【正文】 嘉定區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃JIADING DEVELOPMENT STRATEGIC PLANNING 總報告嘉定區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總報告 目錄1 總則 1 本次規(guī)劃的定位 1 規(guī)劃背景和特點 1 規(guī)劃指導(dǎo)思想 12 基礎(chǔ)研究 2 研究方向 2 歷次規(guī)劃分析 2 挑戰(zhàn)分析 4 機遇分析 4 觀點 4 機遇1：國際汽車城機遇 4 機遇2：長江經(jīng)濟(jì)帶機遇 6 機遇3：上海構(gòu)建世界級國際大都市戰(zhàn)略機遇 7 機遇4：F1機遇 8 機遇5：區(qū)域經(jīng)濟(jì)機遇 113 應(yīng)對戰(zhàn)略 12 宏觀戰(zhàn)略 12 中觀措施 124 目標(biāo)定位 13 上海的視野 13 嘉定的視野 13 正在研究中的上海空間戰(zhàn)略 14 目標(biāo)定位 145 規(guī)劃規(guī)模 16 人口規(guī)模預(yù)測 16 現(xiàn)狀 16 不同方式預(yù)測結(jié)果 16 結(jié)論 16 遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)人口構(gòu)成分析 16 城鎮(zhèn)人口分布預(yù)測 16 用地規(guī)模預(yù)測 16 現(xiàn)狀 16 預(yù)測方法 16 結(jié)論 166 空間布局 17 區(qū)域規(guī)劃 17 布局原則 17 構(gòu)建多通道的對外交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò) 17 構(gòu)建適應(yīng)未來發(fā)展的區(qū)域空間體系 19 城鎮(zhèn)體系 23 中心體系 23 強度控制 24 工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 24 綜合交通 25 周邊區(qū)域空間規(guī)劃發(fā)展趨勢 27 嘉定新城 28 功能結(jié)構(gòu) 28 老城恢復(fù)計劃 28 建設(shè)步驟研究 29 繞城森林建設(shè)模式研究 30 西部板塊 31 南部板塊 32 發(fā)展戰(zhàn)略定位建議 32 空間布局構(gòu)想 32 功能分區(qū) 32 道路交通構(gòu)架 33 實施措施 33 北部板塊 347 規(guī)劃現(xiàn)實推進(jìn)面臨的挑戰(zhàn) 35 宏觀方面 35 微觀方面 358 后續(xù)工作建議 36 規(guī)劃實施對策 36 后續(xù)規(guī)劃推進(jìn)建議 36上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 上海市嘉定規(guī)劃設(shè)計院 281 總則 本次規(guī)劃的定位嘉定區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是上海的首次，是新的城市規(guī)劃形式。與城市總體規(guī)劃不同，戰(zhàn)略規(guī)劃是以規(guī)模和功能替代時間階段進(jìn)行規(guī)劃研究，分析研究的面更廣，對區(qū)域的發(fā)展提出前瞻性、宏觀性較強的具有一定理想色彩的戰(zhàn)略構(gòu)想，并成為指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃和具體實施計劃制定的綱領(lǐng)性規(guī)劃。 規(guī)劃背景和特點盡管上海郊區(qū)經(jīng)過二十世紀(jì)九十年代近十年的快速發(fā)展取得了顯著的成績，但是用地不集約、土地經(jīng)濟(jì)效益不高、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對滯后、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)低、缺少前瞻性和整體性等發(fā)展中的問題依然突出。各地區(qū)之間的競爭也日趨激烈，其中社會經(jīng)濟(jì)的激烈競爭成了競爭的核心內(nèi)容。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，上海的發(fā)展重心從中心城逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，郊區(qū)就此步入了超常規(guī)快速發(fā)展時期。在上海新的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機遇中，嘉定要力爭走在前面。認(rèn)清形勢、解決問題、抓住機遇、乘勢而上，在實現(xiàn)自身跨越式健康發(fā)展的同時能為上海整體發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)起到重要的積極作用，是制定本次規(guī)劃的核心目標(biāo)。規(guī)劃從上海市域、周邊地區(qū)和長江三角洲等不同視角進(jìn)行分析研究，并通過國內(nèi)外比照、歷史回顧等拓寬研究的縱向深度和橫向?qū)挾?。冷靜分析面臨的挑戰(zhàn)和機遇，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，從而構(gòu)建適應(yīng)嘉定未來的理想發(fā)展藍(lán)圖和發(fā)展模式。 規(guī)劃指導(dǎo)思想l 從更大的地域廣度和更深的空間廣度，通過對相關(guān)發(fā)展趨勢的比較分析，充分剖析嘉定目前所處的地位,全面分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，優(yōu)勢和不足。l 在充分論證的基礎(chǔ)上，明確嘉定理想的發(fā)展定位和目標(biāo)。l 合理預(yù)測并提出發(fā)展規(guī)模。l 提出戰(zhàn)略性空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃構(gòu)想，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系、公共活動中心體系以及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的戰(zhàn)略構(gòu)想。l 關(guān)注發(fā)展效率、速度與規(guī)模的問題。l 關(guān)注宏觀戰(zhàn)略與實際推進(jìn)的問題。2 基礎(chǔ)研究 研究方向l 長江三角洲發(fā)展趨勢對嘉定的影響l 汽車城與F1給嘉定帶來的影響l 上海發(fā)展戰(zhàn)略對嘉定的影響l 嘉定與周邊地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的比較l 嘉定區(qū)歷次規(guī)劃分析研究l 嘉定區(qū)域內(nèi)部發(fā)展研究l 嘉定空間發(fā)展格局研究l 嘉定未來發(fā)展規(guī)模研究在此基礎(chǔ)上形成八個專題。 歷次規(guī)劃分析l 城鎮(zhèn)規(guī)模：衛(wèi)星城規(guī)劃未能達(dá)到預(yù)期由于時代背景、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及城市發(fā)展階段的制約，許多配套設(shè)施沒有實現(xiàn)規(guī)劃要求，盡管建設(shè)了一批工業(yè)企業(yè)，但并沒有帶來明顯的人口集聚。