旅游資源及保護(hù)性開發(fā)與規(guī)劃(已修改)
2025-02-02 22:06 本頁(yè)面
【正文】 旅游資源的保護(hù)性開發(fā)與規(guī)劃 （吉首大學(xué)張家界學(xué)院09級(jí)旅管2班 ） 摘要：旅游資源的保護(hù)性開發(fā)有別于一般的旅游開發(fā)。一般旅游開發(fā)主要著眼于旅游業(yè)的發(fā)展。而保護(hù)性開發(fā)將旅游開發(fā)與保護(hù)并重，旨在通過(guò)深入了解區(qū)域內(nèi)旅游資源的類型構(gòu)成、敏感度和利用現(xiàn)狀，結(jié)合旅游資源開發(fā)條件（如區(qū)位條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)條件），合理確定出資源環(huán)境敏感區(qū)、限制區(qū)、設(shè)施建設(shè)區(qū)的發(fā)展方向和持續(xù)發(fā)展對(duì)策，是一種以環(huán)境為向?qū)А⒆⒅厝宋年P(guān)懷的開發(fā)模式。旅游資源保護(hù)性開發(fā)的成功實(shí)施有賴于3個(gè)方面的工作：旅游規(guī)劃、規(guī)劃前的資源評(píng)價(jià)及規(guī)劃后的影響評(píng)價(jià)。旅游規(guī)劃在期間起到承上啟下的支撐作用?，F(xiàn)在旅游規(guī)劃的趨勢(shì)也正從單一規(guī)劃走向越來(lái)越關(guān)注到上（資源評(píng)價(jià)）、下（影響評(píng)價(jià)）兩端的一種“夾心餅干”式的規(guī)劃。 關(guān)鍵詞：旅游資源；保護(hù)性開發(fā)；規(guī)劃 一、保護(hù)性旅游規(guī)劃為確保旅游業(yè)為保護(hù)區(qū)及其內(nèi)外居民服務(wù)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，幫助保護(hù)區(qū)管理者及保護(hù)區(qū)規(guī)劃與管理、游憩管理與旅游產(chǎn)業(yè)中的其他利益相關(guān)者（Stakeholder）管理保護(hù)區(qū)，以便在尊重地方實(shí)際與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益的前提下使旅游業(yè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。2002年世界旅游組織特別邀請(qǐng)相關(guān)專家編寫了《保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃與管理指南》，書中對(duì)保護(hù)區(qū)如何編制基于可持續(xù)目標(biāo)的旅游規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。 保護(hù)性規(guī)劃的兩大有效障礙保護(hù)性旅游規(guī)劃的成功有賴于兩個(gè)不同但彼此相關(guān)的領(lǐng)域：一為規(guī)劃技術(shù)因素；二為公共參與因素。成功的關(guān)鍵是將這兩者變成一個(gè)整體，共生產(chǎn)于規(guī)劃編制的技術(shù)過(guò)程。資源保護(hù)和旅游發(fā)展之間的關(guān)系始終是旅游規(guī)劃和管理所面臨的矛盾，也是旅游資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需解決的核心問題。我國(guó)學(xué)者楊銳也認(rèn)為，許多管理者將解決這一矛盾的希望寄托在“游憩環(huán)境容量”（Recreation Carrying Capacity，RCC）這一“數(shù)量”概念上，認(rèn)為只要算出游客數(shù)量，就萬(wàn)事大吉，就可以解決保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。不可否認(rèn)，環(huán)境容量作為一個(gè)概念絕對(duì)是一個(gè)很偉大的發(fā)現(xiàn)，但如果僅僅把它作為一個(gè)“數(shù)據(jù)游戲”，則會(huì)在實(shí)踐中帶來(lái)很多負(fù)面效果。楊銳認(rèn)為從技術(shù)層面上講，LAC理論不失為解決風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)與旅游利用矛盾的新思路。20世紀(jì)80年代，由于在資源保護(hù)和管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了作為數(shù)據(jù)的“環(huán)境容量”的各種局限，美國(guó)國(guó)家林業(yè)局的科學(xué)家們，在游憩環(huán)境容量的基礎(chǔ)上發(fā)展出LAC理論。它以一套9個(gè)步驟的管理過(guò)程來(lái)代替單純的“環(huán)境容量”計(jì)算，以后廣泛應(yīng)用于美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)規(guī)劃與管理之中，在解決資源保護(hù)和旅游發(fā)展之間的矛盾方面，取得了很好的效果。成功的規(guī)劃編制也離不開公眾的參與，通常讓所有利益相關(guān)者（其中當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、公園管理者、旅游經(jīng)營(yíng)商、游客和利用者最為重要）都能對(duì)規(guī)劃編制的不同過(guò)程有建設(shè)性的貢獻(xiàn)，并因此對(duì)規(guī)劃有“主人感”。一個(gè)完整的決策制定過(guò)程必須從頭到尾都考慮利益相關(guān)者的參與，而不僅僅只是附加在過(guò)程中，或者在事實(shí)發(fā)生之后。成功的規(guī)劃編制必須接受“多數(shù)一致”的原則，以確保該規(guī)劃的貫徹執(zhí)行、相應(yīng)管理措施的采用，以及有時(shí)限制公眾對(duì)保護(hù)區(qū)的使用管理，從
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