【正文】 促進國際大通道（云南）物流安全運行的對策建議隨著國際大通道建設的推進，物流領域治安問題日益突出，對這一問題必須引起足夠重視。為此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安廳經濟犯罪偵查總隊牽頭，聯(lián)合相關部門對國際大通道物流領域治安問題進行了專題研究，形成如下研究報告。一、國際大通道（云南）物流安全問題日益突出目前國際大通道（云南）物流領域治安問題主要有：（一）監(jiān)管缺位，物流業(yè)無序競爭突出。物流業(yè)缺乏明確的管理協(xié)調部門，日常監(jiān)管部門主動管理職責得不到落實。物流企業(yè)入行標準較低，政府僅僅從資金、服務等標準限制了企業(yè)的入行標準，大量注冊資本低，規(guī)模小、員工少的私人公司涌入物流行業(yè)，有的為求得生存，采取無證經營、虛假工商注冊、遞送違禁物品、競相壓價等違法違規(guī)手段進行惡性競爭，使得物流市場內魚龍混雜、良莠不齊。(二)通道物流領域犯罪活動呈高發(fā)態(tài)勢。據不完全統(tǒng)計，2011年以來，全省公安機關共立案查處物流領域犯罪案件5526起。其中涉及合同詐騙、職務侵占、非法經營、挪用資金、銷售假冒注冊商標的商品、虛開增值稅專用發(fā)票、逃稅案等經濟類刑事犯罪案件532起；涉及詐騙、盜竊、搶劫、走私運輸毒品、走私運輸槍支彈藥、生產銷售有毒有害食品等其它類刑事犯罪案件4994起。（三）交通事故頻發(fā)，造成的損失較大。2010年至2012年全省的交通事故數量和直接財產損失呈逐年上升趨勢。2010年，全省受理適用一般程序處理的交通事故4739起，共造成1886人死亡，5900人受傷。2011年，全省受理適用一般程序處理的交通事故5021起，共造成1806人死亡，6467人受傷。2012年，全省受理適用一般程序處理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受傷。 （四）周邊國家形勢出現(xiàn)新變化，國際大通道（云南）物流運行面臨的風險加大。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題不斷上升。宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義這三股惡勢力在一些周邊國家泛濫，周邊國家的金融風險、氣候、環(huán)境、非政府組織活動活躍等問題更加突出。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題的上升給我?guī)淼娘L險日趨增多，一方面增加了我在周邊國家的投資風險，另一方面，也對貨物運輸造成壓力和挑戰(zhàn)?！啊变毓討K案即為一例。國際大通道物流領域治安問題日益突出不僅影響著大通道效益的發(fā)揮，也將嚴重制約橋頭堡建設的順利推進，影響云南融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，危害我國與周邊國家關系的發(fā)展。二、確保國際大通道（云南）物流安全運行應著力抓好以下幾項工作（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。一是由工商部門嚴格登記審批程序，提高準入標準，對物流公司、貨運站等實行登記備案制度，對明顯不符合營業(yè)資格的不再予以審批注冊。對現(xiàn)有注冊登記的小型物流公司、貨運站在年審時嚴格把關，適時會同有關部門清理一批無照或有違法記錄、超范圍經營的物流公司、貨運站。二是不斷完善規(guī)章制度，落實責任。逐步制定、完善物流業(yè)的各項規(guī)章制度，重點強調驗貨制度。在發(fā)貨時，需由發(fā)貨人本人實名登記，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當場驗貨打包。在接貨時，必須由接貨人本人實名領取，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當場開包驗貨。三是建立協(xié)會管理，加強行業(yè)自律。通過推廣物流行業(yè)標準、教育培訓、從業(yè)人員資格認證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務。