【正文】 土地整治補充耕地質量等別評定培訓教材一、土地整治耕地及其質量特點（一）土地整治耕地特點1．原有耕地與新增耕地并存，土壤結構均受到人為干擾土地整治包括土地開發(fā)、整理、復墾三個方面，土地開發(fā)和土地復墾以新增耕地為主，土地整理以原有耕地質量提升為主。土地整治既包括新增耕地，也有原有耕地的質量提升。土地整治過程中，項目區(qū)的土壤結構均受到人為干擾，發(fā)生了較大變化，在土地整治及項目完成后的一定時期內對農作物和植被生長會造成一定影響。2．土地整治耕地的基礎設施條件變化大土地整治主要是開展土地平整、農田水利、田間道路、農田生態(tài)防護等工程建設，是對農業(yè)生產基礎設施條件的改善，土地整治項目區(qū)耕地的基礎設施條件變化大。（二）土地整治耕地質量變化過程與特點1．土地整治耕地質量易變因素多，受社會經濟活動影響大土地整治項目區(qū)耕地的土壤結構受到人為影響和干擾，在一定程度上會影響到農作物生長，耕地質量會暫時變得較差，但如果農民利用耕地發(fā)展農業(yè)生產的積極性高，愿意投入，耕地的土壤結構會很快得到修復，農作物生長需要的營養(yǎng)物質會很快增加，耕地質量會很快提高。土地整治耕地質量易變因素多，受社會經濟活動影響大。2．土地整治耕地質量變化過程可分為“平臺”質量建設和“利用”質量建設兩個階段土地整治耕地質量變化可分為兩個階段，一是土地整治過程中帶來的地形坡度、農田水利、田間道路等耕地基礎設施條件改善，即為“平臺”質量建設階段；二是土地整治項目完成后耕地利用過程中的培肥、土壤結構改善等土壤質量要素改善過程，即為土地整治耕地“利用”質量建設階段。本研究報告涉及的土地整治耕地質量等別評價，實際上指的是耕地的“平臺”質量。3．土地整治耕地質量具有相對性，科學選擇適宜的作物，有利于耕地質量提升不同農作物都有特定的、不同的生態(tài)環(huán)境條件要求，適宜農作物生長的耕地都是種植該種作物的好耕地，耕地質量高低具有相對性，科學選擇適宜的作物，有利于提高農業(yè)生產效益，可促進耕地質量逐步提升。二、土地整治耕地質量評定的理論基礎與依據(jù)（一）理論基礎1．氣候與自然潛力理論即級差地租Ⅰ理論。氣候與自然潛力是土地農業(yè)生產能力的基礎，在等別評定中要充分考慮當?shù)氐淖匀粷摿顩r，即光、溫、降水、地形地貌等自然條件。2．土地開發(fā)利用程度理論即級差地租Ⅱ理論。土地的農業(yè)生產能力，不僅與自然因素有關，也與土地開發(fā)利用程度密切相關。在等別評定中要充分考慮當?shù)氐耐恋亻_發(fā)利用程度，即充分考慮土地平整度、灌溉、排水、田間道路、土層厚度等土地開發(fā)整理要素。3．區(qū)位理論要充分考慮補充耕地區(qū)域地理位置，如：是位于平川、山谷、山腳還是山坡、山頂，海拔高度狀況、距村莊的遠近、道路交通狀況等。4．投入產出及優(yōu)化理論即土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計及新增耕地質量評定工作中，要充分考慮新增耕地質量與土地開發(fā)整理投入水平的密切關系，高等別往往對應高投入。要根據(jù)實現(xiàn)1：1占補平衡的要求，合理優(yōu)化土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計方案。（二）政策及技術依據(jù)1．《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；2.《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）；3．《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；4.《國土資源部辦公廳關于印發(fā)耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作方案工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕60號）；5．《國土資源部關于提升耕地保護水平 全面加強耕地質量建設與管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕108號）；6.《國土資源部辦公廳關于部署開展2014年全國耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕8號）。7.《農用地質量分等規(guī)程》（GB/T 284072012）；8.《農用地定級規(guī)程》（GB/T 284052012）。三、工作目標及內容（一）工作對象土地整治耕地質量等別評定對象包括因實施各級各類土地整治項目新增加和質量提升的耕地。（二）工作目標逐步建立補充耕地質量等別日常評定制度，將評定結果作為項目驗收的內容，使補充耕地質量等別評定成為項目管理的一個必要環(huán)節(jié)。（三）工作組織國土資源部負責全國工作組織實施及技術指導工作；省級國土資源主管部門負責制定本省補充耕地質量等別日常評定工作制度及相關管理辦法，整治機構負責具體技術工作，并對全省工作開展技術指導；縣級國土資源主管部門負責組織本縣補充耕地質量等別日常評定工作，并將項目驗收后的耕地質量等別結果作為必填項填報農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。（四）工作程序按照國土資廳發(fā)〔2012〕60號要求，新增耕地質量等別評定實行日常評價及項目法人負責制。