【正文】 市政學(xué) 中山大學(xué)公共管理學(xué)院 張孟 Email: zmhxy57@ : 3868104 課程介紹 （一） 《 市政學(xué) 》 是行政管理專業(yè)?？齐A段必考專業(yè)課，其是中觀性質(zhì)的課程，是政治學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)等宏觀性質(zhì)課程的基本理論和方法的具體應(yīng)用，是一門研究城市政權(quán)機關(guān)特別是城市行政機關(guān)對城市有關(guān)公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的學(xué)科。 ? 通過本課程可以系統(tǒng)把握市政主體是怎樣對市政客體進行有效管理的，搞清楚誰管、管什么、怎么管等基本問題。 課程框架 ? 緒論： （市政學(xué)的基本問題） ? 市政主體 （第 1章） （由誰管） ? 市政體制、市政職能 第 3章（怎么管） ? 市政客體 （第 1 12章） （管什么） ? 考試的重點章節(jié)：緒論、 10章 題型分析 根據(jù)歷年的試卷和新大綱的題型舉例分析，考試題型主要有： 單項選擇題、多選題、簡答題和論述題、材料分析題五種主要題型。 各種題型所占的分?jǐn)?shù)比例大致為：單項選擇 25%、多選 15%、簡答題 24%、論述題24%、材料分析 12%。各種題型的考試知識點不同，在學(xué)習(xí)時要注意采用不同的策略。 緒論 ? 第一節(jié) 城市的形成和發(fā)展 ? 一、城市的含義 ? 城市的含義 :是一定地域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是一個非農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的行政區(qū)域。 ? 城市的 本質(zhì)特征 : 在中國古籍中 ， 城與市是兩個不同概念 。 城為 “ 御敵圍墻 ” ， 指四周筑有高墻 ， 環(huán)以壕溝的防衛(wèi)設(shè)施 。 高墻有內(nèi)城外廓之分 ， 即如 《 古今注 》 中說的： “ 筑城以衛(wèi)君 ， 造廓以守民 ” ， 此乃 “ 政治中心 ” ， 防御功能是其首要作用 。 市為 “ 交易場所 ” ， 指聚集貨物 ， 進行買賣 ， 引申為貿(mào)易處所（ 《 說文解字 》 講： “ 市 ， 買賣所也 。 ” 《 易 系辭下 》 說：“ 日中為市 ， 致天下之民 ， 聚天下之貨 ， 交易而退 ， 各得其所 。 ” ） ， 此乃 “ 經(jīng)濟中心 ” ， 具有交易集散性和流動性的特點 。 后來城里人增多 ， 商業(yè)發(fā)展 ， 有城便有市 ， 城與市逐漸融為一體 ， 城市也被聯(lián)用成為一個詞 。 2. 城市建制 直轄市：如北京 、 上海 、 天津 、 重慶 副省級市：省會城市和計劃單列市 省轄市：設(shè)區(qū)的市或地級市 縣級市：不設(shè)區(qū)的市 二、城市形成發(fā)展的條件 ? 首先，農(nóng)業(yè) 勞動生產(chǎn)率的提高 和 社會分工的擴大 是城市產(chǎn)生的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。 ? 其次， 商品生產(chǎn)和商品交換 促進了城市的進一步發(fā)展。 ? 最后， 自然條件 、氣候狀況和地理位著也是城市產(chǎn)生的重要條件。 城市與鄉(xiāng)村區(qū)別 高度聚集性。 人口聚集，人口密度高；物資設(shè)備高度集中。 知識高度集中。 人們的活動趨于專業(yè)化，居民的知識水平和專業(yè)技能較鄉(xiāng)村居民高。 城市的社會契約基礎(chǔ)主要是法律、法規(guī)，而鄉(xiāng)村則以親情感情為主。 如借錢的區(qū)別。 城市人口及其文化構(gòu)成具有異質(zhì)性。 城市以職業(yè)為中心進行各種活動，而鄉(xiāng)村則以血緣關(guān)系和親戚關(guān)系展開活動。因此，在鄉(xiāng)村，人們的價值觀、風(fēng)俗習(xí)慣大體相同，而在城市里，文化具有異質(zhì)性，人們的價值觀、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、道德觀念、語言等都有很大的差別。 城市里的人更理性，鄉(xiāng)村的人更感性。 因為城市的科層制比較發(fā)達。 副省級城市列表 ? 副省級城市目前有 15個，按照 地理大區(qū) 的順序分別如下： ? 東北地區(qū) （ 4個）： 大連 、 長春 、 哈爾濱 、 沈陽 ? 華東地區(qū) （ 6個）： 杭州 、 濟南 、 南京 、 寧波 、 青島 、 廈門 ? 華中地區(qū) （ 1個）： 武漢 ? 華南地區(qū) （ 2個）： 廣州 、 深圳 ? 西南地區(qū) （ 1個）： 成都 ? 西北地區(qū) （ 1個）： 西安 ? 注：大連、寧波、青島、深圳、廈門是 計劃單列市 ，其他的都是所在省份的 省會 。 上海市 浦東新區(qū) 為 副省級區(qū) 。 ? 現(xiàn)在有 15個副省級城市： 10個副省級省會城市：沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安。 