【正文】 重慶市特色名鎮(zhèn)（村）發(fā)展規(guī)劃重慶市特色名鎮(zhèn)（村）發(fā)展規(guī)劃（20112015）重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會重慶仁豪城市規(guī)劃設(shè)計有限公司2011年4月目 錄前 言 1第一章 總 則 2一、 規(guī)劃目的 2二、 規(guī)劃范圍 2三、 規(guī)劃對象 2四、 規(guī)劃期限 3五、 指導(dǎo)思想 3六、 基本原則 4七、 打造特色名鎮(zhèn)（村）的必要性 4第二章 十一五期間工作回顧及總結(jié) 5一、 十一五期間工作回顧 5二、 十一五期間工作總結(jié) 9三、 主要挑戰(zhàn) 12第三章 發(fā)展目標策略 13一、 發(fā)展目標 13二、 發(fā)展策略 16第四章 發(fā)展規(guī)劃指引 18一、 科學(xué)定位，探索發(fā)展模式 18二、 重視風(fēng)貌，傳承地域文化 18三、 提升品質(zhì)，完善配套設(shè)施 20四、 合理發(fā)展，注重生態(tài)保護 22五、 塑造品牌，提升旅游形象 25六、 積極宣傳，多元渠道營銷 26第五章 歷史文化名鎮(zhèn)（村）發(fā)展指引 30一、現(xiàn)狀及存在問題 30二、發(fā)展指引 31第六章 特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）發(fā)展指引 35一、現(xiàn)狀及存在問題 35二、發(fā)展指引 36第七章 其他名鎮(zhèn)（村）發(fā)展指引 38第八章 重點項目 39第九章 保障措施 41一、 政策保障 41二、 資金保障 41三、 規(guī)劃管理 41四、 技術(shù)保障 42前 言近年來，國家高度重視小城鎮(zhèn)（村莊）的發(fā)展，通過十余年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)（村莊）的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了可喜的成績，但同時也暴露出一系列的問題。這其中包括，隨著經(jīng)濟全球化、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等飛速發(fā)展，小城鎮(zhèn)（村莊）的發(fā)展趨于同質(zhì)化，“千鎮(zhèn)一面、千村一孔”的現(xiàn)象越來越明顯——我們的小城鎮(zhèn)（村莊）正在逐步丟失掉自身的特色。在發(fā)展中總結(jié)，在總結(jié)中提升。小城鎮(zhèn)（村莊）在發(fā)展過程中，借鑒其他地方的發(fā)展模式、途徑，是可取的，但一味地照搬卻是非常可怕的。為保護小城鎮(zhèn)（村莊）的傳統(tǒng)特色，鼓勵其走適合自身發(fā)展的道路，國家建設(shè)部與國家文物局、國家旅游局分別于2002年、2009年開展了“全國歷史文化名鎮(zhèn)名村”及“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”評選活動，在較高層面上，對具有文化、景觀特色的小城鎮(zhèn)（村莊）給予了認可和肯定，要求其按較高的標準進行保護、開發(fā)和建設(shè)，為其他小城鎮(zhèn)（村莊）起到帶頭示范作用。十二五期間，國家及重慶市對小城鎮(zhèn)（村莊）的發(fā)展提出了新的目標和要求，本規(guī)劃結(jié)合對“全國歷史文化名鎮(zhèn)名村”及“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”的打造，一方面要求這些全國性的名鎮(zhèn)（村）更好地發(fā)展，起到帶頭示范作用；另一方面鼓勵其他小城鎮(zhèn)（村莊），結(jié)合自身實際，走出一條特色化發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)（村莊）需要又好又快發(fā)展，這是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，但應(yīng)科學(xué)地發(fā)展，高水平地發(fā)展，在發(fā)展中強化特色，在發(fā)展中形成個性魅力、核心競爭力及持續(xù)的發(fā)展動力。第一章 總 則一、 規(guī)劃目的為科學(xué)引導(dǎo)重慶市小城鎮(zhèn)（村莊）結(jié)合自身實際，走科學(xué)化、合理化、特色化的發(fā)展道路，在十二五期間成功打造一批特色名鎮(zhèn)、名村，示范、帶動其他小城鎮(zhèn)（村莊）又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。二、 規(guī)劃范圍重慶市行政轄區(qū)范圍，共40個區(qū)縣。本規(guī)劃主要針對鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)（政府所在地）建成區(qū)及其拓展區(qū)，以及農(nóng)民新村（農(nóng)村聚居點）。特殊情況下（如涉及第一產(chǎn)業(yè)時），可泛指鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域、村域范圍。農(nóng)民新村主要針對聚居戶數(shù)大于30戶的聚居點，包括撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的聚居點。三、 規(guī)劃對象（一）全國歷史文化名鎮(zhèn)（村）是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局共同組織評選的，保存文物特別豐富，且具有重大歷史價值或紀念意義的，能較完整地反映一些歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的鎮(zhèn)（村）。