【正文】 郟縣安良鎮(zhèn)安西中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目 第一章 綜合情況 項目必要性 項目背景為深入貫徹落實黨的十八大和2014年中央1號文件，進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，河南省財政廳印發(fā)《河南省財政廳關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的實施意見》（豫財農(nóng)改【2013】27號），實施意見中指出“通過一事一議財政獎補政策轉(zhuǎn)型升級和布局試點，探索總結(jié)好的經(jīng)驗做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)展開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗，完善政策。從2013年起，啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，重點培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）、中心村及特色村，全面推進環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村及特色村建設(shè)成為農(nóng)民的美麗家園和幸福樂園?！卑擦兼?zhèn)區(qū)位分析安西中心村是中州名鎮(zhèn)――郟縣安良鎮(zhèn)政府所在地，是安良鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、娛樂中心。位于郟縣城北8公里，轄8個自然村，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0％?？偯娣e10平方公里。安西中心村交通區(qū)位優(yōu)勢明顯：平郟快速通道與前石路（即將升級為省道）在此交匯，南水北調(diào)從村南過境，距離建設(shè)中的鄭萬高鐵7公里，距離建設(shè)中的三洋鐵路郟縣站3公里，距離鄭堯高速8公里，距離郟縣城區(qū)8公里，距離平頂山新城區(qū)38公里，通過平郟快速通道，25分鐘即可到達平頂山市區(qū)。安西中心村自然環(huán)境優(yōu)美：南水北調(diào)從安西中心村南穿境而過，郟縣廣闊大渠在村北橫貫東西。安西中心村村圍繞南水北調(diào)和廣闊大渠沿岸進行廊道綠化工程綠化工程建設(shè)，先后栽植了核桃、杏李、櫻桃、雪桃等果樹，苗圃主要育有冬青、玉蘭、紅葉石楠、大葉女貞，形成了晟安、龍山福源、杜仲種植基地等14家農(nóng)業(yè)示范園區(qū) ，達到四季常青的綠化美化效果。安西中心村歷史悠久，文化底蘊深厚：安西中心村古時候為汴洛古道必經(jīng)之地，很早就有商貿(mào)交易，據(jù)現(xiàn)存石碑記載，清嘉慶7年，安良鎮(zhèn)取名為“安樂鎮(zhèn)”。當時的安樂鎮(zhèn)就是以安西中心村為主體而設(shè)置。至今，在安西中心村還留存很多清朝建筑遺跡。安西中心村所屬的安良鎮(zhèn)，是郟縣四大歷史名鎮(zhèn)之一，位于郟縣城北8公里大劉山腳下，轄41個行政村，96個自然村，總面積100平方公里，是中國唐鈞基地、中國園林建筑陶瓷創(chuàng)新示范基地、中華陶瓷大師聯(lián)盟郟縣窯創(chuàng)作基地、全國重點鎮(zhèn)、中州名鎮(zhèn)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、鷹城最具投資價值鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級“文明村鎮(zhèn)”、“信訪工作四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。安良鎮(zhèn)歷史悠久，人杰物豐。據(jù)該鎮(zhèn)水泉村裴李崗文化遺址出土的文物考證，早在8000多年以前就有先民在此定居生活。大劉山、小劉山、風(fēng)翅山是漢劉邦的習(xí)兵練武之地，東漢立國云臺二十八將之一銚期的故鄉(xiāng)，唐朝時以出產(chǎn)唐鈞而聞名。抗日戰(zhàn)爭時期，安良鎮(zhèn)曹溝村是河南省第六軍分區(qū)、第六地委、第六行署、禹郟縣委、縣政府所在地。新中國陶瓷泰斗李國楨先生故居，現(xiàn)成為中華陶瓷大師聯(lián)盟郟縣窯創(chuàng)作基地。安良鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便利，平郟快速通道、前石路、郟神路、禹神路、三洋鐵路縱貫安良鎮(zhèn)東西南北，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣鄉(xiāng)村道路為脈絡(luò)的高密度交通網(wǎng)絡(luò)。安良鎮(zhèn)距離鄭堯高速8公里，距離郟縣城區(qū)8公里，距離平頂山新城區(qū)38公里。從安西中心村通過平郟快速通道，25分鐘即可到達平頂山市區(qū)。安良鎮(zhèn)有豐富的水利、礦產(chǎn)、電力、勞力資源。有藍河、胡河、肖河等5條河流，有7座中小型水庫和豐富的地下水資源。據(jù)勘測，，另外還有高嶺土、長石、英石、珍珠巖等礦產(chǎn)資源。安西中心村向北3公里有郟縣神前陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。，緊鄰陶瓷古鎮(zhèn)――神垕鎮(zhèn)。2009年被平頂山市委、市政府確定為“市級重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之一，2014年被命名為“中國唐鈞基地”，2015年被命名為中國園林建筑陶瓷創(chuàng)新示范基地、中華陶瓷大師聯(lián)盟郟縣窯創(chuàng)作基地。