【正文】 新華社兩會熱點 專供報告 “兩會熱點”專供報告之三：節(jié)能減排 目 錄 （截至３月１６日） 【代表委員之聲】 .............................................. 2 陳清泰委員：必須改變不利于創(chuàng)新的大環(huán)境 .......................... 2 代表委員建議：盡快建立節(jié)能減排的考評體系 ........................ 2 徐更生委員：可持續(xù)發(fā)展是更硬的道理 .............................. 2 代表委員建議以度電產(chǎn)值考核節(jié)能降耗 .............................. 3 孫永春代表：加大調(diào)控力度，節(jié)能環(huán)保集約用地 ...................... 3 袁純清代表：節(jié)能環(huán)保應(yīng)該是一個硬指標(biāo) ............................ 4 馬培華委員：切實發(fā)揮約束性指標(biāo)的約束作用 ........................ 5 羅冰生委員：采取四大措施促進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗 .................... 6 節(jié)能減排事關(guān)你我他 不妨開個《節(jié)約講壇》 ........................ 6 不動“真格的”換不來“藍天碧水” ................................ 7 政協(xié)委員任啟興：為節(jié)能降耗提三點建議 ............................ 8 甘道明代表：以“置之死地而后生”的決心推進節(jié)能減排 .............. 9 資源型城市應(yīng)抓住節(jié)能減排契機轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 .................... 9 【兩會信息分析】 ............................................. 10 我國節(jié)能降耗工作任重道遠 ....................................... 10 解振華：“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn) ...................... 15 政府應(yīng)充分發(fā)揮在節(jié)能中的引領(lǐng)作用 ............................... 18 節(jié)能減排 鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走向縱深 ............................... 20 我國有色行業(yè)節(jié)能降耗路徑分析 ................................... 20 【各地動向】 ................................................. 23 貴州淘汰落后產(chǎn)能 ............................................... 23 江西鼓勵和使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車 ............................. 23 天津： 設(shè)立節(jié)能專項資金 ......................................... 24 內(nèi)蒙古電網(wǎng)將實行節(jié)能環(huán)保調(diào)度模式 ............................... 24 山東加快推進可再生能源開發(fā) ..................................... 25 寧夏規(guī)劃新建火電項目盡可能采用 ６０萬千瓦及以上機組 ............. 25 四川將在全省大型電力企業(yè)設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員 ......................... 25 甘肅省實施企業(yè)能源消費監(jiān)管 ..................................... 26 湖南確定今年節(jié)能目標(biāo) 重點項目投資逾２０億 ..................... 26 新華社 Xinhua News Agency 2 【 代表委員之聲 】 陳清泰委員：必須改變不利于創(chuàng)新的大環(huán)境 新華社信息北京３月１５日電 全國政協(xié)委員陳清泰指出，當(dāng)企業(yè)消耗資源比較多，雖然對環(huán)境影響很大，但是日子過得很好，企業(yè)利潤還２０％、３０％的增長，這種發(fā)展模式會使企業(yè)失去節(jié)能減排的動力。此外，一些扭曲的政策也阻礙了企業(yè)提升自主創(chuàng)新的能力。 陳清泰表示，比如像在很多政府訂貨、準政府訂貨當(dāng)中，對本國創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品是排斥的，我們從網(wǎng)上就可以看到，比如，像江西修高速公 路要訂大型的筑路設(shè)備，招標(biāo)時明確規(guī)定：我就要國外名牌產(chǎn)品，本國企業(yè)（產(chǎn)品）不要。你比如像很多新的機場的廊橋，明確就是說不要中國產(chǎn)品，這個東西有什么道理。 陳清泰委員還表示，必須著力改變這種不利于創(chuàng)新的大環(huán)境，才能培育出一批具有全球競爭力的企業(yè)，才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。（新華社記者張平鋒、萬后德、馬晨、姚剛、陳昌奇、劉媛媛北京報道。） 代表委員建議：盡快建立節(jié)能減排的考評體系 新華社信息北京３月１４日電 馬培華委員建議，要把包括環(huán)境保護在內(nèi)的“約束性” 任務(wù)完成情況，納入對黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 政績考核的主要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任追究和問責(zé)制度。