【正文】 國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全法律問(wèn)題(提綱)20052一、 國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全（一）各國(guó)環(huán)境安全理論與制度比較1， 國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的提出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家安全的聯(lián)系制度產(chǎn)生我國(guó)提出國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的背景2， 各國(guó)比較一般概念我國(guó)的國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全概念西方國(guó)家關(guān)于國(guó)家環(huán)境安全的概念俄國(guó)的生態(tài)安全概念概念的比較（二）我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題1，我國(guó)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的特殊性2，影響我國(guó)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的主要問(wèn)題國(guó)土安全環(huán)境安全自然災(zāi)害國(guó)際環(huán)境安全3，國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全在國(guó)家安全中的地位國(guó)家安全 信息安全、科技安全、市場(chǎng)安全、產(chǎn)業(yè)安全、外交安全……。 社會(huì)安全 政治安全 軍事安全 生態(tài)安全 經(jīng)濟(jì)安全二、 生態(tài)保護(hù)建設(shè)法律制度完善（一）環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的主要職能（1）區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理制定生態(tài)保護(hù)政策、制度與法律、法規(guī)。生態(tài)調(diào)查、區(qū)劃和規(guī)劃監(jiān)督自然資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督礦區(qū)復(fù)墾、生態(tài)破壞恢復(fù)整治、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治工作監(jiān)督管理海岸工程、陸源污染、拆船等海洋環(huán)境污染防治工作（2）自然保護(hù)區(qū)與物種管理（生物多樣性）自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理物種管理（3）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)（4）生物安全管理管理生物技術(shù)環(huán)境安全防止外來(lái)物種入侵（二）完善生態(tài)環(huán)境管理法律體系1，國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全法制化2， 生態(tài)環(huán)評(píng)制度一、國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全（一）各國(guó)環(huán)境安全理論與制度比較1，國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的提出歷史及演變1，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家安全的必然聯(lián)系。國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題即生態(tài)環(huán)境與國(guó)家安全的關(guān)系問(wèn)題。國(guó)家安全直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、公民的生存權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定，為法律保護(hù)之最。將生態(tài)環(huán)境與國(guó)家安全聯(lián)系在一起并不是當(dāng)代人才有的警醒，在中國(guó)歷史上鯀治水失敗被處死刑，可以說(shuō)是國(guó)家生態(tài)安全最早的殉道者，歷代統(tǒng)治者也都把保護(hù)自然資源、防治自然災(zāi)害作為國(guó)策問(wèn)題予以高度重視，如中國(guó)最早提出國(guó)策概念的管仲在其《地員篇》中強(qiáng)調(diào)的“地者政之本”。而中國(guó)古代游牧民族與農(nóng)業(yè)民族的長(zhǎng)期爭(zhēng)戰(zhàn)造成的山河破碎、國(guó)破家亡的悲劇，其直接原因往往是游牧民族賴以生存的草原資源受到破壞，這些經(jīng)常處于生態(tài)難民境域中的鐵騎對(duì)文明社會(huì)造成的巨大破壞至今還令許多西方人談虎變色，然而這種情況在當(dāng)今世界依然有跡可尋，以土地和水資源為核心的國(guó)土資源的極度短缺是一些執(zhí)政者以維護(hù)國(guó)家安全名義對(duì)外擴(kuò)張的真實(shí)原因。另一方面，那些弱小的生態(tài)難民只能流離失所，例如2001年11月15日，太平洋島國(guó)圖瓦盧宣布，因溫室氣體排放導(dǎo)致海平面上升，他們將放棄國(guó)家主權(quán)，舉國(guó)移民。由此可見(jiàn)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題既是國(guó)內(nèi)法的國(guó)策性問(wèn)題，又是國(guó)際法的全球性問(wèn)題。2，作為一項(xiàng)制度產(chǎn)生于西方。