重慶市現(xiàn)有16個全國歷史文化名鎮(zhèn)，包括合川淶灘鎮(zhèn)、石柱西沱鎮(zhèn)、潼南雙江鎮(zhèn)、酉陽龍?zhí)舵?zhèn)、渝北龍興鎮(zhèn)、江津中山鎮(zhèn)、北碚金刀峽鎮(zhèn)、江津塘河鎮(zhèn)、綦江東溪鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)、巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)、永川區(qū)松溉鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、榮昌路孔鎮(zhèn)、巫溪寧廠鎮(zhèn)。重慶市暫無全國歷史文化名村。（二）全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國旅游局共同組織評選的，特色景觀資源豐富，且具有較大旅游開發(fā)價值或保護價值，能促進旅游經(jīng)濟發(fā)展、改善人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的鎮(zhèn)（村）。重慶市現(xiàn)有3個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，為北碚靜觀鎮(zhèn)、榮昌路孔鎮(zhèn)和奉節(jié)興隆鎮(zhèn)。重慶暫無全國特色景觀旅游名村。（三）其他特色名鎮(zhèn)（村）結(jié)合重慶市小城鎮(zhèn)（村莊）的實際，除在歷史文化、景觀資源方面有明顯特色外，在其他方面（如產(chǎn)業(yè)發(fā)展）仍有不少小城鎮(zhèn)（村莊）有鮮明特色，并在全國享有較高的知名度，如大足龍水鎮(zhèn)以小五金聞名全國，石柱黃水鎮(zhèn)以土家族建筑風(fēng)貌成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。因此，在其他方面具有鮮明特色、城鄉(xiāng)建設(shè)較為成功的小城鎮(zhèn)（村莊），屬于此次規(guī)劃對象范疇。四、 規(guī)劃期限本規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期為20112015年。五、 指導(dǎo)思想（一）重視地域文化的保護與傳承，將傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分與時代背景融合，讓其煥發(fā)新的生命力。（二）重視與相關(guān)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌、銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等銜接，相互融合，互為補充，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)（村莊）的各項建設(shè)發(fā)展活動。（三）以生態(tài)效益為前提，最終確立涵蓋經(jīng)濟、社會和生態(tài)三方面的綜合效益最大化的發(fā)展模式。（四）重視基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點抓好道路交通、社會公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綜合環(huán)境整治等綜合配套工作。六、 基本原則（一）民生優(yōu)先保障和改善民生，是當前及未來一段時期內(nèi)全社會的工作重點。重點抓好老百姓最關(guān)心的民生問題，讓老百姓生活幸福、滿意、充滿自豪感，活得有尊嚴。（二）夯實基礎(chǔ)立足長遠，著眼現(xiàn)實，戒驕戒躁，打好根基，積極穩(wěn)妥地為長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（三）因特施策充分挖掘自然條件、地理區(qū)位、歷史文化及資源稟賦等方面的潛力，結(jié)合自身實際，有的放矢地制定發(fā)展策略。（四）持續(xù)發(fā)展重視生態(tài)環(huán)境的保護與利用，合理開發(fā)、利用各項資源，建立“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會。七、 打造特色名鎮(zhèn)（村）的必要性（一）特色缺失嚴重制約著城鄉(xiāng)發(fā)展我市大部分小城鎮(zhèn)（村莊）特色缺失問題較為嚴重，“千鎮(zhèn)一面、千村一孔”的現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)在：從經(jīng)濟發(fā)展看，缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)；從歷史文化看，地域文脈逐漸消失、同化；從規(guī)劃建設(shè)看，品位不高，風(fēng)貌特色不鮮明；從管理上看，混亂無序較為明顯。（二）特色化發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然途徑重慶市大力實施城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，許多小城鎮(zhèn)（村莊）結(jié)合當?shù)貙嶋H，找準發(fā)展定位，彰顯特色，為自身發(fā)展注入了生機和活力。實踐證明，一個特色鮮明的鎮(zhèn)或村，其競爭優(yōu)勢更為明顯，能夠得到更多的發(fā)展機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)也會更加牢固。鎮(zhèn)（村）走特色化、差異化道路已成為重慶貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。