高級(jí)工程師岳斌動(dòng)物防疫法酒泉市專場(chǎng)講座(已修改)
2025-02-02 16:06 本頁(yè)面
【正文】 《 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法 》 酒泉市專場(chǎng)講座 酒泉市畜牧獸醫(yī)局 岳斌 高級(jí)畜牧師 13893766022 《 動(dòng)物防疫法 》 講座 一 . 修訂 《 動(dòng)物防疫法 》 的必要性 二、 《 動(dòng)物防疫法 》 的框架 三 . 新修訂 《 動(dòng)物防疫法 》 的變化 四 . 貫徹 《 動(dòng)物防疫法 》 的基本要求 一、動(dòng)物防疫法修訂的必要性 現(xiàn)行 《 動(dòng)物防疫法 》 是第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議 于 1997年 7月 3日審議通過(guò)的，并于 1998年 1月 1日正式實(shí)施。對(duì) 防控動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障公眾身體健康和公共衛(wèi) 生安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重大作用，但也存在一些制約 動(dòng)物防疫工作的突出問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，適應(yīng)動(dòng)物疫病防 控工作新要求，必須對(duì) 《 動(dòng)物防疫法 》 進(jìn)行修訂。 動(dòng)物防疫法修訂的必要性 一是必要的動(dòng)物疫病防控制度尚未建立。 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和財(cái)政保障機(jī)制缺乏相應(yīng)的規(guī) 定，政府及其部門職責(zé)不明確，動(dòng)物疫病不能及時(shí) 發(fā)現(xiàn)，防控措施不能及時(shí)有效落實(shí)，特別是動(dòng)物撲 殺沒(méi)有補(bǔ)償或者補(bǔ)償不到位、不及時(shí)，使養(yǎng)殖者的 合法權(quán)益得不到保障，動(dòng)物疫病防控難度加大。 動(dòng)物防疫法修訂的必要性 二是已有的動(dòng)物疫病防控制度尚待完善。 動(dòng)物強(qiáng)制免疫和疫病控制、撲滅措施實(shí)施主體的職 責(zé)規(guī)定不夠具體，尤其是對(duì)社會(huì)有關(guān)單位和個(gè)人在 動(dòng)物疫病防控中的義務(wù)不明確，養(yǎng)殖者對(duì)動(dòng)物防疫 工作消極，甚至逃避，動(dòng)物防疫工作缺乏廣泛的社 會(huì)基礎(chǔ)，特別是缺乏養(yǎng)殖者的積極參與。 動(dòng)物防疫法修訂的必要性 三是與國(guó)際通行做法不接軌 。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織 （ OIE）有關(guān)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度，以及國(guó)外普 遍實(shí)行的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在我國(guó)沒(méi)有法律 確認(rèn)，難以在實(shí)踐中推行，不利于提高我國(guó)的獸醫(yī) 管理水平和動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平。 動(dòng)物防疫法修訂的必要性 四是對(duì)違法行為規(guī)定的處罰不夠。 現(xiàn)行動(dòng)物防疫法對(duì)一些違 法行為沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，或者處罰力度偏輕，如對(duì) “ 收購(gòu)無(wú)檢疫證明動(dòng)物的單位或個(gè)人 ” 和 “ 未取得診療許可證從 事診療活動(dòng) ” 等違法行為無(wú)處罰規(guī)定；對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng) 物或動(dòng)物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，對(duì)未售 出部分進(jìn)行補(bǔ)檢，而無(wú)其他更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，在某種程度 上縱容了違法行為。 動(dòng)物防疫法修訂的必要性 五是部分規(guī)定缺乏可操作性。 如違法所得和運(yùn)輸費(fèi)用，有 時(shí)無(wú)法計(jì)算，依此為基礎(chǔ)的處罰措施難以落實(shí)，違法行為得不 到應(yīng)有的懲罰。 六是責(zé)任體系嚴(yán)重失衡。 我國(guó)至今尚無(wú)明確的 ALOP，重 大動(dòng)物疫病的控制由國(guó)家主管部門負(fù)責(zé)（ 越位 ），地方各級(jí)主 管部門層層負(fù)責(zé)（ 錯(cuò)位 ），真正責(zé)任主體和義務(wù)承擔(dān)者 —— 地 方政府和企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者則游離于責(zé)任體系之外（ 缺位 ） ，特別 是現(xiàn)行體制所實(shí)行的不同部門食品安全分段監(jiān)管（ 易脫節(jié) ） 。 二、 《 動(dòng)物防疫法 》 的修訂狀況 ? 整體 框架 新修訂的 《 動(dòng)物防疫法 》 共 十章 ? 總則 ? 動(dòng)物疫病的預(yù)防 ? 動(dòng)物疫情報(bào)告 、 通報(bào)和公布 ? 動(dòng)物 疫病的控制和撲滅 ? 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫 ? 動(dòng)物診療 ? 監(jiān)督管理 ? 保障措施 ? 法律責(zé)任 ? 附則 《 動(dòng)物防疫法 》 的基本框架變化 《 動(dòng)物防疫法 》 框架在 修改 前后的差別 ? 新修訂的 《 動(dòng)物防疫法 》 與現(xiàn)行 《 動(dòng)物防疫法 》 相比 ， 新增了三章 ， 新增了二十七條 ， 修改了絕大部分條款 ? 動(dòng)物疫情報(bào)告 、 通報(bào)和公布 ? 動(dòng)物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理 ? 保障措施 ? 動(dòng)物防疫監(jiān)督 ” 一章更名為 ： “ 監(jiān)督管理 ” 三、 《 動(dòng)物防疫法 》 的變化 變化一 :擴(kuò)展了動(dòng)物防疫立法宗旨 ? 預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病 ? 促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 ? 人體健康， ? 維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全 動(dòng)物防疫 工作 動(dòng)物防疫 活動(dòng) 《 動(dòng)物防疫法 》 的變化 ? 預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病 200多種動(dòng)物疫病 高致病性禽流感（ 2022以來(lái)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻） 亞洲 I型口蹄疫 高致病性豬藍(lán)耳病 血吸蟲(chóng)病 外來(lái)動(dòng)物疫病 （如小反芻獸疫、瘋牛病）威脅越來(lái)越大 《 動(dòng)物防疫法 》 的變化 ? 促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中處于重要地位。2022年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值 ，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 35%。肉類產(chǎn)量達(dá)到 7980萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量 2940萬(wàn)噸，奶類產(chǎn)量 3290萬(wàn)噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖世界第一。 養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要渠道。 農(nóng)民出售畜產(chǎn)品收入占出售農(nóng)產(chǎn)品收入近 40% 養(yǎng)殖業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響愈顯突出。 2022年豬肉價(jià)格上漲， CPI持續(xù)增高，食品類價(jià)格指數(shù)增幅最大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。 《 動(dòng)物防疫法 》 的變化 動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害。 一是造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。 每年 200億元。 二是影響生產(chǎn)
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