截至2015年元月底，陶瓷產(chǎn)業(yè)園共入駐各類陶瓷生產(chǎn)企業(yè)68家，形成了以仿古陶瓷、園林建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷、日用炻瓷、衛(wèi)生瓷等八大類別300多個品種，（套），產(chǎn)值達41億元的陶瓷研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為主，運輸、包裝、餐飲等產(chǎn)業(yè)配套，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完善的現(xiàn)代化大型陶瓷集散地。安西中心村作為鎮(zhèn)政府所在地，地理位置相對優(yōu)越，交通便利，外來務(wù)工人員較多，對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，且具有一定的人口聚集規(guī)模，生態(tài)環(huán)境良好，群眾參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性很高，各項工作基礎(chǔ)扎實，完全具備申報美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的要求。經(jīng)郟縣縣委、縣政府研究，決定按照省財政廳下發(fā)的項目申報指南，科學(xué)合理的編制安良鎮(zhèn)安西中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，申報美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目。有各級政府及社會各界的大力支持，安西中心村一定能夠建設(shè)成為科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的美麗鄉(xiāng)村試點，成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，成為郟縣乃至中原的美麗鄉(xiāng)村項目的示范。 項目必要性（1）建設(shè)安西中心村美麗鄉(xiāng)村，是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的需要安良鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委把小城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作列為政府工作的重要內(nèi)容， 按照“生態(tài)、特色、文化、宜居”的要求，聘請?zhí)K州科大城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司完成了《安良中心鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃》，同時完成了祥安社區(qū)等社區(qū)控制性詳規(guī)；加強城鎮(zhèn)精細化管理,，達到街凈、地綠、燈亮，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到明顯改觀。鎮(zhèn)執(zhí)法大隊參照《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施辦法》，并按照五個一標準,對鎮(zhèn)區(qū)實行精細化管理。安西祥安社區(qū)鎮(zhèn)區(qū)成立15人組成的專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，新配備垃圾車6輛、垃圾箱30個，灑水車二臺；籌集資金，相繼實施了河濱公園、休閑廣場、祥安二期等重點工程，污水處理廠、第二水廠進行了新建或改建。東南環(huán)開工建設(shè)，鎮(zhèn)中心幼兒園如期開園召生，中心小學(xué)主體建設(shè)完工。蓮都、佰盛等大型超市相繼開業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)品味和檔次得到有效提升，2014年被國務(wù)院七部委命名為全國重點鎮(zhèn)。安西中心村美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，將在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，加大資金投入，不斷鞏固和完善基礎(chǔ)設(shè)施，為爭創(chuàng)小城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供助力。（2）建設(shè)安西中心村美麗鄉(xiāng)村，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高村民收入的需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的村民安良鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，結(jié)合自身條件，形成了以陶瓷產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。安西中心村美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，從改變村民生產(chǎn)方式入手，注重對村民的技能培訓(xùn)，鼓勵村民進入園區(qū)工作，這樣既可以解決園區(qū)用人問題，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以增加村民收入，提高生活水平。（3）建設(shè)安西中心村美麗鄉(xiāng)村，是改善人居環(huán)境，實現(xiàn)群眾迫切愿望的需要美麗鄉(xiāng)村鳥瞰圖由于多方面的原因，安西中心村公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)功能如教育、商業(yè)、醫(yī)療以及相關(guān)的活動場地等公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑小，排污水體系功能不健全，道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，這些都給村民帶來諸多不便。