（三）特色化發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，重慶已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點上，十二五期間，要全面落實“314”總體部署、著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、為全國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展起到帶頭示范作用。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)將質(zhì)量放在第一位，從利于長遠發(fā)展的角度出發(fā)，合理確實發(fā)展速度，結(jié)合自身實際確定特色化發(fā)展道路。第二章 十一五期間工作回顧及總結(jié)一、 十一五期間工作回顧（一）村鎮(zhèn)建設(shè)情況截止2010年底，重慶市共有508個建制鎮(zhèn)、269個鄉(xiāng)，9014個行政村。（二）全國歷史文化名鎮(zhèn)（村）申報工作十五期間：國家建設(shè)部與國家文物局于2003年10月8日公布第一批全國歷史文化名鎮(zhèn)，共10個鎮(zhèn)，其中重慶市占3個（合川淶灘鎮(zhèn)、石柱西沱鎮(zhèn)、潼南雙江鎮(zhèn)）。十一五期間：國家建設(shè)部與國家文物局于2005年9月16日公布第二批全國歷史文化名鎮(zhèn)，共34個鎮(zhèn)，其中重慶市占3個（酉陽龍?zhí)舵?zhèn)、渝北龍興鎮(zhèn)、江津中山鎮(zhèn)）；第三批 2007年6月9日公布,共41個鎮(zhèn)，其中重慶市占3個（北碚金刀峽鎮(zhèn)、江津塘河鎮(zhèn)、綦江東溪鎮(zhèn)）；第四批2009年9月19日公布,共58個鎮(zhèn)，其中重慶市占4個（九龍坡走馬鎮(zhèn)、巴南豐盛鎮(zhèn)、永川松溉鎮(zhèn)、銅梁安居鎮(zhèn)）；第五批2010年12月13日公布,共58個鎮(zhèn)，其中重慶市占3個（江津白沙鎮(zhèn)、榮昌路孔鎮(zhèn)、巫溪寧廠鎮(zhèn)）。至2010年底，全國歷史文化名鎮(zhèn)名村的數(shù)量達到３５０個，其中名鎮(zhèn)１８１個，名村１６９個。重慶市全國歷史文化名鎮(zhèn)16個，占名鎮(zhèn)總量近9%，全國歷史文化名村尚無。重慶市全國歷史文化名鎮(zhèn)一覽表批 次名 單數(shù) 量公布時間第一批合川淶灘鎮(zhèn)、石柱西沱鎮(zhèn)、潼南雙江鎮(zhèn)32003年10月8日第二批酉陽龍?zhí)舵?zhèn)、渝北龍興鎮(zhèn)、江津中山鎮(zhèn)32005年9月16日第三批北碚金刀峽鎮(zhèn)、江津塘河鎮(zhèn)、綦江東溪鎮(zhèn)32007年6月9日第四批九龍坡走馬鎮(zhèn)、巴南豐盛鎮(zhèn)、永川松溉鎮(zhèn)、銅梁安居鎮(zhèn)42009年9月19日第五批江津白沙鎮(zhèn)、榮昌路孔鎮(zhèn)、巫溪寧廠鎮(zhèn)32010年12月13日（三）全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）申報工作2010年3月10日，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家旅游局公布第一批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）名單，數(shù)量共計105個（含特色景觀旅游名村），其中重慶占3個（北碚靜觀鎮(zhèn)、榮昌路孔鎮(zhèn)和奉節(jié)興隆鎮(zhèn)）。2010年下半年，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家旅游局要求各地開展第二批申報工作，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將部分條件相對成熟的6個小城鎮(zhèn)和3個村莊有關(guān)資料進行了申報。重慶市2010年下半年全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）申報名單分 類名 稱簡要說明數(shù)量（個）全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)涪陵藺市鎮(zhèn)重慶市十大旅游名鎮(zhèn)（2009）、重慶市最具活力的小城鎮(zhèn)（2009）、重慶市衛(wèi)生集鎮(zhèn)（2010）6大足寶頂鎮(zhèn)“中國最佳人居環(huán)境范例獎”（建設(shè)部）、有國家首批AAAAA級旅游景區(qū)萬盛黑山鎮(zhèn)有“重慶綠色明珠”、“渝黔生物基因庫”之稱，有AAAA級旅游景區(qū)忠縣石寶鎮(zhèn)全國重點鎮(zhèn)、“世界八大奇異建筑”之一的“江上明珠”為AAAA級旅游景區(qū)，有“世界盆景之最”之稱奉節(jié)白帝鎮(zhèn)三峽門戶第一鎮(zhèn)，有“詩城”之稱石柱黃水鎮(zhèn)“中國黃連之鄉(xiāng)”及全國最大的莼菜生產(chǎn)基地全國特色景觀旅游名村永川茶山竹海茶竹村有5000畝連片茶園、2萬畝浩瀚竹海, 為電影《十面埋伏》外景拍攝地3江津四面山洪洞村以飛瀑多姿、赤壁丹霞、原始森林、先巴文化等為景觀亮點酉陽后溪鎮(zhèn)長潭村被譽為土家文化的搖籃，為擺手舞的發(fā)祥地，有三大古寨建筑群落, 有“中國最美土家山寨”之稱（四）重要會議及文件重慶市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)（村莊）的發(fā)展，多次開會研究，并出臺相關(guān)文件，成立班子，有力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。近三年來，重慶市委書記薄熙來同志多次到基層調(diào)研，提出通過加快村鎮(zhèn)建設(shè)破解傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思路，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，基層村鎮(zhèn)應(yīng)充分挖掘地域文化魅力，打造具有巴渝特色的村鎮(zhèn)。