西方國(guó)家關(guān)于國(guó)家環(huán)境安全的概念最早見(jiàn)于美國(guó)環(huán)境專家萊斯特R布朗所著《建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》一書(shū)，作者在對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)研究后提出“國(guó)家安全的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展性”、“生態(tài)環(huán)境成為世界各國(guó)關(guān)注的國(guó)家安全的首要問(wèn)題”等重要論點(diǎn)。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告正式使用了“環(huán)境安全”這一用語(yǔ)，闡明安全的定義除了對(duì)國(guó)家主權(quán)的政治和軍事威脅外，環(huán)境問(wèn)題已成為具有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題之一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)時(shí)候的國(guó)家環(huán)境安全還基本上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。但轉(zhuǎn)折來(lái)自1991年美國(guó)公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，首次將環(huán)境視為其國(guó)家利益組成部分，認(rèn)為各種全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已在政治沖突中起作用了，為消除來(lái)自環(huán)境的壓力，保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，美國(guó)有義務(wù)督促世界各國(guó)來(lái)共同承擔(dān)責(zé)任。美國(guó)國(guó)防部自1995年起每年向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交關(guān)于環(huán)境安全的年度報(bào)告。美國(guó)白宮與國(guó)務(wù)院官員稱“世界范圍內(nèi)的環(huán)境退化已威脅到美國(guó)的繁榮”，進(jìn)而認(rèn)為在某些對(duì)美國(guó)利益至關(guān)重要的地區(qū)而因環(huán)境資源問(wèn)題可能導(dǎo)致沖突，將促使美國(guó)介入其中，并實(shí)施干預(yù) 參見(jiàn)美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里斯托弗于1996年2月14日《將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)務(wù)院的核心外交政策目標(biāo)之中》一文及美國(guó)白宮1996年發(fā)表的《國(guó)家安全科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略》的報(bào)告?！比毡静矫绹?guó)之后，亦較早提出環(huán)境安全是國(guó)家安全的主要內(nèi)容，表示“只有在地球環(huán)境上發(fā)揮主導(dǎo)作用，才是日本為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)的主要內(nèi)容?！背?、日外，歐盟、加拿大、俄羅斯等國(guó)家（集團(tuán)）也將環(huán)境安全列入國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。3，我國(guó)提出國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的背景。中國(guó)由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特別是與自然災(zāi)害相關(guān)的第一環(huán)境問(wèn)題特別嚴(yán)峻，因而國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全歷來(lái)為統(tǒng)治者所高度重視，中國(guó)的國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全有其自身的發(fā)展歷史和文化底蘊(yùn)，但新中國(guó)在國(guó)家規(guī)范性文件中正式提出國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的概念，始見(jiàn)于2000年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，這是我國(guó)首次將生態(tài)安全作為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，納入國(guó)家安全的范疇，明確指出“（如果）生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全?！蔽覈?guó)生態(tài)安全問(wèn)題的提出的主要背景有三：一是國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)赤字日漸膨脹，自然災(zāi)害加劇，特別是近年來(lái)頻繁發(fā)生的洪澇、干旱、沙塵暴和急劇擴(kuò)大的荒漠化，嚴(yán)重干擾了人們的生產(chǎn)生活與社會(huì)安定，直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到巨大破壞，甚至對(duì)人的生存直接構(gòu)成威脅，從而使得我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題凸顯出來(lái)。二是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題引起全國(guó)上下的普遍關(guān)注，由于我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，而西部幅員遼闊且是我國(guó)主要江河與沙塵的發(fā)源地，直接事關(guān)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全。