通過安西中心村美麗鄉(xiāng)村項目的建設(shè)，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，改變當前農(nóng)村普遍存在的違章亂搭、垃圾亂扔、污水橫流、雜物亂堆等“臟、亂、差”現(xiàn)象，引導(dǎo)轄區(qū)群眾搬進新村，通過水、電、氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，是廣大人民群眾期待的民生工程、幸福工程。（4）建設(shè)安西中心村美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)生態(tài)、宜居、富裕安良助力安西中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過充分挖掘和利用自身交通區(qū)位優(yōu)勢、陶瓷產(chǎn)業(yè)資源、旅游文化資源、自然生態(tài)優(yōu)勢，與同步小康建設(shè)相結(jié)合,打牢農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為安西中心村小康建設(shè)的“推動器”，成為安良鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)拉大框架、建成郟縣北部經(jīng)濟副中心的“加速器”，為全面建設(shè)生態(tài)、宜居、富裕安良助力。 建設(shè)原則（1）堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要切實把統(tǒng)籌兼顧作為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本方法，正確認識和妥善處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、村容整治和民主建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到因地制宜，把安良鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，有序推進，要做到開發(fā)與保護結(jié)合，凸現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位的原則要始終堅持議字當先，把農(nóng)民群眾的利益放在首位，嚴守“一事一議”民主議事程序，尊重農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，整合社會力量，尊重安西中心村農(nóng)民群眾的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。（3）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升發(fā)展水平的原則要切實把創(chuàng)新作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動力，把創(chuàng)新精神貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。（4）堅持保護優(yōu)先，強化綠化發(fā)展的原則要貫徹好美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展理念，牢固樹立資源就是優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境就是資源的思想，切實把保護生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，做到保護優(yōu)先，強化綠色發(fā)展。結(jié)合安西中心村的實際，突出重點，注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，在開發(fā)中保護，保護中建設(shè)，按照“修舊如舊”的原則，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色，彰顯美麗鄉(xiāng)村，高標準打造鄉(xiāng)村旅游目的地。（5）堅持改善民生，實現(xiàn)和諧發(fā)展的原則社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。要切實把改善安西中心村的民生作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目標，堅持建設(shè)為了人民，建設(shè)依靠人民，建設(shè)成果由人民群眾共享，把建設(shè)的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。（6）堅持政府引導(dǎo)，群眾主體建設(shè)的原則要充分發(fā)揮群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，通過政府引導(dǎo)，調(diào)動群眾的積極性、主動性，吸引社會資金自發(fā)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 基本現(xiàn)狀 地理位置（1）鎮(zhèn)域區(qū)位安良鎮(zhèn)位于郟縣縣城以北8千米處的伏牛山余脈——大劉山腳下，距離郟縣縣城約8千米，東與冢頭鎮(zhèn)為鄰，南與白廟鄉(xiāng)接壤，西與黃道鎮(zhèn)毗鄰，西北與禹州市神垕鎮(zhèn)相接，東北與禹州市鴻暢鎮(zhèn)交界，省道郟神路貫穿南北，前石公路、禹亳鐵路貫穿東西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時安良鎮(zhèn)還是郟縣四大歷史名鎮(zhèn)之一、省政府命名的中州名鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)、綜合改革試點鎮(zhèn)，文化部命名的“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。