【正文】 我國中小企業(yè)存在的問題與對(duì)策建議[內(nèi)容提要] 從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，中小企業(yè)對(duì)于活躍市場(chǎng)，推進(jìn)改革，滿足消費(fèi)者多種多樣的需求，提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著越來越大的作用。無論是在發(fā)達(dá)的資本主義國家，還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中都起著舉足輕重的作用。世界各國為促進(jìn)中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對(duì)他們的扶持力度。中小企業(yè)同樣在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它們已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。但是，我國各類中小企業(yè)在其發(fā)展過程中，普遍存在著許多亟待解決的問題及障礙。本文著重分析了當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，如：對(duì)中小企業(yè)存有的理論認(rèn)識(shí)與思想觀念上的偏見和誤區(qū)；中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面辦理時(shí)間長、審批手續(xù)多、所費(fèi)成本大、進(jìn)入門檻高；有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后；融資渠道困難重重；技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)淡?。活I(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)差，管理意識(shí)落后等等。并通過比較發(fā)達(dá)國家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，就如何解決我國中小企業(yè)存在的問題，合理制定我國對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，以支持我國中小企業(yè)健康、持續(xù)、有效的成長，對(duì)政府在制訂政策、措施方面提出了若干如：建立健全完善的法律保障體系；改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境；設(shè)立統(tǒng)一的全國性的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并輔以基層與其相類似的管理機(jī)構(gòu)，以形成中小企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)；重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；建立中小企業(yè)融資體系；建立可行有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保方式；建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)等建議，并就我國中小企業(yè)提高自身素質(zhì)提出了一定的意見。[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 發(fā)展 問題 對(duì)策 建議前 言在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，中小企業(yè)以其對(duì)生存環(huán)境的應(yīng)變能力，向人們展現(xiàn)了其頑強(qiáng)的生命力。在任何一種體制類型的經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)都是一股重要而活躍的力量。中小企業(yè)是就企業(yè)規(guī)模而言的。我國在1999年以前對(duì)中小企業(yè)的界定先后經(jīng)過6次調(diào)整，最終將銷售收入和資產(chǎn)總額作為主要考察指標(biāo)：分為特大型、大型、中型、小型四類，其中年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以下、5000萬元以上的均為中型企業(yè)，年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬元以下的為小型企業(yè)。參與劃型的企業(yè)范圍，原則上包括所有行業(yè)、各種所有制形式的工業(yè)企業(yè)。當(dāng)然也就涵蓋了國有中小型企業(yè)，及幾乎所有的個(gè)體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市區(qū)街企業(yè)以及相當(dāng)一部分三資企業(yè)。改革開放以來，我國之所以沒有象東歐各國和俄羅斯那樣碰到那么大的經(jīng)濟(jì)困難，一個(gè)重要原因是受益于非常多的中小企業(yè)。中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，經(jīng)營機(jī)制比較靈活，應(yīng)變能力強(qiáng)，資金占用少、投資省、見效快，而且具有經(jīng)濟(jì)類型復(fù)雜、產(chǎn)品品種繁多、企業(yè)數(shù)量龐大和分布領(lǐng)域廣泛的特點(diǎn)，它們?cè)谙喈?dāng)長的時(shí)間內(nèi)支持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。但是，在工業(yè)化發(fā)展思路上，我們至今仍存在著對(duì)中小企業(yè)認(rèn)識(shí)不足的問題，尤其是沒有從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)長期增長的作用。從某種意義上講，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的雙重困境，同我們?cè)诠I(yè)化發(fā)展道路上的“大企業(yè)情結(jié)”不無關(guān)系。工業(yè)化就其自然過程而言，在起點(diǎn)上一定是以小企業(yè)為基礎(chǔ)的。在工業(yè)化的演進(jìn)過程中，一部分企業(yè)走向大型化同樣也是企業(yè)成長機(jī)制的必然結(jié)果。但在企業(yè)成長機(jī)制中，中小企業(yè)并非僅是大企業(yè)成長的環(huán)境因素，而是有著大企業(yè)無法替代的相對(duì)獨(dú)立的地位和作用。美國斯坦福大學(xué)錢穎一教授曾指出，過分強(qiáng)調(diào)大公司、大企業(yè)是一個(gè)偏差。從世界各國來看，無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，中小企業(yè)數(shù)量均占95%以上，有其獨(dú)特的不可取代的作用。而且，不少大企業(yè)都是從小企業(yè)成長壯大起來的，最為典型的如美國的微軟和英特爾公司等。我國臺(tái)灣何以能逃脫上次亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其中一個(gè)重要原因在于中小企業(yè)特別興旺發(fā)達(dá)。東南亞各國危機(jī)從表面上看是金融方面出了問題，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)泡沫的存在、那些擅長錢權(quán)交易與政府官員狼狽為奸的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)才是罪魁禍?zhǔn)?。我國臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)是大企業(yè)的地位相對(duì)不突出，中小企業(yè)特別興旺發(fā)達(dá)。這與臺(tái)灣堅(jiān)持均富政策，不給大企業(yè)種種優(yōu)惠有很大關(guān)系。第一部分 發(fā)展中小企業(yè)的重要意義首先，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，它們是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)之中產(chǎn)生并發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。