從1990 年的統(tǒng)計來看，經(jīng)過30年的建設(shè)，五個衛(wèi)星城剛剛達(dá)到規(guī)劃人口規(guī)模的一半，嘉定、安亭當(dāng)時分別規(guī)劃15萬人和25萬人。衛(wèi)星城“減少市區(qū)人口壓力”的初衷未能實現(xiàn)。l 城鎮(zhèn)地位：嘉定城總體定位略有下降解放初，嘉定鎮(zhèn)是縣城，安亭是一般村鎮(zhèn)。解放以后，嘉定的定位歸納為：5個衛(wèi)星城之一——3個輔城之一——11個新城之一。以此為據(jù)，嘉定城的定位略降。l 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位：科技城未能壯大，汽車城獲得機遇雖然當(dāng)時安排了科技大學(xué)以及一批科技單位遷建嘉定，但數(shù)十年來，嘉定科技城再未得到過更新的支撐和補充，相反，隨著近幾年的全市大專院校的布局調(diào)整，嘉定不但未能獲得發(fā)展機遇，反而因院校合并，弱化了原科技大學(xué)的科技研究實力。最早的一批科技單位也未能帶動形成相關(guān)的科技產(chǎn)業(yè)鏈。與此相反，安亭由于在80年代獲得了全國最早的汽車制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，就此奠定了汽車產(chǎn)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，最終迎來了最新的全區(qū)性的“國際汽車城”歷史發(fā)展機遇。l 規(guī)劃重點：城鎮(zhèn)而非區(qū)域歷次規(guī)劃主要是從地區(qū)本身的要求出發(fā)，是傳統(tǒng)的“時間”主導(dǎo)型規(guī)劃，并非“規(guī)?！敝鲗?dǎo)型規(guī)劃。嘉定區(qū)域性規(guī)劃的重點一直是主要的城鎮(zhèn)地區(qū)。安亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（1982年）上海國際汽車城（安亭地區(qū)）總體規(guī)劃圖（2001年）嘉定鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（1982年）嘉定鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（1959年） 挑戰(zhàn)分析在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，各地區(qū)之間的競爭不斷加劇，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭已經(jīng)成為一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)域間的協(xié)作。同時，社會經(jīng)濟(jì)的競爭也取代了全面均衡的競爭。當(dāng)前嘉定面臨的挑戰(zhàn)概括如下：l 近十年來嘉定在周邊地區(qū)的地位相對下降，原有的優(yōu)勢逐步減弱。l 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但區(qū)級經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力相對薄弱，尚未形成合力發(fā)展。l 長期以來的郊區(qū)鄉(xiāng)村的定位成為當(dāng)前上海郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的擎肘，作為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和潛力強區(qū)的嘉定首當(dāng)其沖。隨著上海向世界級城市發(fā)展目標(biāo)的邁進(jìn)，嘉定未來的城市化水平將可能達(dá)到90％以上，當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展格局與相關(guān)體系面臨徹底重構(gòu)。l F1帶來全球關(guān)注的同時也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，化解巨大的投資與維護(hù)壓力并從中獲益是嘉定面臨的重要課題。l 長期以來，由于地處滬寧發(fā)展軸線的切向區(qū)位，滬嘉軸線沒有形成上海的向外輻射通廊，造成區(qū)域內(nèi)各地區(qū)發(fā)展不均衡，嘉定新城城市首位度較低。l 社會經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展時期，社會均衡發(fā)展的重視程度不足，歷史文化風(fēng)貌保護(hù)呈現(xiàn)以商業(yè)化簡單替代的趨勢。 機遇分析 觀點l 國際汽車城機遇。l 長江經(jīng)濟(jì)帶機遇。l 上海戰(zhàn)略發(fā)展機遇。l F1機遇。l 區(qū)域經(jīng)濟(jì)機遇。 機遇1：國際汽車城機遇國際汽車城的定位為嘉定帶來了重大發(fā)展機遇，是嘉定未來發(fā)展的最關(guān)鍵動力。近年來的相關(guān)重大投資帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將逐步顯現(xiàn)。l 國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢：汽車生產(chǎn)地區(qū)選擇性增強汽車產(chǎn)業(yè)兼并趨勢增強國際汽車產(chǎn)業(yè)將迎來第三次轉(zhuǎn)移技術(shù)成為了汽車產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容l 國際汽車城定位對嘉定的影響：構(gòu)筑嘉定未來發(fā)展的核心競爭力嘉定在打造城市綜合競爭力的大框架下，必須充分培育并發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，國際汽車城的定位正好提供了契機。推動嘉定產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長參見《上海國際汽車城與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合滲透示意圖》，相關(guān)資料顯示，汽車產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中都將起到較大的推動作用，并最終推進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。推動嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)重心北移從汽車城的產(chǎn)業(yè)用地布局來看，其未來發(fā)展的主要拓展空間在北部，而商貿(mào)、娛樂、生活等發(fā)展空間在南部，這一布局也有利于汽車城結(jié)合交通走廊的建設(shè)向外進(jìn)行擴(kuò)展和輻射，從而導(dǎo)致嘉定區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的北移。推動長三角“汽車生產(chǎn)走廊”的形成上海國際汽車城將在這一發(fā)展過程中確立