【正文】 常見違紀行為的定性問題 嚴肅查處違紀違法案件，維護黨紀政紀，是黨和國家賦予各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)獨具職業(yè)特點的工作職能。如何在執(zhí)紀辦案中既堅持從嚴治黨、從嚴治政原則，嚴肅查處嚴重違紀違法行為，又做到實事求是、客觀公正，保障黨員和行政監(jiān)察對象的合法權(quán)益，保證辦案的質(zhì)量，這是每一名辦案人員需要不斷提高的本領(lǐng)。我認為，作為一名辦案人員，要認真學(xué)習(xí)黨紀政紀條規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握并運用紀律規(guī)定，辦案中堅持以事實為依據(jù)，以黨紀政紀為準繩，按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，嚴格依紀依法辦案。 查辦案件，對于案件檢查室，首要的任務(wù)是把事實搞清楚，并取得證據(jù)，依此作為案件定性的依據(jù)，提出處理意見。做為案件檢查人員，都會把弄清事實真相擺在首位，將主要精力放在這上面，這是完全正確的。但有的同志往往因此而存在著忽視對案件性質(zhì)的分析與研究，認為對案件定性是案件審理的事，檢查室提出定性意見也由審理把關(guān)，對案件的定性問題，不用研究的太精。這種想法是不對的，不僅不利于案件的定性處理，而且也不利于案件調(diào)查。 我的體會，熟悉各種不同類型的案件，了解掌握不同案件的特征，正確區(qū)分不同案件的性質(zhì)，辨別出相類似案件的差別，對辦案人員來說，最少有三點好處： 第一，有利于案件的突破。通常情況下，檢查室接到線索后都要進行案情分析，分析案件的可查性，選取案件的突破口。在對線索的分析中，我們會作出有錯推定，然后圍繞著假設(shè)錯誤開展核查。如果我們熟悉對案件性質(zhì)的認定，就可以采用反向思維，圍繞假設(shè)錯誤的構(gòu)成要件，突出重點展開核查，防止“眉毛胡子一把抓”。 第二，有利于對查案工作的整體把握。一個案件可能反映的問題比較多，線索比較雜。如何抓住其中的主要問題及以問題的主要環(huán)節(jié)，也就是抓住主要矛盾，這就需要辦案人員了解案件性質(zhì)，吃透和把握住案情，把力量放在關(guān)節(jié)點上，達到事半功倍的功效。 第三，有利于處理建議的正確提出。調(diào)查報告的初步處理意見首先要由檢查室提出，這是對我們的政策水平和運用證據(jù)能力的檢驗。按照中紀委的要求：“要準確認定違紀性質(zhì)，正確區(qū)分違紀行為與非違紀行為，準確區(qū)分不同類別的違紀行為，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度等因素，嚴格執(zhí)行量紀標準，作出恰當(dāng)處理。”要做到這一點，就必須對案件準確定性。 下面，我就查辦案件中常見違紀行為的定性問題，談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會。 一、違紀行為的歷史變化和分類 違紀行為的歷史變化 中國共產(chǎn)黨之所以具有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，其中重要的一條就是有嚴格的組織紀律作為保證。并且，黨的紀律經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、逐步完善和規(guī)范的過程。在中國革命和建設(shè)的不同時期、不同條件下，我們黨對黨的各級組織和每一名黨員都有嚴格的紀律要求，對嚴重違反黨章和違反黨紀的行為，都要進行嚴肅的批評教育和紀律處分。 建黨初期，最早的黨紀處分規(guī)定出現(xiàn)在1922年7月黨的二大通過的黨章，規(guī)定黨員無故連續(xù)兩次不到會者，該地方執(zhí)行委員會必須予以開除；又規(guī)定：凡黨員欠繳黨費三個月者，必須予以開除。這是革命戰(zhàn)爭年代形勢和任務(wù)的需要。隨著革命形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在全國取得了政權(quán)，確立了領(lǐng)導(dǎo)地位，形勢和任務(wù)發(fā)生了變化，黨對黨員干部提出了新的紀律要求，針對少數(shù)黨員干部出現(xiàn)的違紀違法行為，進行了嚴肅處理（如建國初對劉青山、張子善的處理）。同時，這一時期也出現(xiàn)了“左”的錯誤，對人處分的擴大化和隨意性。 “文革”期間，黨的政治制度遭到嚴重破壞，黨的政治生活不能正常進行，紀律檢查機關(guān)被撤銷，黨的紀律失去規(guī)范，不能正確得到運用，有的甚至被隨意濫用，以至于出現(xiàn)了大量冤假錯案。十一屆三中全會以后，各級紀律檢查機關(guān)先后恢復(fù)和成立，起初幾年時間的一項重要工作，就是為建國以來特別是“文革”時期受到錯誤處理的人進行糾正平反（“三類案件”：因?qū)︵囆∑礁敝飨徽_陷鳴不平、反對林彪、反對“四人幫”受打擊迫害的）。據(jù)統(tǒng)計，我省1949—1978年共處分黨員206947人，經(jīng)對其中134978人（占65%）的復(fù)查，其中，屬于冤假錯案、徹底平反糾正的53851人，占受處分總數(shù)的26%；屬于原定錯誤事實有出入、定性不當(dāng)、處分過重、適當(dāng)改變原處分和結(jié)論的19477人，%。 各級紀檢機關(guān)恢復(fù)成立以后，結(jié)合當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，為了維護黨的政治紀律、組織人事紀律、經(jīng)濟工作紀律、宣傳紀律、外事紀律、保密紀律等，先后制定了一些制度規(guī)定，其中有的紀律規(guī)定明確了紀律處分辦法。如1980年8月中央下發(fā)《關(guān)于禁止在對外活動中送禮、受禮的決定》；1980年11月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在對外活動中贈送和接受禮品的幾項內(nèi)部規(guī)定》；1983年3月中央紀委下發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀處理暫行辦法》，此辦法明確規(guī)定：“①凡共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟上嚴重犯罪依法判刑的，一律開除黨籍。