5個計劃單列市：大連、寧波、廈門、青島、深圳。 三、城市發(fā)展的階段 ? 早期 城市 的特點 ? 中世紀(jì)城市 的特點 ? 近代城市 的特點 ? 現(xiàn)代城市發(fā)展 的特點 第二節(jié) 市政的含義和特征 一、市政的含義 ? 是指城市行使公共權(quán)力的主體，為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，用各種手段對城市各項公共事業(yè)和各類公共事務(wù)迸行的管理活動。 ? 市政 主體、市政客體、市政體制、市政目標(biāo) ? 廣義市政、狹義市政 二 、 市政概念的界定 權(quán)力組織系統(tǒng) 大市政主體 公共組織系統(tǒng) 市政主體 中市政主體：國家政權(quán)機關(guān) （ 包括立法機關(guān) 、 行政 機關(guān) 、 司法機關(guān) ） 小市政主體：城市各級國家行政機關(guān) 市 市轄區(qū)內(nèi)的各種社會公共事業(yè)和 大的層面 公共事務(wù)的規(guī)劃 、 管理和建設(shè) 政 城市的各項專門管理活動 ， 如： 政治 、 經(jīng)濟 、 社會 、 環(huán)境 、 科 市政客體 技教育和文化衛(wèi)生等方面的管理 中的層面：城市各級各類國家行政機關(guān)的行政管理 活動 小的層面：城市事務(wù)的管理 ， 如市政工程 、 市政建設(shè) 、 城市公用事業(yè)的管理 廣義的市政，是指所有城市參與者，為協(xié)調(diào)和整合公共部門和私人部門的行動，處理城市居民面臨的問題，實行城市自身的政治、經(jīng)濟、文化和生活的發(fā)展，打造更具有競爭力、更公平和可持續(xù)發(fā)展的城市而開展的各項管理活動及其相互影響的過程。 狹義的市政是指城市的國家行政機關(guān)對市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會公共事務(wù)所進行的管理活動及其過程。 廣義的市政突出了治理理論所強調(diào)的多元主體的參與，狹義的市政更多地突出了城市政府在城市管理活動中所具有的主導(dǎo)性地位。 市政定義的內(nèi)涵 ：市政的核心主體 —— 公共權(quán)力機關(guān) 市政的表現(xiàn)形式 —— 各種公共政策 市政的目的 —— 為了實現(xiàn)公共利益 市政的過程 —— 動態(tài)的發(fā)展過程 市政的實現(xiàn)手段 —— 制定 、 執(zhí)行 、 監(jiān)督 、 評估及各種活動 市政 —— 是指城市的 公共權(quán)力機關(guān) 為了解決各種問題，有效地管理城市公共事務(wù)， 實現(xiàn)城市公共利益而進行的各種形式的 公共政策 的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的過程，以及城市公民、利益群體等對公共政策的各種影響活動。 對于這個界定，我們可以從四個方面來解釋： （ 1）市政管理的主體主要是公共權(quán)力機構(gòu)。 什么是公共權(quán)力機構(gòu)：掌握公權(quán)力的機構(gòu)。在我國，城市公共權(quán)力機構(gòu)包括：城市人民政府、城市人民代表大會及其常委會、市人民法院、市人民檢察院，還包括中國共產(chǎn)黨的市委及其各機構(gòu)，這點在中國比較特殊， 我們強調(diào)市政管理的主體主要是公共權(quán)力機構(gòu)，這說明市政管理主體除了公共權(quán)力機構(gòu)外，還有其他的主體。這些主體包括準(zhǔn)政府組織、非政府組織、企業(yè)、市民等。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，公共權(quán)力機構(gòu)是市政管理的唯一主體，這種觀點是片面的。在目前情況下，市政管理主體應(yīng)該是以公共權(quán)力機構(gòu)為主導(dǎo)包括其他組織和個人，這種管理主體才合理，符合市政管理發(fā)展的趨勢。強調(diào)多主體參與。 （ 2）市政管理的主要手段是公共政策。 公共政策是解決公共問題的主要手段，因此城市公共問題也主要通過公共政策制定來解決。公共政策的范圍較為廣泛：法律法規(guī)、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、上級政策（紅頭文件）等。除了公共政策外，市政管理的手段還有：審批、檢查、監(jiān)督、罰款、責(zé)令改正等。 （ 3）市政管理的目的是解決公共問題，實現(xiàn)公共利益。 市政管理不是解決私人問題。什么是公共問題呢？什么是公共利益呢？ （ 4）市政管理是一個動態(tài)的發(fā)展過程。 公共政策運行是一個動態(tài)的過程，包括多個環(huán)節(jié)。 二、市政的沿革 ? 大體上經(jīng)歷了 傳統(tǒng)市政、近代市政、現(xiàn)代市政 三個發(fā)展階段。 三、市政的特征 ? 六種特征： 歷史性 、 公共性 、 雙重性 、 系統(tǒng)性 、 綜合性 、 動態(tài)性 ? 市政的 公共性主要體現(xiàn) :市政的主體主要是行使公共權(quán)力的城市國家政權(quán)機關(guān) 。