【正文】 常見違紀(jì)行為的定性問題 嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，是黨和國(guó)家賦予各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)具職業(yè)特點(diǎn)的工作職能。如何在執(zhí)紀(jì)辦案中既堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政原則，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，又做到實(shí)事求是、客觀公正，保障黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益，保證辦案的質(zhì)量，這是每一名辦案人員需要不斷提高的本領(lǐng)。我認(rèn)為，作為一名辦案人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握并運(yùn)用紀(jì)律規(guī)定，辦案中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。 查辦案件，對(duì)于案件檢查室，首要的任務(wù)是把事實(shí)搞清楚，并取得證據(jù)，依此作為案件定性的依據(jù)，提出處理意見。做為案件檢查人員，都會(huì)把弄清事實(shí)真相擺在首位，將主要精力放在這上面，這是完全正確的。但有的同志往往因此而存在著忽視對(duì)案件性質(zhì)的分析與研究，認(rèn)為對(duì)案件定性是案件審理的事，檢查室提出定性意見也由審理把關(guān)，對(duì)案件的定性問題，不用研究的太精。這種想法是不對(duì)的，不僅不利于案件的定性處理，而且也不利于案件調(diào)查。 我的體會(huì)，熟悉各種不同類型的案件，了解掌握不同案件的特征，正確區(qū)分不同案件的性質(zhì)，辨別出相類似案件的差別，對(duì)辦案人員來說，最少有三點(diǎn)好處： 第一，有利于案件的突破。通常情況下，檢查室接到線索后都要進(jìn)行案情分析，分析案件的可查性，選取案件的突破口。在對(duì)線索的分析中，我們會(huì)作出有錯(cuò)推定，然后圍繞著假設(shè)錯(cuò)誤開展核查。如果我們熟悉對(duì)案件性質(zhì)的認(rèn)定，就可以采用反向思維，圍繞假設(shè)錯(cuò)誤的構(gòu)成要件，突出重點(diǎn)展開核查，防止“眉毛胡子一把抓”。 第二，有利于對(duì)查案工作的整體把握。一個(gè)案件可能反映的問題比較多，線索比較雜。如何抓住其中的主要問題及以問題的主要環(huán)節(jié)，也就是抓住主要矛盾，這就需要辦案人員了解案件性質(zhì)，吃透和把握住案情，把力量放在關(guān)節(jié)點(diǎn)上，達(dá)到事半功倍的功效。 第三，有利于處理建議的正確提出。調(diào)查報(bào)告的初步處理意見首先要由檢查室提出，這是對(duì)我們的政策水平和運(yùn)用證據(jù)能力的檢驗(yàn)。按照中紀(jì)委的要求：“要準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，正確區(qū)分違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為，準(zhǔn)確區(qū)分不同類別的違紀(jì)行為，綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、違紀(jì)后果和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，嚴(yán)格執(zhí)行量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作出恰當(dāng)處理?！币龅竭@一點(diǎn)，就必須對(duì)案件準(zhǔn)確定性。 下面，我就查辦案件中常見違紀(jì)行為的定性問題，談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。 一、違紀(jì)行為的歷史變化和分類 違紀(jì)行為的歷史變化 中國(guó)共產(chǎn)黨之所以具有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，其中重要的一條就是有嚴(yán)格的組織紀(jì)律作為保證。并且，黨的紀(jì)律經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善和規(guī)范的過程。在中國(guó)革命和建設(shè)的不同時(shí)期、不同條件下，我們黨對(duì)黨的各級(jí)組織和每一名黨員都有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，對(duì)嚴(yán)重違反黨章和違反黨紀(jì)的行為，都要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和紀(jì)律處分。 建黨初期，最早的黨紀(jì)處分規(guī)定出現(xiàn)在1922年7月黨的二大通過的黨章，規(guī)定黨員無故連續(xù)兩次不到會(huì)者，該地方執(zhí)行委員會(huì)必須予以開除；又規(guī)定：凡黨員欠繳黨費(fèi)三個(gè)月者，必須予以開除。這是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形勢(shì)和任務(wù)的需要。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)取得了政權(quán)，確立了領(lǐng)導(dǎo)地位，形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了變化，黨對(duì)黨員干部提出了新的紀(jì)律要求，針對(duì)少數(shù)黨員干部出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理（如建國(guó)初對(duì)劉青山、張子善的處理）。同時(shí)，這一時(shí)期也出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，對(duì)人處分的擴(kuò)大化和隨意性。 “文革”期間，黨的政治制度遭到嚴(yán)重破壞，黨的政治生活不能正常進(jìn)行，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)被撤銷，黨的紀(jì)律失去規(guī)范，不能正確得到運(yùn)用，有的甚至被隨意濫用，以至于出現(xiàn)了大量冤假錯(cuò)案。十一屆三中全會(huì)以后，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)先后恢復(fù)和成立，起初幾年時(shí)間的一項(xiàng)重要工作，就是為建國(guó)以來特別是“文革”時(shí)期受到錯(cuò)誤處理的人進(jìn)行糾正平反（“三類案件”：因?qū)︵囆∑礁敝飨徽_陷鳴不平、反對(duì)林彪、反對(duì)“四人幫”受打擊迫害的）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省1949—1978年共處分黨員206947人，經(jīng)對(duì)其中134978人（占65%）的復(fù)查，其中，屬于冤假錯(cuò)案、徹底平反糾正的53851人，占受處分總數(shù)的26%；屬于原定錯(cuò)誤事實(shí)有出入、定性不當(dāng)、處分過重、適當(dāng)改變?cè)幏趾徒Y(jié)論的19477人，%。 各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)成立以后，結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，為了維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等，先后制定了一些制度規(guī)定，其中有的紀(jì)律規(guī)定明確了紀(jì)律處分辦法。