（二）加大物流領域犯罪活動的打擊力度，及時斬斷破壞物流安全的黑手。一是進一步加大物流領域犯罪案件偵破力度，形成嚴厲打擊物流行業(yè)經濟犯罪的高壓態(tài)勢；二是要把物流行業(yè)納入經偵陣地控制范疇，摸清轄區(qū)內各類物流企業(yè)底數，對曾經涉案的物流企業(yè)進行重點監(jiān)控，加強秘密力量建設；三是加強派出所經偵聯(lián)絡員建設，利用派出所對人口和轄區(qū)單位的管理優(yōu)勢，落實好行業(yè)管控措施，積極發(fā)揮派出所信息靈、觸角廣、情況熟的優(yōu)勢，及時獲取相關犯罪線索，使派出所成為發(fā)現(xiàn)、防范和控制經濟犯罪的前沿陣地；四是公安機關刑偵、治安、交警等警種適時開展專項整治,及時打擊盜搶、惡勢力團伙、制銷假證、黑車假牌、收贓銷贓等衍生犯罪，凈化物流市場經營秩序。（三）加快物流設施建設，改善物流管理技術。一是整合資源、共建共享。按照“企業(yè)為主，政府推動和扶持為輔”的運行機制，加快物流管理公共信息平臺建設，鼓勵各種投資主體參與物流信息基礎設施建設，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術使不同部門、企業(yè)之間的物流信息實現(xiàn)交流和共享。二是提高物流企業(yè)信息化水平。引導物流企業(yè)加強物流電子數據交換（EDI）、運輸設備GPS定位、互聯(lián)網等技術，通過網絡平臺和信息技術整合物流企業(yè)數據庫，加強物流信息商品化、代碼化、標準化，將制造商、供應商以及貨主、用戶聯(lián)結起來, 實現(xiàn)對物流供應、生產、銷售、儲運等環(huán)節(jié)有效控制和全程管理。三是建立物流標準化體系。借鑒國際上成熟的物流技術標準和服務標準, 加快研究制定我國相應的標準，建設與國際共通、標準統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎物流數據平臺，促進物流信息的標準化和規(guī)范化建設。（四）積極開展對物流企業(yè)的預警防范宣傳，加強行業(yè)源頭犯罪管控。以物流行業(yè)協(xié)會為主要宣傳力量,其他監(jiān)管部門予以大力配合,不定期對物流企業(yè)、托運方、收貨人開展宣傳培訓,適時公開發(fā)布案件信息,提高物流企業(yè)與物流參與者的防范意識、法律意識和自身保護意識，也可以通過案例宣傳和政策教育,給潛在的犯罪分子敲響警鐘,在一定程度上起到遏制犯罪的作用。積極引導物流企業(yè)改進人防、技防設施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺，提高物流行業(yè)管理水平。（五）進一步加強與周邊國家的合作。深化與周邊國家的交通合作，組建專業(yè)國際物流公司，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，開展點對點的直達運輸、“冷鏈運輸”，大幅降低物流成本，促進過境貿易及轉口貿易的增長。在大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經濟走廊建設框架下，加強物流鏈安全監(jiān)管、應急管理方面的交流與合作，不斷完善運輸安全設施，最大程度減少事故隱患，共同應對公共安全和應急管理方面的新挑戰(zhàn)，提升處置重大災害和突發(fā)事件的反應能力，保障貨物、人員的高效、安全、便捷移動，協(xié)調好安全措施實施與貨物順暢流動的關系。三、確保國際大通道（云南）物流安全運行的對策建議（一）明確監(jiān)管主體，清晰監(jiān)管職責。借鑒物流業(yè)發(fā)達的歐洲國家管理模式，由交通運輸部門對物流業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管，拆除各部門、各地區(qū)的貿易壁壘，構建物流市場統(tǒng)一、高效、集中的管理秩序，徹底改變目前物流業(yè)管理缺位的局面。（二）建立聯(lián)系會議制度，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管。