【正文】 《北京市圖書館條例》實(shí)施情況調(diào)研報告 [摘要]本文通過對《北京市圖書館條例》實(shí)施情況的調(diào)研，在實(shí)證數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對條例實(shí)施的成果進(jìn)行了總結(jié)，對成功的經(jīng)驗(yàn)以及不足的部分進(jìn)行了分析，最后對完善和修訂條例提出了相關(guān)的建議。 [關(guān)鍵詞] 北京市圖書館條例 公共圖書館 立法研究一、北京市公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要成果分析《北京市圖書館條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部（也是當(dāng)前唯一一部）涵蓋所有類型圖書館的地方法規(guī)，于2002年11月開始施行。它的頒布實(shí)施，極大地促進(jìn)了北京市公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，在圖書館建設(shè)、資源共享、“一卡通”服務(wù)等方面有突破性的成果，使北京市公共圖書館事業(yè)走在了全國的前列。在調(diào)查中圖書館館長們普遍反映：《條例》實(shí)施以來是北京市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的最好時期。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村三級圖書館的建設(shè)取得重大進(jìn)展公共圖書館總量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)到2008年，全市共有公共圖書館314所，平均每5萬人一個圖書館。其中市級館1所，區(qū)縣館23所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書館290所。從2002年到2008年，㎡增加到20萬㎡，增加了12%；藏書從10170117冊/件增加到14131111冊/件，增加了39%，閱覽座位從16679席增加到22376席，增加了34%。再加上3263個社區(qū)、村圖書室，北京千人擁有公共圖書館面積從10㎡㎡，增加了107%；千人擁有閱覽座位從1席增長為3席，增加了200%；，增加了67%。國際圖聯(lián)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每5萬人一個圖書館，10萬人的城市千人擁有圖書館面積為20㎡，千人擁有閱覽座位23席，人均藏書12冊/件，北京市人均擁有公共圖書館的總量已達(dá)到國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，居于全國先進(jìn)水平。區(qū)縣圖書館條件改善，發(fā)揮出地區(qū)中心館的作用在公共圖書館網(wǎng)絡(luò)中，區(qū)縣圖書館地位十分重要。而在《條例》制定的調(diào)研時，區(qū)縣圖書館面積小、文獻(xiàn)藏量少、經(jīng)費(fèi)不足的問題最為突出?！稐l例》實(shí)施以來，區(qū)縣圖書館的條件得到重大改善，2002到2008年，5000㎡以上的館從5個增加到13個；區(qū)縣圖書館的面積從92766㎡增加到126946㎡，%；閱覽座位從8292席增加到11217席，%；特別是館藏資源從5045578冊/件增加到8724193冊/件，%。區(qū)縣館扶持街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的能力大為提高，為全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展取得重大進(jìn)展社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共文化服務(wù)體系最基層的組成部分，在發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會的時代進(jìn)程中具有十分重要的作用?！稐l例》的頒布實(shí)施，從法律上保障了社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，《條例》實(shí)施以來，北京市社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）迅速發(fā)展。2008年全市擁有市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館共計(jì)314個，其中街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)館290個，占全市公共圖書館總量的92%；如果加上3263個社區(qū)、村圖書室，總量達(dá)到3577個，其中99%是社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）。社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）%，使全市公共圖書館總面積增加了一倍。 到2008年，全市134個街道建立圖書館（室）124個，覆蓋率93%， 183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立圖書館（室）166個，覆蓋率91%；全市2554個社區(qū)，建立社區(qū)圖書室977個，覆蓋率38%，3955個行政村建立村圖書室2286個，覆蓋率58%。