三是西方國(guó)家與國(guó)際社會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全的理論與實(shí)踐在我國(guó)產(chǎn)生了積極的反響，特別是1987年第42屆聯(lián)大以來(lái)聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)各國(guó)實(shí)施有關(guān)20世紀(jì)后期十年國(guó)際減災(zāi)行動(dòng)綱領(lǐng)、《21世紀(jì)議程》及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，推動(dòng)了我國(guó)近年強(qiáng)化了相關(guān)領(lǐng)域的立法。如“十五”計(jì)劃所確定的環(huán)境政策和措施、國(guó)務(wù)院1998年制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、全國(guó)人大制訂或修訂的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《防沙治沙法》等，均從不同角度強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為我國(guó)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，并相繼涉及到了生態(tài)安全問(wèn)題。江澤民同志指出，人口資源環(huán)境工作是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，表明黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題的高度重視。作為發(fā)展中的人口和環(huán)境大國(guó)，我國(guó)要長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，以縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距及解決國(guó)內(nèi)東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境要并舉而相互促進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能搞掠奪資源式的盲目無(wú)度的開(kāi)發(fā)，不能走發(fā)達(dá)國(guó)家既往“先破壞、后治理”的老路，而必須尋求一條符合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)條件，符合國(guó)際社會(huì)普遍倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境安全保障，有利于克服國(guó)內(nèi)環(huán)境惡化與資源沖突而危及可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展新路。我國(guó)將生態(tài)環(huán)境安全提到國(guó)家長(zhǎng)治久安與民族振興的地位，重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不僅是為增強(qiáng)自身綜合國(guó)力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而創(chuàng)造重要條件，而且是積極參與國(guó)際環(huán)境合作，對(duì)全人類環(huán)境事業(yè)負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)與切實(shí)行動(dòng)。2，國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全概念的比較1，一般概念。國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題古已有之，但各國(guó)以及各歷史時(shí)期情況有所不同。生態(tài)環(huán)境是由水、土、森林、動(dòng)植物、空氣等自然要素相互協(xié)調(diào)而有機(jī)構(gòu)成的“綜合體”，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一步都離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的“綜合支持”，生態(tài)安全或環(huán)境安全一般可理解為：維系一定區(qū)域或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”就是生態(tài)環(huán)境安全，即確?！芭c人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復(fù)的破壞” 參見(jiàn)鄺揚(yáng)《環(huán)境安全與國(guó)際關(guān)系》，載于《歐洲》1997年第3期。人們對(duì)生態(tài)（環(huán)境）安全的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，且可從不同的視角或?qū)哟蝸?lái)觀察理解，在一國(guó)的區(qū)域之間、國(guó)家之間、多國(guó)構(gòu)成的地區(qū)乃至全球范圍，其具體涵義亦會(huì)各有差異。關(guān)于國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全概念的范疇，目前國(guó)內(nèi)外并無(wú)統(tǒng)一的定義。2，在我國(guó)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全亦稱為環(huán)境安全、生態(tài)安全，有時(shí)被冠以國(guó)家職能的含義，稱為國(guó)家生態(tài)安全或國(guó)家環(huán)境安全。在《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中，它是指國(guó)家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。