如1980年8月中央下發(fā)《關(guān)于禁止在對(duì)外活動(dòng)中送禮、受禮的決定》；1980年11月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在對(duì)外活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的幾項(xiàng)內(nèi)部規(guī)定》；1983年3月中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀(jì)處理暫行辦法》，此辦法明確規(guī)定：“①凡共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重犯罪依法判刑的，一律開除黨籍。②貪污受賄、走私販私、投機(jī)詐騙、盜竊國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)個(gè)人非法所得在500元以上的，根據(jù)不同情節(jié)，可給予適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)處分，直至開除黨籍……。④走私販私?jīng)]有獲利或獲利不多，但個(gè)人經(jīng)營(yíng)財(cái)物數(shù)額在3000元以上的，要根據(jù)不同情節(jié)，給予適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)處分，直至開除黨籍……”。1997年2月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我黨紀(jì)律檢查工作朝著法制化、規(guī)范化和制度化方向大大邁進(jìn)了一步，為各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查處各種違紀(jì)違法案件提供了銳利的武器，為正確認(rèn)定案件性質(zhì)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，也是各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)、依法依紀(jì)辦案的有力保證。經(jīng)過近7年的試行，2003年12月31日《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》同時(shí)發(fā)布實(shí)施，這在我黨歷史上具有里程碑意義。黨紀(jì)處分條例的制定，依據(jù)國(guó)家立法精神和法典框架，吸收借鑒刑法分則中對(duì)犯罪的分類，對(duì)違紀(jì)行為的分類進(jìn)行了調(diào)整，將試行條例中有關(guān)經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)行為重新進(jìn)行了劃分，新增加了違反廉潔自律規(guī)定的行為、貪污賄賂行為、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為等。 以上變化表明，隨著社會(huì)的發(fā)展，黨紀(jì)處分條規(guī)也會(huì)不斷地發(fā)展變化，黨的紀(jì)律一些具體條款和內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展變化而不斷完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，某些紀(jì)律的具體條款已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)變化了的客觀情況，表現(xiàn)出明顯的滯后性，并給新形勢(shì)下的執(zhí)紀(jì)工作帶來一定的困難。因此，對(duì)一些不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)的具體紀(jì)律條款或內(nèi)容，按一定程序進(jìn)行廢止、修改和補(bǔ)充，既是黨紀(jì)在新的歷史條件下更有效地得到執(zhí)行的客觀要求，又是黨紀(jì)體系在新的歷史條件下不斷完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。必須明確，黨紀(jì)處分條例是目前各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的法定條規(guī)，是對(duì)各種違紀(jì)違法案件定性、量紀(jì)的唯一依據(jù)，任何脫離條例憑想當(dāng)然對(duì)案件定性處理，都是不合法、不允許的。因此，對(duì)黨紀(jì)處分條例，我們必須學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、運(yùn)用好。 黨紀(jì)處分條例對(duì)違紀(jì)行為的分類 ⑴違反政治紀(jì)律的行為（15條）。指違反黨的政治紀(jì)律，危害黨在政治上的高度統(tǒng)一的行為。主要有：組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)或者重大方針政策的集會(huì)、游行等活動(dòng)，對(duì)其他參加人員或者以提供信息、資料、財(cái)物、場(chǎng)地等方式支持上述活動(dòng)；堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)，公開發(fā)表反對(duì)四項(xiàng)基本原則，或者反對(duì)改革開放的文章、演說、宣言、聲明等；攜帶非法出版物入境；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加非法組織；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加邪教組織；拒不執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策，故意作出與黨和國(guó)家方針政策相違背的決定；在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)搞分裂活動(dòng)；向國(guó)（境）外非法提供情報(bào)；投敵叛變；挑撥民族關(guān)系或者參加民族分裂活動(dòng)，違反民族政策；違反宗教政策；編造、傳播謠言丑化黨和國(guó)家形象；涉外活動(dòng)造成惡劣政治影響等。 ⑵違反組織、人事紀(jì)律的行為（12條）。指違反《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家法律、法規(guī)中規(guī)定的有關(guān)黨和國(guó)家組織、人事方面的原則、規(guī)定和制度的行為。主要有：違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員；違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行上級(jí)黨組織的決定；在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；違反干部選拔任用規(guī)定，選舉中違反黨和國(guó)家法規(guī)，用人失察造成嚴(yán)重后果；拒不執(zhí)行組織分配、調(diào)動(dòng)、交流決定；在錄用、考試、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等工作中違反規(guī)定為本人或者他人謀取利益；違反外事紀(jì)律等。 ⑶違反廉潔自律規(guī)定的行為（11條）。指違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)廉潔自律方面規(guī)定的行為。主要有：利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付；利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個(gè)人使用，占用公物進(jìn)行營(yíng)利或者非法活動(dòng)；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，不登記交公；違反從業(yè)限制規(guī)定；違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)；揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，包括公款旅游、公款高消費(fèi)娛樂、違規(guī)配備使用小汽車等；分配、購(gòu)買住房侵犯國(guó)家、集體利益；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；其他違反廉潔自律規(guī)定的行為。 ⑷貪污賄賂行為（14條）。