【正文】 三亞市全面推進誠信計生工作實施方案 　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，適應海南國際旅游島建設的新形勢，不斷創(chuàng)新人口計生管理服務機制，切實維護好廣大計劃生育家庭的合法權(quán)益，按照海南省人口和計劃生育領導小組辦公室關于印發(fā)《海南省全面推進誠信計生工作實施方案》（瓊?cè)丝陬I導小組辦〔2010〕12號）的通知要求，決定在全市范圍內(nèi)全面推進誠信計生工作。為確保誠信計生工作順利推進，結(jié)合我市人口計生工作實際，特制定本實施方案?！　∫弧⒅笇枷搿　∫钥茖W發(fā)展觀為指導，以維護計劃生育家庭合法權(quán)益、引導廣大群眾自覺實行計劃生育為中心，改革創(chuàng)新基層人口計生服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，推進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為國際旅游島建設創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境?！　《?、基本原則　?。ㄒ唬﹫猿謨蓚€不動搖。堅持計劃生育基本國策不動搖，穩(wěn)定現(xiàn)行人口政策和生育政策，統(tǒng)籌人口增長與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖，繼續(xù)把控制政策外生育作為人口計生工作的重中之重，保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定?！　。ǘ﹫猿终鲗?，群眾自愿。在推進誠信計生過程中，要耐心細致地做好群眾的思想工作，讓群眾充分認識到誠信計生對自己和家庭的好處，使群眾自愿參與到誠信計生工作中來?！　。ㄈ﹫猿址诸愔笇?，鼓勵創(chuàng)新。根據(jù)不同地區(qū)人口計生工作基礎采取不同的工作措施，設定不同的工作目標。連續(xù)多年獲得先進的區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)場和計劃生育合格村要率先實現(xiàn)誠信計生。對參與誠信計生的育齡婦女進行分類管理、分類獎勵，在不影響整體穩(wěn)步推進的前提下，不斷擴大群眾參與面。各區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)場要結(jié)合實際探索創(chuàng)新，開創(chuàng)性地探索適合本地區(qū)的誠信計生工作模式?！　。ㄋ模﹫猿肿⒅刭|(zhì)量，分步實施。推進誠信計生既要考慮政府和群眾的承受能力，又不能走過場或“一刀切”，要分步實施，穩(wěn)步推進，注重質(zhì)量。既要堅持抓好正面引導，對守信的計生家庭給予獎勵，又要對違約對象給予必要的懲罰，避免產(chǎn)生參加誠信計生的對象先簽訂誠信協(xié)議領取獎勵后再違反誠信協(xié)議又不受處罰的負面影響?！　∪?、目標任務　　力爭到2012年底，在全市基本實現(xiàn)誠信計生，基本落實避孕節(jié)育方法的知情選擇，基本實現(xiàn)基層人口計生服務管理便民利民，基本落實國家、省和市人口計生各項免費、扶助、獎勵和優(yōu)先優(yōu)待政策，基層人口計生工作思路和方法適應國際旅游島建設的新要求?！　∷?、實施步驟　　根據(jù)省人口計生委的要求，結(jié)合我市人口計生工作實際，我市全面推進誠信計生工作分兩步實施：　　第一步：開展試點。2010年11月—2011年3月，各區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)場自選35個基礎較好的行政村作為推進誠信計生工作試點?！　〉诙剑喝驿侀_。2011年3月底，全面鋪開誠信計生工作，2012年底全市基本實現(xiàn)誠信計生?！　∥濉⒐ぷ髂Ｊ健　≌\信計生實行的是政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式?！　‰p向承諾：區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場計劃生育辦公室和村（居）民委員會向已婚育齡婦女承諾依法兌現(xiàn)實行計劃生育的相關權(quán)利和避孕節(jié)育措施知情選擇的要求。已婚育齡婦女承諾自愿按政策生育，按照知情選擇要求落實避孕節(jié)育措施，不違反誠信協(xié)議。　　充分自愿：已婚育齡婦女在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產(chǎn)生誠信小組長，小組成員協(xié)商、簽訂《誠信計生協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的運行機制?！　∫婪ㄗ灾危涸诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，誠信計生小組每個成員自覺履行《協(xié)議書》中規(guī)定的義務。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭優(yōu)先享受有關獎勵優(yōu)惠政策、避孕節(jié)育方法的知情選擇及《協(xié)議書》中鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會承諾的激勵措施。　　誠信小組成員違反人口計生法律法規(guī)，出現(xiàn)違法生育行為，違約者本人除按人口計生相關法律法規(guī)規(guī)定處理外，不能享受相關優(yōu)先優(yōu)惠政策；出現(xiàn)法定外懷孕，其他成員應當積極主動做好其說服勸解工作，動員其落實補救措施和接受人口計生法律法規(guī)的處罰；誠信小組成員出現(xiàn)違法生育，其他成員應當按照《協(xié)議書》要求共同承擔違約責任?！　×?、基本程序　　誠信計生堅持區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)場指導、村（居）為主，其基本程序包括以下六個方面：　?。ㄒ唬┱匍_村（居）民會議或村（居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（居）民討論制定《協(xié)議書》?！　。ǘ┯g婦女在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選擇誠信計生小組長?！　。ㄈ﹨^(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、國營農(nóng)場和村（居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協(xié)議書》，明確區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)場、村（居）委員會和村（居）民的職責、權(quán)利、義務，使《協(xié)議書》成為共同遵守的行為規(guī)范。　?。ㄋ模└骷壵痛澹ň樱┪瘑T會要帶頭講誠信，兌現(xiàn)承諾，嚴格落實法規(guī)規(guī)定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。　?。ㄎ澹┐澹ň樱┟裎瘑T會健全《村（居）務公開制度》、《民主監(jiān)督制度》、《獎勵懲罰制度》、《組織保障制度》等相關制度，監(jiān)督政府承諾是否履行，監(jiān)督群眾是否履行《協(xié)議書》約定的承諾事項?！　。┐澹ň樱┟裎瘑T會建立誠信計生檔案，實行一組一卷?！　∑?、具體措施　?。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃瑺I造環(huán)境氛圍。按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權(quán)益的原則，指導基層清理、修改或廢止不適應誠信計生工作的規(guī)章制度、村規(guī)民約，把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化建設的重要內(nèi)容，培育誠信計生典型，宣傳成功經(jīng)驗，營造誠信和諧的人口計生社會氛圍。　?。ǘ┩七M“強基提質(zhì)”，夯實基層基礎。積極推進“強基提質(zhì)”工程和人口計生隊伍職業(yè)化建設，加快推進市鎮(zhèn)村人口計生服務機構(gòu)管理體制改革，加強市鎮(zhèn)村三級技術服務隊伍建設，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專職人員的報酬待遇。結(jié)合陽光計生行動、優(yōu)生促進工程、基層文明執(zhí)法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。　?。ㄈ﹪栏褚婪ㄐ姓S護群眾權(quán)益。社會誠信首先是政府誠信，政府誠信的關鍵是依法行政。要把依法行政作為全面推進誠