要盡早組織實施包括污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等投資規(guī)劃并確保資金到位，及早發(fā)揮效益。 王勇德、高洪等代表認為，要把強化政府責(zé)任作為完成節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，建立健全管理制度和評價考核體系，并建立問責(zé)制度。袁駟代表說，應(yīng)盡快建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的能源、環(huán)保、降耗減排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的監(jiān)控和約束指標(biāo)體系。 徐更生委員：可持續(xù)發(fā)展是更硬的道理 新華社信息北京３月１４日電（記者田春 李月）徐更生委員指出，我們的任務(wù)是要盡快 地將不可持續(xù)的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。 首先，采用最新技術(shù)提高資源的利用率，推廣使用代用品，珍惜自然資源。 經(jīng)濟發(fā)展主要依靠新技術(shù)。我國自然資源利用率低下的主要原因是技術(shù)陳舊，許多資源的有效成分未能得到利用。只有采用先進技術(shù)才能實現(xiàn)資源的有效利用。在這方面，我國有很大的節(jié)能潛力。例如，２０００年我國每噸乙烯綜合能耗為１２１２千克標(biāo)煤，相當(dāng)于日本（７１４千克標(biāo)煤）的１．７倍；我國重點企業(yè)噸鋼的可比能耗為７８１千克標(biāo)煤，相當(dāng)于日本（６４６千克標(biāo)煤）的１．２１倍，也比１９９４年英國和法國的水平（分 別為７２１千克標(biāo)煤和７３５千克標(biāo)煤）高出許多。此外，我國企業(yè)的污染排放強度也遠遠高于其他國家。新華社 Xinhua News Agency 3 例如，２０００年我國單位ＧＤＰ排放二氧化碳的強度為０．６２公斤，明顯高于全球的平均水平。同年，我國單位ＧＤＰ排放有機污水的強度為０．５公斤，相當(dāng)于其他國家的２ — ３倍。 其次，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，在合理使用化學(xué)肥料的同時，實施作物秸稈的科學(xué)還田戰(zhàn)略，逐步恢復(fù)已被破壞的土壤資源，提高土地生產(chǎn)率。 目前，我國土地資源面臨的兩大問題，一是耕地面積迅速減少，二是土壤資源遭到嚴重破壞。國家雖然在保護耕地方面采取了一系列措施，但 是效果不理想。要想在土地保護方面取得進展，必須加大農(nóng)民在保護耕地方面的發(fā)言權(quán)。只有廣大農(nóng)民積極主動全力保護耕地，才能使耕地的損失減少到最低限度，否則，不可能取得大的進步。 改良土壤和增強土壤肥力最廉價、最安全的辦法是實施作物秸稈的科學(xué)還田戰(zhàn)略。在“農(nóng)業(yè)化學(xué)化”的影響下，農(nóng)民盲目使用化肥和農(nóng)藥，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，降低了土地的生產(chǎn)效率；同時，錯誤地把作物秸稈視為“廢物”，將它們進行農(nóng)業(yè)外處理，致使土壤中的有機質(zhì)和中微量元素嚴重短缺，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。其實，與化肥相比，秸稈才是作物最全面的肥料。實施 秸稈科學(xué)還田的戰(zhàn)略，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。 最后，制定法律，嚴格實施“三廢”的排放標(biāo)準，切實保護我國的水土資源，保護和改善人類及其他生物的生存和發(fā)展環(huán)境。 代表委員建議以度電產(chǎn)值考核節(jié)能降耗 新華社信息北京３月１３日電 全國人大代表、華中電網(wǎng)有限公司顧問張學(xué)知表示，目前我國輸電線路、變壓器等損耗比發(fā)達國家高出許多，一年損失的電量相當(dāng)于江西省全年的用電量。因此，電力行業(yè)在節(jié)能降耗中不僅作用巨大，而且潛力巨大。 張學(xué)知說，節(jié)能降耗是一場改變?nèi)藗兩?、工作方式的觀念革命，做好節(jié)能降耗工作，政府要重視 組織保障的作用，要通過推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品等有效手段。國家有必要以度電產(chǎn)值這樣的硬指標(biāo)，考核同類型企業(yè)的節(jié)能降耗水平。要分解具體的節(jié)能降耗指標(biāo)，出臺具體的考核措施。 孫永春代表：加大調(diào)控力度，節(jié)能環(huán)保集約用地 新華社信息北京３月１２日電（記者李月 趙為）全國人大代表、中共煙臺市委書記孫永春表示，近年來煙臺市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在節(jié)能降耗、環(huán)境保護和土地集約利用方面持續(xù)用力，取得了較好成效。 一、加大調(diào)控力度。嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻 ，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，加大投入、重點支持；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決禁止、新華社 Xinhua News Agency 4 認真清理。同時，引導(dǎo)建設(shè)資金向自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，向高新技術(shù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)村等社會事業(yè)薄弱部位傾斜，堅決防止高耗能、高耗水、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。 二、節(jié)約能源資源。狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極培育先進制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，努力降低能源消耗。實行嚴格的節(jié)能評估審核，對年綜合用能２０００噸標(biāo)準煤、年用電２ ００萬千瓦時以上的投資項目，凡達不到合理用能標(biāo)準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范的不予審批、核準或備案。加大節(jié)能管理改造力度，抓好重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，集中推廣重大節(jié)能技術(shù)，堅決清理“五小”企業(yè)。大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。 三、加強環(huán)境保護。嚴把“三道關(guān)口”：達不到環(huán)保要求的新建項目不準上馬，環(huán)保設(shè)施驗收未合格的在建項目不準投產(chǎn)，經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達標(biāo)的已建項目必須關(guān)閉。堅持“四個不批”：對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對河流和大氣污染嚴重，已無環(huán)境容量的地區(qū)，新上增加污染物總量的項目，堅決不批；對 飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)脆弱及環(huán)境敏感區(qū)，影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目，堅決不批；對分散的或毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風(fēng)險的項目，堅決不批。 四、集約利用土地。嚴把土地供應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、集約用地關(guān)、投資強度關(guān)、安置補償關(guān)和占補平衡關(guān)，對資源浪費嚴重、影響環(huán)境的礦山企業(yè)，堅決予以取締。加快完善政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的國土資源優(yōu)化配置機制，全面實行經(jīng)營性用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌交易。 袁純清代表：節(jié)能環(huán)保應(yīng)該是一個硬指標(biāo) 新華社信息西安３月１２日電（記者石志勇）全國人大 代表、陜西省省長袁純清在兩會期間接受新華網(wǎng)和中國政府網(wǎng)聯(lián)合訪談時，對陜西發(fā)展中面臨的熱點問題進行了詳細解答。針對政府工作報告中對環(huán)保問題的高度重視，袁純清表示，對于我們國家來說，發(fā)展是硬道理，但節(jié)能環(huán)保應(yīng)該是一個硬指標(biāo)。 袁純清說，陜西省的能耗在去年有了很大的下降。陜西省政府和２００個重點企業(yè)簽訂了責(zé)任狀，如果企業(yè)沒有達到能耗標(biāo)準，就要進行處罰。政府職能部門也簽訂了責(zé)任書。在污染物的減排方面，陜西省去年完成了二氧化硫、化學(xué)需氧量減排任務(wù)，今年還要繼續(xù)加大各級政府的責(zé)任，加大監(jiān)督和檢測的力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的力度，采取綜合性措施，確保完成減排任務(wù)。 針對網(wǎng)友對于渭河污染問題的關(guān)注，袁純清表示，陜西的渭河是三秦大地的母親河，隨著渭河水量的減少，本身凈化能力逐年降低，大量的造紙、印染企業(yè)也使渭河受到了污染?，F(xiàn)在渭河的水已變成劣五類水，失去了它的生態(tài)功能，令新華社 Xinhua News Agency 5 人十分痛心。袁純清表示，陜西省委、省政府從２００６年開始加大了渭河治理的力度。 袁純清代表說，對渭河的治理，陜西主要采取了以下幾個方法： 第一是“關(guān)”。凡是污染嚴重的企業(yè)，排污達不到標(biāo)準的企業(yè)，一概關(guān)掉。近年來，陜西在渭河流域已經(jīng)關(guān)掉了１０００家 以上的污染企業(yè)，去年又關(guān)掉了５６個造紙廠。 第二是“建”，就是建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠?，F(xiàn)在渭河全流域已經(jīng)有８座污水處理廠，一天可以處理７７萬噸的污水，在建、擴建的污水處理廠還有６座。 第三是“整”，就是進行生態(tài)整治。目前，陜西省正在咸陽、西安的渭河城市段進行生態(tài)修復(fù)。 “我本人非常有信心，通過去年一年的努力，渭河污染情況已經(jīng)有了改善。在‘十一五’末期，我們要徹底改變渭河的劣五類水質(zhì)。通過長期努力，使渭河的水質(zhì)能夠符合生態(tài)要求?！痹兦逭f。 馬培華委員：切實發(fā)揮約束性指標(biāo)的約束作用 新華社信 息北京３月１２日電 全國政協(xié)委員馬培華９日在全國政協(xié)十屆五次會議第二次全體會議上，代表民建中央發(fā)言時建議，切實發(fā)揮社會經(jīng)濟發(fā)展約束性指標(biāo)的約束作用。 馬培華在發(fā)言中指出，２００６年全國主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量不減反增，約束性指標(biāo)執(zhí)行不力；而ＧＤＰ等經(jīng)濟社會發(fā)展的其他主要指標(biāo)特別是“預(yù)期性”指標(biāo)卻都完成?！坝病敝笜?biāo)遭遇冷淡，“軟”指標(biāo)大幅上升，這種錯位效應(yīng)值得深思。 馬培華分析認為，這一現(xiàn)象背后更深層次的原因是：我們雖然確立了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的原則并且由此催生出節(jié)能環(huán)保的 約束性目標(biāo)，卻還沒有賦予它明確的“約束”社會經(jīng)濟生活的功能，