（二）公共圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的重大進(jìn)步圖書館現(xiàn)代化建設(shè)主要體現(xiàn)在信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上，包括文獻(xiàn)資源載體的多樣化，圖書館文獻(xiàn)加工整序的計(jì)算機(jī)化，讀者通過人機(jī)交流獲取信息等?！稐l例》頒布前，全市只有首圖和兩個區(qū)縣館建立了局域網(wǎng)，開始實(shí)行計(jì)算機(jī)檢索和借閱，區(qū)縣館的網(wǎng)絡(luò)連接大都是撥號上網(wǎng)，平均計(jì)算機(jī)擁有量僅10臺，大多數(shù)館剛剛實(shí)現(xiàn)區(qū)縣圖書館的計(jì)算機(jī)編目，網(wǎng)絡(luò)化水平很低。區(qū)縣館的視聽文獻(xiàn)總計(jì)93679件，55%集中在首圖，而區(qū)縣的44103件，又集中在除豐臺外的各城近郊區(qū)館（87%），有35%（8個）的館沒有視聽文獻(xiàn)。2002年4月“北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)正式列為《北京市人民政府為群眾辦的六十件實(shí)事》之一，當(dāng)年，東城區(qū)圖書館、西城區(qū)圖書館、密云縣圖書館等十個區(qū)縣圖書館和東城、西城、崇文、朝陽區(qū)的35個街道圖書館建設(shè)成“計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。2002年12月26日“北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”正式開通，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合檢索、網(wǎng)上閱覽、館際互借，為公共圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)搭建了一個新的平臺。2003年“北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”已覆蓋全市24個區(qū)縣圖書館和少年兒童圖書館以及100多個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。到2008年，區(qū)縣館已全部實(shí)現(xiàn)寬帶連接，帶寬大都在10兆以上，建立了18個網(wǎng)站，擁有電子計(jì)算機(jī)2535臺，電子閱覽室終端數(shù)1113個，擁有計(jì)算機(jī)最少的也達(dá)到40臺，20個終端；所有區(qū)縣館都有了視聽文獻(xiàn)，總藏量達(dá)到183154件，比2002年增加了315 %。（三）公共圖書館資源共享體系的初步形成《條例》規(guī)定的“本市的圖書館信息資源建設(shè)應(yīng)當(dāng)以首都圖書館為依托，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書館文獻(xiàn)信息資源收集、加工整序體系和服務(wù)體系”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步建立以首都圖書館為中心的藏書體系和聯(lián)合編目、聯(lián)合檢索、圖書配送、聯(lián)合服務(wù)體系。以首都圖書館為藏書中心，以區(qū)縣圖書館為特色文獻(xiàn)收藏分中心的文獻(xiàn)資源收藏體系已經(jīng)形成首都圖書館承擔(dān)全市公共圖書館后備書庫的功能，建立藏書中心。區(qū)縣圖書館主要承擔(dān)圖書的流通功能，一般不再保留樣本書庫，而是根據(jù)合理配置，分工收藏的原則，重點(diǎn)發(fā)展本館特色藏書，建設(shè)特色圖書館，形成各具特色的全市館藏文獻(xiàn)資源體系。2006年首圖啟動特色資料分館建設(shè)，目前已經(jīng)建成宣南文化資料分館（宣武區(qū)圖書館）、胡同資料特色分館（東城區(qū)圖書館）、生態(tài)保護(hù)資料特色分館（密云區(qū)圖書館）等8個特色分館，及7個少兒科普閱覽分中心。還有區(qū)縣圖書館建設(shè)的特色圖書館如：東城區(qū)圖書館的服裝資料圖書館、崇文區(qū)圖書館的設(shè)計(jì)圖書館、朝陽區(qū)圖書館的法律文獻(xiàn)中心等，具有各自特色的區(qū)縣圖書館藏書體系已經(jīng)初步形成。以首都圖書館為書目檢索中心的聯(lián)合檢索體系已經(jīng)成熟2002年，首都圖書館開始建設(shè)聯(lián)合書目總數(shù)據(jù)庫，設(shè)置“北京市公共圖書館書目聯(lián)合檢索”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢索?，F(xiàn)在，書目數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共擁有書目數(shù)據(jù)1932139條，首圖成為全市公共圖書館的檢索中心。以首都圖書館為中心的聯(lián)合編目體系成功運(yùn)轉(zhuǎn)2003年，以首都圖書館為中心，聯(lián)合東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)等19個圖書館建立“北京市文獻(xiàn)聯(lián)