首先，項目完成后，由縣級國土資源主管部門組織填報新增耕地質量等別評定的各因素屬性值，并對新增耕地質量等別進行評定；其次，新增耕地質量等別評定結果作為項目驗收的前置條件，在等別評定后由各級項目驗收部門負責組織項目驗收工作；第三，評定成果交給縣級國土資源主管部門，由縣級國土資源主管部門將有關信息填報土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。土地整治補充耕地質量等別評定工作程序（五）工作費用依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（2012版），竣工驗收費包含耕地質量等別再評定費用，%%。因此，土地整治項目在做項目經費預算時，可以從項目竣工驗收費中列支耕地質量等別評定費用。依據(jù)《財政部 國土資源部關于印發(fā)〈新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法〉的通知》（財建〔2012〕151號）規(guī)定，土地整治管理支出包括耕地質量等別評價與監(jiān)測支出，國家和省級經費可以從新增費中列支。四、評定方法（一）評定原則遵循《農用地質量分等規(guī)程》原則?！掇r用地質量分等規(guī)程》（GB/T 284072012）（以下簡稱《規(guī)程》）是全國統(tǒng)一的耕地質量等別評定規(guī)程，補充耕地質量等別評定是耕地質量等別評定的重要組成部分，應遵循《規(guī)程》的基本思想、技術路線、方法步驟開展補充耕地質量等別評定工作。繼承性原則。充分利用已有的耕地質量等別評定成果，評價采用的因素指標區(qū)、標準耕作制度、指定作物、光溫（氣候）生產潛力指數(shù)、產量比系數(shù)、分等因素及分級標準、分等因素權重等基本參數(shù)，應與縣級耕地質量等別評定工作采用的參數(shù)保持一致，保證成果的可比性。綜合性原則。綜合考慮光溫、氣候、地形地貌、土壤、人類活動等因素對新增耕地質量等別的影響。穩(wěn)定性原則。要考慮土地整治新增耕地的特點，新增耕地質量等別評定要依據(jù)長期耕種、肥力相對穩(wěn)定的耕地條件來進行評定，保證成果的科學性、現(xiàn)實性和可比性。（二）評定方法依據(jù)《規(guī)程》，采用“因素法”對土地整治耕地質量等別進行評定。根據(jù)土地整治項目所在縣級行政區(qū)已有的耕地質量等別評定成果，并結合鄰近地塊的自然條件和基礎設施狀況，確定土地整治新增耕地質量等別評定所需要的基本參數(shù)、評價因素、因素分級及權重，按照《規(guī)程》規(guī)定的方法步驟對土地整治耕地質量等別進行評定。五、評定步驟項目區(qū)耕地基本情況調查標準耕作制度、指標區(qū)核查作物生產潛力指數(shù)土地投入產出調查確定產量比系數(shù)計算土地利用系數(shù)、經濟系數(shù)引用農用地分等影響因素評價指標體系計算補充耕地自然質量分計算自然質量等指數(shù)和等別利用等指數(shù)、經濟等指數(shù)和利用等別的確定土地整治耕地質量等別評定技術路線（一）收集資料主要包括以下資料：1．土地整治項目所在縣（市、區(qū)）耕地質量等別補充完善成果（文本、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫等成果）；2．土地整治項目區(qū)1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖；3．土地整治項目立項材料、項目規(guī)劃資料、項目竣工圖、自驗報告等；4．其他相關資料。（二）評定底圖確定評定底圖是構建數(shù)據(jù)庫的重要基礎，也是做好與耕地質量等別年度更新工作銜接的重要平臺。對于質量提升的土地整治項目，因為耕地圖斑在土地利用現(xiàn)狀圖上已經反映，可以土地利用現(xiàn)狀圖或耕地質量等別圖為工作底圖，通過更新底圖的評定因素來完成項目區(qū)耕地質量的評定。對于新增耕地項目，可以竣工圖為評定底圖來評定耕地圖斑的質量等別。項目區(qū)耕地質量等別評定結果認定后，需將項目區(qū)耕地質量等別賦予土地利用現(xiàn)狀圖上所反映的每個耕地圖斑。（三） 評定單元劃分按照《農用地質量分等規(guī)程》確定的地塊法確定評定單元。以土地整治項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和竣工圖為基礎，按規(guī)程要求，將圖上所反映的每個耕地圖斑作為評定單元。對項目區(qū)內耕地相對集中連片、且耕地地塊條件差異不大的，可以將項目區(qū)作為評定單元進行評定。（四）確定基本參數(shù)和評定因素根據(jù)土地整治項目所在縣級行政區(qū)已有的耕地質量等別評定成果，依次確定土地整治耕地質量等別評定所需要的參數(shù)。具體如下：二級指標區(qū)：直接采用項目所在縣級行政區(qū)耕地質量等別評定中確定的二級指標區(qū)。標準耕作制度：直接采用項目所在縣級行政區(qū)耕地質量等別評定中確定的標準耕作制度?；鶞首魑锱c指定作物：直接采用項目所在縣級行政區(qū)耕地質量等別評定中確定的基準作物與指定作物。作物光溫（氣候）生產潛力：光溫生產潛力指數(shù)適用于整治后耕地類型為水田和灌溉條件能夠充分滿足作物生長需要的旱地，作物光溫生產潛力值可以直接采用項目所在縣級行政區(qū)耕地質量等別評定中確定的作物光溫生產潛力。氣候生產潛力指數(shù)適用于無灌溉條件的旱地。產量比系數(shù)：直接采用項目所在縣級行政區(qū)耕地質量等別評定中確定的產量比系數(shù)。分等因素：直接采用項目所在縣級行政區(qū)耕地質量等別評定確定的因素。記分規(guī)則表：直接采用項目所在縣級行政區(qū)耕地質量等別評定的“指定作物分等因素自然質量分”記分規(guī)則表。（五）外業(yè)調查結合項目規(guī)劃設計、