建立由交通、工商、安監(jiān)、海關、安全、鐵道、民航、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門組成的預防和打擊通道物流領域犯罪聯(lián)席會議制度，形成權威的組織協(xié)調機構，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管，研究制訂管理措施，力爭解決管理主體不清的問題，形成管理合力，提高管理效率。（三）提高防范和打擊物流領域犯罪的科技水平。建議參考公安機關旅店業(yè)管理系統(tǒng)，建立一個工商、公安、公路等部門共同維護、信息各部門共享的國際大通道物流安全管理平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)、中介服務行業(yè)的“點對點”管理，貨物、車輛、駕駛人員的“線對線”監(jiān)控，做到“來有登記、走有記錄”，降低貨運詐騙、制假售假等違法犯罪案件的發(fā)案率。（四）建立健全地方法規(guī)。建議由省法制辦牽頭，省公安廳及相關部門配合，以省人大名義制定出臺《云南省防范和打擊國際大通道物流犯罪暫行條例》或以省政府名義出臺《防范和打擊國際大通道物流犯罪實施意見》，以增加有效打擊物流犯罪的法規(guī)依據。（五）切實加大對預防和打擊物流領域犯罪的資金投入。目前公安機關等職能部門人員、技術、辦案經費不足，嚴重影響了預防和打擊物流領域犯罪工作的開展。建議從預防和打擊物流領域犯罪工作實際出發(fā)，切實加大預防和打擊物流領域犯罪工作的專項投入，為職能部門配置預防和打擊物流領域犯罪工作所急需的技術設備和交通、通訊、防護等裝備，增加人員，提高辦案經費補助標準，確保工作的正常開展。國際大通道（云南）物流治安問題研究綜合報告建設中國面向西南開放的國際大通道，是我國向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的主要組成部分。所謂中國面向西南開放國際大通道,是指經我國云南連接中國大陸與東南亞、南亞，延伸至西亞、非洲東部及更遠地區(qū),以海陸空立體交通運輸、管網運輸為主體的現(xiàn)代綜合性國際大通道。隨著國際大通道建設的推進，物流領域治安問題日益突出，對這一問題必須引起足夠重視。為此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安廳經濟犯罪偵查總隊牽頭，聯(lián)合相關部門對國際大通道物流領域治安問題進行了專題研究，形成如下研究報告。 一、云南國際大通道建設現(xiàn)狀云南自古以來就是我國走向南亞、東南亞的必經之地。千百年來，歷史上祖國內地與東南亞、南亞、西亞國家人員往來無不以云南為重要驛站。云南是中國最早對外開放的地區(qū)。南方絲綢之路可以追溯到2400多年前的春秋戰(zhàn)國時期，遠早于張騫出使西域開辟“絲綢之路”，由最早的民族遷移通道發(fā)展為民間商道，將中國的絲綢、漆器等物品運送到印度和西亞，成為中國與外面世界之間的最早通道。南方絲綢之路的開通，使云南在2000多年間在中原與境外國家之間的人員、文化和物資交流中扮演了重要的角色。二戰(zhàn)時期，云南與緬甸、印度的陸地（滇緬史迪威公路）和空中通道（駝峰航線）完成了大量的抗戰(zhàn)戰(zhàn)略物資從境外運達，為抗日戰(zhàn)爭做出了不朽的貢獻，被世人譽為“中國抗戰(zhàn)生命線”。 改革開放以來，云南積極實施“面向東南亞南亞開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年，提出了把云南建設成中國連接東南亞、南亞國際大通道的戰(zhàn)略目標；2009年，又將建設中國面向西南開放的橋頭堡作為新時期三大戰(zhàn)略目標之一。（一）國際大通道云南陸路建設情況長期以來，云南圍繞建設國際大通道的戰(zhàn)略目標，全力推進綜合交通基礎設施建設，取得了初步成效：一是陸路大通道建設逐步加快。鐵路“八出省”通道中，貴昆鐵路已實現(xiàn)復線化，滇藏鐵路已延伸至麗江，云桂鐵路有望2016年建成，滬昆客專正在抓緊建設，南昆鐵路、內昆鐵路已建成，其中南昆鐵路擴能改造、新建渝昆鐵路已納入國家規(guī)劃?！八某鼍场蓖ǖ乐?，中越通道玉溪至蒙自段已建成，蒙河段、昆玉擴能正在加快推進，有望在2014年通達至中越邊境河口。中緬通道大保段、廣大鐵路擴能正在抓緊實施，保瑞段正在爭取盡快實施；中老泰通道玉磨鐵路已啟動前期工作；中緬孟印通道連通至猴橋鐵路已納入國家規(guī)劃。