此外，與國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全相關(guān)的概念還有國(guó)家資源環(huán)境安全 參見(jiàn)張雷、劉慧《中國(guó)國(guó)家資源環(huán)境安全問(wèn)題初探》，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2002年第12卷第1期。、國(guó)土資源安全 參見(jiàn)孟旭光《我國(guó)國(guó)土資源安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2002年第12卷第1期。、社會(huì)安全（主要指事故與災(zāi)害對(duì)社會(huì)安全的影響） 參見(jiàn)馬宗晉、高慶華《社會(huì)的安全保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2002年第12卷第1期。等。一般認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題包括兩大類，即第一環(huán)境問(wèn)題或原生環(huán)境問(wèn)題和第二環(huán)境問(wèn)題或次生環(huán)境問(wèn)題，在一些國(guó)家（如法國(guó)）的環(huán)境保護(hù)立法上，前者稱為污染防治法，后者稱為自然保育法。環(huán)境安全主要側(cè)重于第二環(huán)境問(wèn)題，即人類活動(dòng)造成的環(huán)境問(wèn)題，尤其是指環(huán)境污染問(wèn)題；生態(tài)安全則主要側(cè)重于第一環(huán)境問(wèn)題，既包括自然力作用造成的環(huán)境問(wèn)題，也包括人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。這兩類環(huán)境問(wèn)題在各國(guó)都存在，但有些國(guó)家（特別是農(nóng)業(yè)為主國(guó)家）以第一環(huán)境問(wèn)題為主，有些國(guó)家（特別是工業(yè)為主國(guó)家）以第二環(huán)境問(wèn)題為主，有些國(guó)家（特別是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展國(guó)家包括我國(guó)）則兩類環(huán)境問(wèn)題都很嚴(yán)重。因此，我國(guó)與國(guó)家安全相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)既包括環(huán)境安全問(wèn)題也包括生態(tài)安全問(wèn)題，統(tǒng)稱為國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。我國(guó)還有一種表述是將環(huán)境安全包括在生態(tài)安全之內(nèi)，如全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)主任曲格平同志將生態(tài)安全作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)條件，并指出生態(tài)安全主要包括四大問(wèn)題，即國(guó)土安全、水安全、環(huán)境安全和生物安全。因此，我國(guó)的國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全亦可簡(jiǎn)稱為生態(tài)安全。3，西方國(guó)家關(guān)于國(guó)家環(huán)境安全的概念。美國(guó)的國(guó)家環(huán)境安全產(chǎn)生于冷戰(zhàn)結(jié)束后，其國(guó)家安全政策的目標(biāo)從單純的軍事安全逐漸演變?yōu)榘ōh(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全在內(nèi)的幾重目標(biāo)，具體包括四方面的內(nèi)容：一是資源安全，二是能源安全。美國(guó)的資源和能源大量依賴國(guó)際市場(chǎng)，因此它認(rèn)為國(guó)外重要的和敏感的能源和資源的流向都可能會(huì)引發(fā)國(guó)際沖突，都會(huì)影響美國(guó)的國(guó)家安全。三是環(huán)境安全，指他國(guó)或國(guó)際環(huán)境存在的問(wèn)題都會(huì)對(duì)本國(guó)造成影響，例如赤道帶國(guó)家大規(guī)模砍伐熱帶雨林，對(duì)其他國(guó)家氣候和生態(tài)環(huán)境造成的不利影響等。四是生物安全，指生物系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康，特別是人口問(wèn)題和食物系統(tǒng)問(wèn)題。美國(guó)的國(guó)家環(huán)境安全主要目標(biāo)并不是針對(duì)其本國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，而以國(guó)際法意義為主，即任何發(fā)生在他國(guó)的、他國(guó)之間的、地區(qū)性的乃至全球性的事件，只要對(duì)美國(guó)的環(huán)境安全造成損害、威脅或者有潛在的威脅，美國(guó)就可以進(jìn)行干預(yù)，以解除、減少對(duì)美國(guó)的損害或者威脅，保護(hù)美國(guó)的環(huán)境安全。4，俄羅斯的環(huán)境資源法學(xué)界將生態(tài)安全作為環(huán)境資源法調(diào)整對(duì)象的一類社會(huì)關(guān)系大致也始于1980年代后期，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》將保障生態(tài)安全規(guī)定為俄羅斯及其各主體共同管轄的事項(xiàng)，《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)自然環(huán)境保護(hù)法》將保障生態(tài)安全作為保證人和公民的生態(tài)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障措施，1995年11月17日還通過(guò)了《聯(lián)邦生態(tài)安全法》，作為保障生態(tài)安全方面的專門性聯(lián)邦法律。