2010年9月2日，在重慶全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作會上，市長黃奇帆同志再次強調(diào)了村鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，并指出村鎮(zhèn)建設(shè)在布局、規(guī)劃管理、風(fēng)貌特色、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)支撐及土地使用等方面存在問題，要求采取措施，加大力度，全面推進下一階段的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。2009年7月1日，重慶市人民政府辦公廳出臺文件《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工作的通知》（渝辦發(fā)[2009]209號），以貫徹市委三屆四次全委會精神，在農(nóng)村大力推進巴渝新居建設(shè)，并全面實施危舊房改造。2010年4月6日，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺文件《重慶城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于切實做好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合改造的通知》（渝建[2010]135號），配合2010年作為重慶市建設(shè)與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)主題年，為小城鎮(zhèn)特色建設(shè)提檔升級提出指導(dǎo)意見。2010年4月9日，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織召開了建設(shè)與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)座談會。會上，就《重慶市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于加快建設(shè)與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的通知〉》（討論稿）征求了各方意見。2010年4月12日，重慶市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺文件《關(guān)于加快建設(shè)與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的通知》（渝城領(lǐng)辦[2010]2號），要求深刻認識建設(shè)與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的重大意義，充分挖掘特色內(nèi)涵，加強規(guī)劃建設(shè)管理，采取相應(yīng)的保障措施。2010年4月29日，重慶市人民政府辦公廳出臺文件《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2010年巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工作的通知》（渝辦發(fā)[2010]120號），以指導(dǎo)2010年度巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工作。2010年5月24日，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房宣傳工作的通知》（渝建[2010]248號），要求區(qū)縣城鄉(xiāng)建委重視宣傳工作。2010年9月1日，重慶市人民政府出臺文件《重慶市人民政府關(guān)于加快推進全市農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的意見》（渝府發(fā)[2010]89號），就加快推進農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程提出了具體的工作目標、內(nèi)容、配套政策及保障措施。文件提出成立重慶市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市小城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的統(tǒng)籌指揮和重大決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建委，各區(qū)縣建立相應(yīng)機構(gòu)配合開展工作。2010年9月1日，重慶市人民政府出臺文件《重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（渝府發(fā)[2010]90號），為在2012年底前實現(xiàn)中心鎮(zhèn)實力大提升、面貌大改觀，就加快中心鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體的工作目標、內(nèi)容、扶持政策及保障措施。該文件提出了“五個一”工程建設(shè)及“六個有”公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。2010年9月1日，重慶市人民政府辦公廳出臺文件《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于成立重慶村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（渝辦發(fā)[2010]254號，旨在切實推進全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作。二、 十一五期間工作總結(jié)（一）主要成績國家級