②貪污受賄、走私販私、投機詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)個人非法所得在500元以上的，根據(jù)不同情節(jié)，可給予適當(dāng)?shù)狞h紀處分，直至開除黨籍……。④走私販私?jīng)]有獲利或獲利不多，但個人經(jīng)營財物數(shù)額在3000元以上的，要根據(jù)不同情節(jié)，給予適當(dāng)?shù)狞h紀處分，直至開除黨籍……”。1997年2月27日，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》發(fā)布實施，標志著我黨紀律檢查工作朝著法制化、規(guī)范化和制度化方向大大邁進了一步，為各級紀律檢查機關(guān)查處各種違紀違法案件提供了銳利的武器，為正確認定案件性質(zhì)提供了法律依據(jù)。同時，也是各級紀律檢查機關(guān)正確履行職責(zé)、依法依紀辦案的有力保證。經(jīng)過近7年的試行，2003年12月31日《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》同時發(fā)布實施，這在我黨歷史上具有里程碑意義。黨紀處分條例的制定，依據(jù)國家立法精神和法典框架，吸收借鑒刑法分則中對犯罪的分類，對違紀行為的分類進行了調(diào)整，將試行條例中有關(guān)經(jīng)濟類違紀行為重新進行了劃分，新增加了違反廉潔自律規(guī)定的行為、貪污賄賂行為、破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為和違反財經(jīng)紀律的行為等。 以上變化表明，隨著社會的發(fā)展，黨紀處分條規(guī)也會不斷地發(fā)展變化，黨的紀律一些具體條款和內(nèi)容隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展變化而不斷完善。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，某些紀律的具體條款已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)變化了的客觀情況，表現(xiàn)出明顯的滯后性，并給新形勢下的執(zhí)紀工作帶來一定的困難。因此，對一些不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)的具體紀律條款或內(nèi)容，按一定程序進行廢止、修改和補充，既是黨紀在新的歷史條件下更有效地得到執(zhí)行的客觀要求，又是黨紀體系在新的歷史條件下不斷完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。必須明確，黨紀處分條例是目前各級紀律檢查機關(guān)執(zhí)紀辦案的法定條規(guī)，是對各種違紀違法案件定性、量紀的唯一依據(jù)，任何脫離條例憑想當(dāng)然對案件定性處理，都是不合法、不允許的。因此，對黨紀處分條例，我們必須學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、運用好。 黨紀處分條例對違紀行為的分類 ⑴違反政治紀律的行為（15條）。指違反黨的政治紀律，危害黨在政治上的高度統(tǒng)一的行為。主要有：組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗或者重大方針政策的集會、游行等活動，對其他參加人員或者以提供信息、資料、財物、場地等方式支持上述活動；堅持資產(chǎn)階級自由化立場，公開發(fā)表反對四項基本原則，或者反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等；攜帶非法出版物入境；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加非法組織；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加邪教組織；拒不執(zhí)行黨和國家方針政策，故意作出與黨和國家方針政策相違背的決定；在黨內(nèi)組織秘密集團搞分裂活動；向國（境）外非法提供情報；投敵叛變；挑撥民族關(guān)系或者參加民族分裂活動，違反民族政策；違反宗教政策；編造、傳播謠言丑化黨和國家形象；涉外活動造成惡劣政治影響等。 ⑵違反組織、人事紀律的行為（12條）。指違反《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律、法規(guī)中規(guī)定的有關(guān)黨和國家組織、人事方面的原則、規(guī)定和制度的行為。主要有：違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員；違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項；下級黨組織拒不執(zhí)行上級黨組織的決定；在黨內(nèi)搞非組織活動，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一；違反干部選拔任用規(guī)定，選舉中違反黨和國家法規(guī)，用人失察造成嚴重后果；拒不執(zhí)行組織分配、調(diào)動、交流決定；在錄用、考試、職務(wù)晉升、職稱評定等工作中違反規(guī)定為本人或者他人謀取利益；違反外事紀律等。 ⑶違反廉潔自律規(guī)定的行為（11條）。指違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)廉潔自律方面規(guī)定的行為。主要有：利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體和個人財物，將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付；利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個人使用，占用公物進行營利或者非法活動；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈，不登記交公；違反從業(yè)限制規(guī)定；違規(guī)從事營利活動；揮霍浪費公共財產(chǎn)，包括公款旅游、公款高消費娛樂、違規(guī)配備使用小汽車等；分配、購買住房侵犯國家、集體利益；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；其他違反廉潔自律規(guī)定的行為。 ⑷貪污賄賂行為（14條）。