但有學(xué)者認(rèn)為，俄國(guó)的生態(tài)安全概念與保護(hù)環(huán)境是同義詞，而不是一類新的社會(huì)關(guān)系。 參見(jiàn)王樹(shù)義《俄羅斯生態(tài)法》，武漢大學(xué)出版社，2001年5月，2526頁(yè)。近年來(lái)，由于對(duì)國(guó)際安全的非軍事性威脅因素日益引起西方國(guó)家關(guān)注，環(huán)境安全問(wèn)題的討論十分熱烈，其中比較活躍的國(guó)家為美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和加拿大等國(guó)；討論比較積極的組織則有北約、歐洲安全與合作組織、歐盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，以及斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所等歐美有關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。較有代表性的研究成果如：北約1999年的《國(guó)際背景下的環(huán)境與安全》、加拿大1999年的《環(huán)境、短缺和暴力》、德國(guó)2000年的《環(huán)境和安全：通過(guò)合作預(yù)防危機(jī)》、美國(guó)2000年《環(huán)境變化和安全：項(xiàng)目報(bào)告》等。 參見(jiàn) 別濤 《環(huán)境與安全問(wèn)題的討論應(yīng)當(dāng)引起我國(guó)的警覺(jué)》，國(guó)際環(huán)境參考20012.5，概念的比較。總的說(shuō)來(lái)，目前各國(guó)關(guān)于生態(tài)安全或環(huán)境安全的含義可分為兩個(gè)層次：第一層次的生態(tài)安全與各國(guó)國(guó)內(nèi)法上的環(huán)境與自然資源保護(hù)或各國(guó)環(huán)保部門從事的環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)工作基本相同，在規(guī)范類型上主要屬于國(guó)內(nèi)政策和國(guó)內(nèi)法規(guī)范；第二個(gè)層次的生態(tài)安全則是外交、軍事等領(lǐng)域之內(nèi)的新概念，在規(guī)范類型上主要著眼于國(guó)際法規(guī)范，也包括國(guó)內(nèi)法在解決環(huán)境沖突中的單邊主義機(jī)制。如果將中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)的生態(tài)安全概念加以比較，顯然，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于環(huán)境安全的第二個(gè)層次的適用，將環(huán)境安全視為“制定包括全球環(huán)境挑戰(zhàn)在內(nèi)的新的世界安全議程” 參見(jiàn) 美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)?000年1月10日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上的發(fā)言。，強(qiáng)調(diào)美國(guó)“必須領(lǐng)導(dǎo)大家一起來(lái)保護(hù)最終決定全球繁榮與和平的地球環(huán)境” 參見(jiàn)[美]阿爾戈?duì)枴稙l臨失衡的地球》，中央編譯出版社，1997年3月第1版。，尤為關(guān)注的是氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少等全球性的以及他國(guó)環(huán)境問(wèn)題對(duì)本國(guó)的影響。而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，側(cè)重于環(huán)境安全國(guó)內(nèi)法范疇的適用，主要體現(xiàn)為防止國(guó)內(nèi)生態(tài)赤字、緩解資源供需矛盾、防治自然災(zāi)害這樣一種國(guó)家職能。俄羅斯生態(tài)安全概念近似于我國(guó)，即所謂“作為保護(hù)人和公民的生態(tài)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障措施” 參見(jiàn)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第72條。，均側(cè)重于第一層次的含義，且與美國(guó)等西方國(guó)家主要使用環(huán)境安全概念不同的是，中、俄兩國(guó)主要使用生態(tài)安全的概念，其中我國(guó)的生態(tài)安全概念主要體現(xiàn)了防止生態(tài)赤字、防治自然災(zāi)害這樣一種國(guó)家職能；俄羅斯的生態(tài)安全概念主要體現(xiàn)的是“作為保證人和公民的生態(tài)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障措施” 參見(jiàn)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第72條和《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)自然環(huán)境保護(hù)法》第11條這樣一種新型的公民基本權(quán)利。6，我國(guó)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全概念的更新。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全基本上是停留在西方國(guó)家1990年代以前的國(guó)家環(huán)境安全意義上，即只局限于經(jīng)濟(jì)意義和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)意義。然而，國(guó)外的或全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)的國(guó)家環(huán)境安全的影