市政的客體主要是城市公共事業(yè)和公共事務(wù) 。市政目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益。市政必須以實現(xiàn)公共利益為其根本原則。 ? 市政的 雙重性 是指市政的 自然屬性和社會屬性 。 第三節(jié) 市政學(xué)的研究對象和研究方法 一、市政學(xué)的研究對象 市政主體 市政客體 市政目標(biāo)、市政方式和市政手段 市政規(guī)律 二、市政學(xué)的研究方法 。 第一章 市政主體 第一節(jié) 城市政黨組織 一、中國共產(chǎn)黨的城市黨組織 ? 市級組織機構(gòu)的構(gòu)成： 市黨代表大會、市委員會、市委常務(wù)委員會、市紀(jì)律檢查委員會 。（每 五年換一屆 ） ? 中國共產(chǎn)黨是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，在城市政治中居于領(lǐng)導(dǎo) 核心地位 。 ? 市委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為 政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo) 三個方面 ? 政治領(lǐng)導(dǎo) 是指政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 思想領(lǐng)導(dǎo) 是指意識形態(tài)、輿論導(dǎo)向方面的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 組織領(lǐng)導(dǎo) 是指按照黨管干部的原則，制定正確的組織路線，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部推薦到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，從組織上保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。 ? 市委的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)是一個統(tǒng)一的不可分割的整體。 二、城市民主黨派組織 ? 性質(zhì) ：各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。 ? 組織機構(gòu) ：市代表大會和委員會 。 ? 中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的 基本方針 是 :長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共 。 城市民主黨派的作用 : ? ，實行民主監(jiān)督。 ? 。 ? 。 ? ，加強和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。 三、城市人民政治協(xié)商會議 城市政協(xié)的職能 ： ? 政治協(xié)商 ? 民主監(jiān)督 ? 參政議政 。 第二節(jié) 城市政權(quán)組織 ? 一、城市權(quán)力機關(guān) ? 城市人民代表大會是城市的國家權(quán)力機關(guān)， 每屆任期為五年 ? 城市人大代表的產(chǎn)生：代表由間接選舉或直接選舉產(chǎn)生。 ? 城市人大常委會的組成 、 職權(quán) 二、城市行政機關(guān) ? 城市人民政府的組成：直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由市長、副市長、秘書長、廳長 (局長 )、委員會主任等組成。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由市長、副市長，區(qū)長，副區(qū)長和局長、科長等組成。 每屆任期 5年 。 ? 城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制： 城市人民政府實行市長負(fù)責(zé)制 。 ? 城市人民政府的職權(quán) 工作部門的設(shè)置 一 是綜合管理部門 二是專業(yè)經(jīng)濟管理部門 三是監(jiān)督管理部門 四是社會管理部門 五是安全保衛(wèi)部門 六是內(nèi)務(wù)管理部門 三、城市司法機關(guān) ? 城市人民法院是設(shè)在市的地方國家審判機關(guān)，代表國家行使審判權(quán)。城市人民法院是獨立行使審判權(quán)的專門機關(guān)。 ? 地位 ： 從屬于市人民代表大會及其常委會，由市人民代表大會選舉產(chǎn)生，受市人民代表大會監(jiān)督，對市人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。 ? 城市法院的組成 ：一般由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成 ? 城市人民法院的職權(quán) 、任務(wù) ? 城市人民法院行使審判權(quán)時遵循的的原則 獨立審判原則 2