目前我國工業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)有732萬個(gè)，%；從業(yè)人員10844萬人，%；工業(yè)總產(chǎn)值51394億元，%。中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分還體現(xiàn)在其領(lǐng)域分布上，由于中小企業(yè)分布最廣的地區(qū)是中小市、縣、區(qū)、城鎮(zhèn)等，這也就決定了中小企業(yè)也是縣及縣以下財(cái)政收入的主要來源。其次，中小企業(yè)具有大型企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢(shì)。大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善通常是一件成本很高的事情，而且還需要很多配套機(jī)制，相比之下，中小企業(yè)的監(jiān)督成本往往就顯得要比大企業(yè)低。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，大力發(fā)展中小型企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一大批有活力的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，使其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，能夠在一定程度上抵御類似前次亞洲金融危機(jī)的沖擊，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。因?yàn)槲覀冎溃谫Y源日益減少和稀缺的全球經(jīng)濟(jì)中，分散化的小企業(yè)不僅效率高，而且對(duì)細(xì)微而迅速的變化反應(yīng)更敏銳，而這種迅速的變化正是今日市場(chǎng)和社會(huì)的特征。反應(yīng)敏捷、應(yīng)對(duì)靈活也正是生存的必需。因此，在新的全球經(jīng)濟(jì)中，分散化和經(jīng)濟(jì)繁榮密不可分。再次，中小企業(yè)的發(fā)展有利于緩解我國就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。我國是世界上人口最多的國家，人口數(shù)量現(xiàn)已超過13億，就業(yè)壓力已成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。1999年我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)為2384萬人，2000 年為2550萬人。有學(xué)者估計(jì)，即使全年GDP增長8%，也只能安排就業(yè)650萬人左右，將近有1900萬人無法就業(yè)。從未來10年的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力看，每年平均將會(huì)有2000萬人左右需要在城鎮(zhèn)就業(yè)。目前看來，已經(jīng)形成了4000余萬的城鎮(zhèn)貧困人口，如果不注意城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和擴(kuò)張，在21世紀(jì)的前10年里，我國將積累大規(guī)模的失業(yè)人群，形成巨額的城鎮(zhèn)貧困人口，由此將產(chǎn)生和形成相當(dāng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。那么我國的就業(yè)出路何在呢？筆者以為，我國要想較為滿意地解決未來10年的就業(yè)問題，減少城鎮(zhèn)貧困，減輕社會(huì)保障壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，大力發(fā)展中小企業(yè)不失為一條可以選擇途徑。據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在1000多萬下崗職工中，找到工作的有600萬人，其中有353萬人在非公有制中小企業(yè)中就業(yè)。這個(gè)成績基本上是在我們沒有自覺采取政策措施扶植中小企業(yè)發(fā)展的情況下取得的。因此，不難想象，如果我們進(jìn)一步采取措施的話，還將能吸收更多的人就業(yè)，最終起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的效果。第四，中小企業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)了我國對(duì)外開放的擴(kuò)大。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是改革以來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要因素。而我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，最直接的體現(xiàn)是大量中小型外商投資企業(yè)的建立與發(fā)展。到1997年底，在我國登記注冊(cè)的外商投資企業(yè)數(shù)為235681戶，從業(yè)人員達(dá)到1750萬人。利用外資不僅彌補(bǔ)了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，引進(jìn)了技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才，形成了開放型的經(jīng)濟(jì)體系，而且也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和思想觀念的更新。第二部分 中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題第一，理論認(rèn)識(shí)與思想觀念上的偏見和誤區(qū)。由于客觀因素的局限，人們?cè)谳^長時(shí)期內(nèi)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展存在理論認(rèn)識(shí)與思想觀念上的偏見和誤區(qū)。中小企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)，那種以所有制劃線或所有制歧視的觀念，常常使非公有制企業(yè)感到競(jìng)爭的不公平。盡管黨的十五大和修改后的新《憲法》確立了非公有制企業(yè)發(fā)展的新方針，而且國家經(jīng)貿(mào)委也出臺(tái)了《中小企業(yè)發(fā)展政策意見》，但要清除長期存在于人們頭腦中的舊意識(shí)影響，清理原有的政策、法規(guī)，修訂過時(shí)的規(guī)定，把有關(guān)方針及條款、意見真正貫徹落實(shí)還需要付出艱苦的努力。第二，中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，辦理時(shí)間長、審批手續(xù)多、所費(fèi)成本大、進(jìn)入門檻高。在我國通?；I辦一個(gè)中小企業(yè)，從開始到最后注冊(cè)登記，少則1個(gè)月，多的達(dá)幾個(gè)月，甚至個(gè)別的長達(dá)半年到一年。這樣的話，一個(gè)企業(yè)注冊(cè)下來，市場(chǎng)需求極有可能將發(fā)生較大的變化，商機(jī)也將早已不復(fù)存在；而且，繁雜的審批環(huán)節(jié)使得興辦的中小企業(yè)，注冊(cè)成本加大，進(jìn)而成為企業(yè)投資的重要部分，最終導(dǎo)致投資效率降低，運(yùn)營成本加大。另外，延誤的時(shí)間過長，將耗費(fèi)投資者大量的精力，從而會(huì)影響投資者資金周轉(zhuǎn)的效率；高大的進(jìn)入門檻，也常常使許多投資者望門止步。如注冊(cè)企業(yè)注冊(cè)資本金要求很高，許多行業(yè)的企業(yè)，還要交納所謂的風(fēng)險(xiǎn)抵押金、服務(wù)質(zhì)量保證金等等。如此重重障礙，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。第三，涉及中小企業(yè)管理的機(jī)構(gòu)多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅收和苛捐雜稅負(fù)擔(dān)過重。從中小企業(yè)全部負(fù)擔(dān)看，各種苛捐雜費(fèi)約占2/3，稅收只占1/3。結(jié)合實(shí)際情況，我們不難看出，經(jīng)濟(jì)越是不發(fā)達(dá)而