云南通往周邊國家四條主要公路（中越、中老泰、中緬、中?。┑膰鴥榷巍⒁约巴ㄍ徥〉钠邨l干線公路基本實現(xiàn)了高等級化。公路通道G60上海至昆明、G80廣州至昆明、G5北京至昆明實現(xiàn)境內段全程高速化，其他出省和出境公路正在加快推進高速化建設。二是交通能力逐步增強。目前，全省鐵路營業(yè)里程2619公里，其中電氣化鐵路1527公里，%，復線鐵路309公里，%。，其中：高等級公路13140公里，高速公路2943公里。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率和通暢率達到100%%，行政村通達率和暢達率分別達到98%和28%。運營民用運輸機場達12個，其中：1個國家門戶樞紐機場、11個支線機場；全省開通航線319條（國內航線275條，國際航線38條，地區(qū)航線6條），通航城市118個（國內城市89個，國際城市26個，地區(qū)城市3個）。（二）國際大通道境外段周邊國家交通建設情況目前，東南亞、南亞國家經濟發(fā)展的基礎設施總體上仍然比較落后，但縱向比較已經有了很大改善。鐵路方面。東南亞地區(qū)各國鐵路交通發(fā)展緩慢，不但鐵路網密度小，且設施普遍老化，大多為殖民地時代和20世紀50～60年代的米軌鐵路。全區(qū)域鐵路總長約達23000千米，其中，越南鐵路總長約2530千米，其中2128千米為窄軌鐵路。老撾鐵路建設發(fā)展緩慢。緬甸鐵路總長5800多千米，多為窄軌。泰國鐵路總長4452千米，主要是窄軌。柬埔寨鐵路總長655千米，分為兩條，一條是可通曼谷的全長385千米的金邊波貝線，另一條為全長270千米的金邊西哈努克港線。公路方面。東南亞、南亞國家的陸上運輸主要依靠公路，路網總規(guī)模約110多萬千米。越南公路網遍布全國，（），其中國道1萬多千米、其余為縣、鄉(xiāng)公路。，路面質量較差，絕大多數為砂石土路。，公路狀況較差，柏油路面公路只占很小一部分。泰國公路總長約17萬千米，、。，（柏油路段約占50%）。內河航運及海洋運輸方面。東南亞等國除老撾是內陸國沒有海洋運輸、新加坡國土面積小沒有內河航運外，其余的東南亞國家都是同時兼?zhèn)鋬群雍竭\與海運能力的國家。越南的水運分內河航運和海運兩種形式，可航行的內河航道總長7000多千米，從事內河航運的船只中有貨船2000多艘、客船1600多艘，從事海運的有近百艘貨船。老撾可通航的內河航道總長4600多千米，其中主要航道湄公河老撾境內段1600千米，可以分段通航載重20300噸的船只。緬甸的內河航道約為11000千米，同時擁有可供遠洋貨輪?？康母劭?5個。柬埔寨的內河航運在水運中占主導地位，內河航運以湄公河、洞里薩河和洞里薩湖為主，主要河港有金邊、磅湛、洞里貝和磅清揚，4000噸輪船可在雨季沿湄公河口上溯至金邊，西哈努克港為主要對外海港。航空方面。老東盟國家的航空運輸設施發(fā)展較快、設施較完善，航空運輸在整個交通運輸體系中占有相當重要的地位。與之相比，越南、老撾、緬甸和柬埔寨的航空運輸設施則比較落后，普遍設施老化、陳舊，難以適應經濟發(fā)展的需要。越南是越、老、緬、柬等四國中航空運輸較為發(fā)達的國家，但民用航空和軍用航空的基礎設施尚未完全分離，共有大小機場90多個，其中僅有約15個可用于民用航空，目前共有3個國際機場：河內的內排機場、峴港的峴港機場和胡志明市的新山機場。老撾航空運輸設施薄弱，萬象瓦岱機場是惟一的國際機場，有通往昆明、曼谷、清邁、河內、胡志明市和金邊等10條國際航線。泰國航空運輸業(yè)發(fā)展較為迅速，曼谷的廊曼機場逐漸成為僅次于新加坡樟宜國際機場的東南亞、南亞地區(qū)又一個空中樞紐。緬甸民航運輸業(yè)由于眾所周知的原因，發(fā)展緩慢，飛機數量不多，機型老化，主要由馬來西亞的航空公司經營，共有機場43個，仰光機場和曼德勒機場為僅有的兩個國際機場。 （三）云南省與周邊國家的通道通達情況 云南省25個邊境縣分別與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，通過瀾滄江湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連，并與馬來西亞、新加坡和孟加拉等國鄰近，是中國連接東盟及南亞國家最便捷的陸上通道。 公路通達情況。云南通往緬甸的主要公路有9條，其中3