐步建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別日常評(píng)定制度，將評(píng)定結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容，使補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定成為項(xiàng)目管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。（三）工作組織國土資源部負(fù)責(zé)全國工作組織實(shí)施及技術(shù)指導(dǎo)工作；省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本省補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別日常評(píng)定工作制度及相關(guān)管理辦法，整治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體技術(shù)工作，并對(duì)全省工作開展技術(shù)指導(dǎo)；縣級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織本縣補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別日常評(píng)定工作，并將項(xiàng)目驗(yàn)收后的耕地質(zhì)量等別結(jié)果作為必填項(xiàng)填報(bào)農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。（四）工作程序按照國土資廳發(fā)〔2012〕60號(hào)要求，新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定實(shí)行日常評(píng)價(jià)及項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。首先，項(xiàng)目完成后，由縣級(jí)國土資源主管部門組織填報(bào)新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定的各因素屬性值，并對(duì)新增耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定；其次，新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收的前置條件，在等別評(píng)定后由各級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作；第三，評(píng)定成果交給縣級(jí)國土資源主管部門，由縣級(jí)國土資源主管部門將有關(guān)信息填報(bào)土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。土地整治補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作程序（五）工作費(fèi)用依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2012版），竣工驗(yàn)收費(fèi)包含耕地質(zhì)量等別再評(píng)定費(fèi)用，%%。因此，土地整治項(xiàng)目在做項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，可以從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收費(fèi)中列支耕地質(zhì)量等別評(píng)定費(fèi)用。依據(jù)《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2012〕151號(hào)）規(guī)定，土地整治管理支出包括耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)與監(jiān)測支出，國家和省級(jí)經(jīng)費(fèi)可以從新增費(fèi)中列支。四、評(píng)定方法（一）評(píng)定原則遵循《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》原則。《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 284072012）（以下簡稱《規(guī)程》）是全國統(tǒng)一的耕地質(zhì)量等別評(píng)定規(guī)程，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定是耕地質(zhì)量等別評(píng)定的重要組成部分，應(yīng)遵循《規(guī)程》的基本思想、技術(shù)路線、方法步驟開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作。繼承性原則。充分利用已有的耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，評(píng)價(jià)采用的因素指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、指定作物、光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)、分等因素及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、分等因素權(quán)重等基本參數(shù)，應(yīng)與縣級(jí)耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作采用的參數(shù)保持一致，保證成果的可比性。綜合性原則。綜合考慮光溫、氣候、地形地貌、土壤、人類活動(dòng)等因素對(duì)新增耕地質(zhì)量等別的影響。穩(wěn)定性原則。要考慮土地整治新增耕地的特點(diǎn)，新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定要依據(jù)長期耕種、肥力相對(duì)穩(wěn)定的耕地條件來進(jìn)行評(píng)定，保證成果的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可比性。（二）評(píng)定方法依據(jù)《規(guī)程》，采用“因素法”對(duì)土地整治耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)土地整治項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)已有的耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，并結(jié)合鄰近地塊的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，確定土地整治新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定所需要的基本參數(shù)、評(píng)價(jià)因素、因素分級(jí)及權(quán)重，按照《規(guī)程》規(guī)定的方法步驟對(duì)土地整治耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定。五、評(píng)定步驟項(xiàng)目區(qū)耕地基本情況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、指標(biāo)區(qū)核查作物生產(chǎn)潛力指數(shù)土地投入產(chǎn)出調(diào)查確定產(chǎn)量比系數(shù)計(jì)算土地利用系數(shù)、經(jīng)濟(jì)系數(shù)引用農(nóng)用地分等影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算補(bǔ)充耕地自然質(zhì)量分計(jì)算自然質(zhì)量等指數(shù)和等別利用等指數(shù)、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)和利用等別的確定土地整治耕地質(zhì)量等別評(píng)定技術(shù)路線（一）收集資料主要包括以下資料：1．土地整治項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果（文本、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫等成果）；2．土地整治項(xiàng)目區(qū)1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖；3．土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)材料、項(xiàng)目規(guī)劃資料、項(xiàng)目竣工圖、自驗(yàn)報(bào)告等；4．其他相關(guān)資料。（二）評(píng)定底圖確定評(píng)定底圖是構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的重要基礎(chǔ)，也是做好與耕地質(zhì)量等別年度更新工作銜接的重要平臺(tái)。對(duì)于質(zhì)量提升的土地整治項(xiàng)目，因?yàn)楦貓D斑在土地利用現(xiàn)狀圖上已經(jīng)反映，可以土地利用現(xiàn)狀圖或耕地質(zhì)量等別圖為工作底圖，通過更新底圖的評(píng)定因素來完成項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量的評(píng)定。對(duì)于新增耕地項(xiàng)目，可以竣工圖為評(píng)定底圖來評(píng)定耕地圖斑的質(zhì)量等別。項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定結(jié)果認(rèn)定后，需將項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別賦予土地利用現(xiàn)狀圖上所反映的每個(gè)耕地圖斑。（三） 評(píng)定單元?jiǎng)澐职凑铡掇r(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》確定的地塊法確定評(píng)定單元。以土地整治項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和竣工圖為基礎(chǔ)，按規(guī)程要求，將圖上所反映的每個(gè)耕地圖斑作為評(píng)定單元。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地相對(duì)集中連片、且耕地地塊條件差異不大的，可以將項(xiàng)目區(qū)作為評(píng)定單元進(jìn)行評(píng)定。（四）確定基本參數(shù)和評(píng)定因素根據(jù)土地整治項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)已有的耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，依次確定土地整治耕地質(zhì)量等別評(píng)定所需要的參數(shù)。具體如下：二級(jí)指標(biāo)區(qū)：直接采用項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定中確定的二級(jí)指標(biāo)區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)耕作制度：直接采用項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定中確定的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度?；鶞?zhǔn)作物與指定作物：直接采用項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定中確定的基準(zhǔn)作物與指定作物。作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力：光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)適用于整治后耕地類型為水田和灌溉條件能夠充分滿足作物生長需要的旱地，作物光溫生產(chǎn)潛力值可以直接采用項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定中確定的作物光溫生產(chǎn)潛力。氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)適用于無灌溉條件的旱地。產(chǎn)量比系數(shù)：直接采用項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定中確定的產(chǎn)量比系數(shù)。分等因素：直接采用項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定確定的因素。記分規(guī)則表：直接采用項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定的“指定作物分等因素自然質(zhì)量分”記分規(guī)則表。（五）外業(yè)調(diào)查結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、